鏟除腐敗思考

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腐敗是指國家公職人員濫用職權(quán)謀取私利，侵犯公共利益，腐蝕、破壞現(xiàn)存社會關(guān)系的行為；其本質(zhì)特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，是腐敗的突出表現(xiàn)，而決策權(quán)是行使權(quán)力的關(guān)鍵。因此，必須用健全的制度規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)行為，使權(quán)以公用，為民服務(wù)，不讓腐敗有滋生蔓延的土壤。

同志曾指出：“一個執(zhí)政黨，如果管不住、治理不好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，后果不堪設(shè)想”、“吏治的腐敗、司法的腐敗，是最大的腐敗，是滋生和助長其他腐敗的重要原因。提拔一些不合條件的人上來，何以治事，執(zhí)法人員本身有問題，何以治人？”同志把吏治腐敗看做是滋生和助長其他腐敗的重要原因，是最大的腐敗，這個分析是科學(xué)的。

那么如何不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤？從現(xiàn)行環(huán)境和因素看，筆者認為主要從以下幾方面著手：

一、深化干部人事制度改革，確保選好人、用好人

說腐敗與用人體制有直接關(guān)聯(lián)，那是因為任何時代、任何社會，如果用人缺乏公平、公正、公開的競爭體制，就很難做到讓賢人得志、英雄輩出，而容易形成小人得志、虎豹橫行的局面。小人倘若當(dāng)?shù)溃粌H成事不足，敗事有余，而且還會帶壞風(fēng)氣，加劇腐敗。古往今來，史不絕書。

我們黨歷來是堅持德才兼?zhèn)涞脑瓌t選拔任用干部。按照黨的政策選拔任用干部，保持正確的用人導(dǎo)向，讓能者盡其所能，充分發(fā)揮才干，防小人為所欲為，敗壞風(fēng)氣，是防止和消除腐敗的重要措施。要把堅持黨管干部原則同改進干部管理方法結(jié)合起來；把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事統(tǒng)一起；把繼承干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng)同制度創(chuàng)新統(tǒng)一起來；逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套干部能上能下、能進能出、充滿活力的管理機制，形成一套法制完備、紀律嚴明的監(jiān)督體系，使優(yōu)秀人才能夠脫穎而出，使小人及不稱職者和相形見絀者能及時被調(diào)整下來，從根本上遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。要做到這點，就要認真總結(jié)、積極推行民主推薦、民主評議、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、干部任前公示和競爭上崗等制度，不斷完善干部考核制度，改進干部考察方法，防止用人失察失誤。同時，逐級建立健全用人失察責(zé)任追究制度，對違反干部政策、不按規(guī)定選拔任用干部的，要嚴肅追究責(zé)任。要大力倡導(dǎo)并執(zhí)行用人者必承其責(zé)的機制，對被提拔或使用的干部，提拔者要承擔(dān)連帶責(zé)任，輕者紀律處分，重者視同一并進行處理，要在用人上實行“株連”制，這樣用人者才會擦亮眼睛，被用者才會盡心盡責(zé)。

二、深化行政審批制度改革，提高行政效率，做服務(wù)型政府機關(guān)

要使行政審批制度不成為腐敗滋生的土壤，就必須逐步建立起程序規(guī)范、審批透明、辦事高效、監(jiān)管有力的行政許可運行機制。一是取消和調(diào)整一批行政審批項目。解決行政審批過濫、審批程序繁瑣等問題，簡化審批環(huán)節(jié)，遏制利用審批亂收費、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為。二是逐步理順行政管理關(guān)系，促進政府職能轉(zhuǎn)變。進一步明確行政權(quán)力行使的界限，明確政府內(nèi)部的職責(zé)與事權(quán)。三是促進管理理念更新，創(chuàng)新政府管理模式。建立公開透明的審批方式，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，積極探索適應(yīng)新形勢的綜合執(zhí)法體制和運行體制。四是堅持依法實施改革，規(guī)范政府的行政行為。更有效地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境的形成，關(guān)鍵是使政府機關(guān)工作人員的行政行為逐步得到規(guī)范，使借審批徇私舞弊、違紀違法的現(xiàn)象大為減少。五是健全行政審批監(jiān)督管理機制。建立健全行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制。堅持“誰審批、誰負責(zé)”，把責(zé)任落實到部門和個人。對審批機關(guān)在行使審批權(quán)過程中違法違規(guī)、審批失誤、或只審批不監(jiān)督的，要追究行政審批主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人效能責(zé)任或法律責(zé)任，切實做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴、違規(guī)必懲。推進市場化運作的“陽光工程”，主動接受各方面對行政審批工作的監(jiān)督。

三、深化公務(wù)開支制度改革，降低行政運行成本

在公務(wù)用車、公務(wù)接待、差旅費等公務(wù)開支方面，現(xiàn)在還沒有把各部門的接待費、差旅費、考察費等花費納入財政年度預(yù)算，也沒有把公款接待的財務(wù)進行公開，更沒有制定詳盡的地方接待規(guī)定。

公務(wù)用車制度改革主要是針對機關(guān)公務(wù)用車管理中存在的公車私用、公車“私戶”、競相購車、購超標車、以車謀私、相互攀比以及每年產(chǎn)生數(shù)額較大的人頭費、燃油費、養(yǎng)路費、維修費等問題進行的。

公務(wù)用車改革要以貨幣改革為主,主要做法是:一是取消公務(wù)用車,發(fā)放交通費用補貼。補貼發(fā)放主要有三種方式：一是以現(xiàn)金形式發(fā)給公務(wù)人員,自行支配,超支不補,節(jié)余歸己;二是費用由單位集中管理,個人在憑票報銷費用,超支不補,節(jié)余轉(zhuǎn)入下年度使用或按一定比例獎勵個人;三是發(fā)