縣級行政監察思考
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縣級行政監察機關是我國最基層的行政監察組織，又是縣級政府的重要組成部門，承擔著大量的具體的行政監察工作，特別是紀檢監察機關合署辦公以來，行政監察工作得到了黨委政府的高度重視。隨著反腐敗倡廉建設的不斷發展，行政監察工作的重要性日益顯現，工作的廣度和深度均有所拓展，但難度也在不斷的增加，對監察機關的要求也越來越高，如何在新的反腐倡廉形勢下，根據政府工作的特點充分發揮縣級行政監察機關的工作職能，推動政府機關的廉政勤政建設，為貫徹落實科學發展觀，實現經濟社會又好又快發展服務，是我們必須認真思考的重要課題。
一、縣級行政監察工作的特點
目前，縣級行政監察機關是在縣紀委常委會的領導下按照紀委全會的統一部署開展工作的，人員調配也相互交融，其日常工作與紀檢工作密不可分，往往運用紀檢監察雙重手段，發揮雙重優勢，采取各種監督措施增強行政監察的整體效能，與上級監察部門相比有其獨特的工作特點。
1、強化教育監督，采取靈活多樣形式推進廉政建設。縣級監察機關直接面向基層、面向群眾開展廉政宣傳，人們更樂于接受直觀的視聽宣傳。通過廉政文化公益廣告和廉政文化長廊以及送文化、送戲、送電影下鄉活動，積極推進廉政文化進機關、進企業、進社區、進家庭、進學校、進農村，使廉政文化無處不在，沁入人心，努力營造風清氣正的廉潔環境。對行政機關工作人員則經常進行案例警示教育，注重法規學習，加強制度建設，完善監督機制，從而更好地規范機關工作人員的從政行為。
2、注重執法監察，使其成為制約權力運行、預防腐敗的重要手段。執法監察是監察部門的一項重要職能，一直以來得到黨委政府的高度重視。一是充分發揮執法監察工作主動性、防范性的特點，加強源頭治腐，對工程建設項目招投標、經營性土地使用權招拍掛出讓、政府采購、產權交易等政府行為建章立制、加強監督。二是圍繞民生民意進行執法監察。近年來，政府的民生工程項目惠及千家萬戶，這些項目和資金的使用是否公正、公開,直接關系到黨和政府在人民群眾中形象，因此，強農惠農政策、救災扶貧專項資金、農村城鎮低保、新農村建設等成為這些年執法監察工作的重點。三是對村級財務和集體產權交易進行規范。目前，村級財務的狀況有了明顯的改善，可以拿出一些錢來為村民辦實事、辦好事，但基層群眾的訴求有了新的變化，參與管理的意識很強，反映村級財務不透明的情況比原來有所增加。四是加強對影響社會穩定的行為進行監察，如舊房拆遷、征地補償等，努力杜絕補償不到位，侵害群眾利益而引發的群體性事件發生。
3、強化效能監察，為政府機關創優經濟發展環境提高辦事效率服務。建設服務型政府，努力提高政府部門的服務水平和執行力，營造廉潔高效勤政的政務環境，是實現縣域經濟發展的重要保障。一是注重制度建設，督促政府部門單位建立健全崗位責任制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結制、否定報備制、一次告知制、政務公開公示制和失職追究制等機關效能建設八項制度。開展政風行風評議和機關效能測評，舉辦聽證會，開通政風行風熱線，提高干部的服務意識和機關工作效率。二是加大投訴和案件查處力度。組織開展明查暗訪，對行政不作為和亂作為的行為進行查處，認真受理群眾來信來訪，督促協調有關部門做好化解社會矛盾工作，探索新的辦案手段和方法，認真查處貪污受賄、破壞經濟發展環境和損害群眾利益的違法亂紀案件。
二、縣級行政監察存在的問題與困惑
一是人員少、條件差、任務重、壓力大。監察局和紀委合署辦公后，編制經費統一核算，履行行政監察職能的內設機構主要是監察室、執法室和糾風室內，受編制限制，每個室只有一至二人，財政拔款嚴重不足，辦公設備老化，與其它部門專項的執法監察相比，綜合監察部門承擔的工作更廣更多，卻沒有配備專門的行政執法監察交通工具，很難保證工作的順利開展。在這樣的條件下，縣級行政行政監察部門除自身繁多的廉政建設、執法監察、效能監察以及糾風等日常工作外，還要承擔其它的工作，主要表現為“四多”（參加的領導小組多、會議多、配合的工作多、參與的監督檢查多），為此牽涉了大量的人力和物力，人員調配不開，工作疲于應付。僅每年的執法監察和專項檢查項目就多達二、三十項，監察質量無法保證，只求能夠完成任務。
二是職能弱化。按照《監察法》規定，行政監察的目的是為了保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能。其監督對象是國家所有行政部門的公共行政管理工作以及國家公務員的行政行為，具有特定的監察對象和內容，具有相對的獨立性和專門監督的特點。各級監察機構對上級監察機構和本級政府負責并報告工作，并與紀檢機關合署辦公。但在實際工作中，很多同志將合署辦公理解為合并辦公，監察局班子成員的積極性發揮有限，圍繞職能主動開展行政監察工作的積極性不高，患得患失，不敢大膽履行職能，維護監察權威。
三是業務能力不強。監察部門是綜合部門，履行的職能是行政執法的綜合職能，需要有金融、財務、管理、工程、法律等各方面的知識才能應對新的行政執法監察工作，縣級行政監察部門具備這方面的知識的人才非常少，培訓也是注重文件法律條例和辦案方式方法的的學習，業務工作能力跟不上新形勢下行政監察工作的需要。很多同志面對新任務新問題往往是一片茫然，不知從何下手，不能履行好綜合行政執法監察職能，提出針對性強的監察建議，贏得監察權威。
四是調查研究比較薄弱。沒有調查就沒有發言權，縣域經濟快速增長的同時，各種新情況、新問題、新矛盾不斷變化，反腐倡廉工作中面臨的熱點難點問題層出不窮，我們往往注重案件的查辦而勿視案情的分析，注重執法監察的結果而勿視執法監察的目的，為什么有了制度和監督，但工程建設領域的腐敗卻屢禁不止，中標人為什么總是和業主有千絲萬縷的聯系，灰色收入對反腐倡廉的影響，群體性上訪事件的起因等都值得我們認真的分析。
三、加強縣級行政監察工作的對策及建議
總書記在黨的十七大報告中指出：“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗的工作領域”。標志著反腐倡廉戰略由懲防并舉向注重預防調整、由標本兼冶向重在治本調整、由綜合治理向重在建設調整。《中共中央紀委、監察部關于加強和改進行政監察工作的意見》也提出了開展行政監察工作“六個堅持”的總體要求，這就是：堅持圍繞改革發展穩定大局，全面履行行政監察職能；堅持把解決損害群眾利益的突出問題放在重要位置，維護和發展人民群眾的根本利益；堅持用發展的思路和改革的辦法預防和解決腐敗問題，發揮標本兼治、懲防并舉的綜合效能；堅持依法監察，嚴格規范行政權力；堅持以監督促管理，促進政府行政能力和水平的提高；堅持把行政監察工作納入黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體部署，形成黨政監督的整體合力。這“六個堅持”既是行政監察工作實踐經驗的總結，也是做好今后行政監察工作應該遵循的總體要求。進一步加強行政監察工作，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀需要，是堅持反腐倡廉戰略方針、推進懲治和預防腐敗體系建設的必然要求，是建設法治政府、推進依法行政的重要內容。
1、積極爭取縣委縣政府的重視和有關部門的支持，增強組織能力和協調能力。縣委縣政府重視是做好工作的關鍵，有關部門的支持是做好工作的重要條件。按照《行政監察法》的規定，地方監察機關接受本級政府和上級監察機關雙重領導，并對本級政府負責，在當前體制下，監察機關除了執行上級的部署和要求外，要主動接受當地政府的領導，爭取政府領導的支持，承擔政府安排的各項工作。監察工作要始終圍繞政府的中心工作開展，我們開展的每一項檢查要向政府請示，查辦的每一個政紀案件要向政府提交專門的檢查報告，發現新情況、新問題要及時開展專題調研，向政府提出意見和建議并協助落實整改。監察部門要正確處理和其它部門之間監督與協作配合的關系，把握工作的主動，協調好各種關系，形成工作合力，把監察工作和政府工作有機結合起來，保證勤政廉政各項建設任務的落實，從而順利推進行政監察工作的開展。
2、牢固樹立紀委常委會統一領導觀念，主動協調好監察與紀檢的關系，充分發揮監察領導班子在行政監察工作方面的組織、領導作用，為監察機關向政府負責創造必要的條件。一方面，監察局長作為紀委副書記要擺正位置，當好助手，多向紀委書記匯報工作，主動把局長辦公會議研究的的議題向紀委書記通報，重要議題提請紀委常委會研究。另一方面，紀委要注意發揮好監察局長的作用，使其認真履行職責，積極主動地抓好本職工作。要堅持和完善行政監察領導班子辦公會議制度，進一步明確行政監察領導班子辦公會的職責、權限和議事范圍，切實發揮行政監察領導班子辦公會的決策、指導、協調作用。紀檢監察兩項職能是兩種優勢，決不能把兩者簡單地割裂開來，也不能機械地疊加在一起，更不能用一種職能取代另一種職能。加強和改進行政監察工作，要善于借助紀委組織協調的優勢，依托黨風廉政建設責任制調動和發揮政府各部門的積極性。只要有利于改革和發展，有利于保障和維護人民群眾的根本利益，就在兩種職能和手段的使用上根據實際情況，或交替，或并用，或有所突出，做到靈活掌握，綜合運用，用足用活。
3、健全監察機關和行政執法監督部門聯系會議制度，加強重點監察。行政監察是綜合監督部門，應負責建立由財政、審計、物價、建設、土管、環保等執法監督部門參加的聯席會議制度，定期開會，互通信息，協調工作，把部門的專業監督與監察機關的綜合監督結合起來，發揮監督的整體效能。針對源頭治腐工作大多涉及經濟案件、行政管理案件的實際情況，認真履行經濟處罰權、停職審查權、特別參與權、特別查封權等，進一步增強行政監察機關的權威性。同時，對上級下達的諸多執法監察項目，要根據政府工作的中心，安排幾項重點監察項目進行執法監察，有條件的地方要積極拓展效能監察新領域，嘗試開展政府決策項目的效能監察。監察工作涉及面廣，每項工作都投入大量的精力是不可能的，在充分調動監察機關工作人員積極性的基礎上，從職能部門抽調有專長的同志，認真做好重點檢查，提交全面完整有建設性的監察報告，才能為政府提高工作效能提供決策依據。
4、加強調查研究，增強行政監察工作的執行力。實踐證明，搞好行政監察工作全面開展好監察業務，就必須搞好調查研究，這是監察工作的基礎和前提。要探索新形勢下開展行政監察工作的規律，及時研究解決新情況和新問題，才能總結經驗，才能使行政監察工作更加適應落實科學發展觀的需要，更好的為縣委縣政府的大局服務。縣級監察部門日常工作繁多，開展調查研究要見縫插針，結合執法監察、案件查辦、信訪調查等日常工作開展，注意情況的搜集整理，善于在工作中發現新情況、新問題，從而探索解決問題的新途經、新方法。
5、加強業務培訓，提高監察人員素質。沒有優秀的人才，再好的制度也無法發揮它應有的作用。監察人員素質的高低決定了監察機關職權的運用和職能優勢的發揮。一是業務培訓必須著眼于解決業務難題，在提高能力上下功夫，有針對性地研究新的工作方法、新的應對措施，真正解決工作中一時解決不了的實際問題，促進工作水平的提高。二是業務培訓必須重視相關知識的學習掌握。要組織監察干部深入學習社會主義市場經濟知識，尤其要學習改革開放和經濟發展前沿領域的有關知識，如金融、審計、財會、法律等。三是業務培訓必須注意探索監察工作的規律，在理論學習上下功夫。當前，許多監察理論問題都需要進一步探索和完善。必須利用集中的業務培訓時間，有意識地加強理論學習，逐步提高理論水平。四是業務培訓必須制定長期的規劃。根據的實際情況，分層次、分階段、系統化地實施。
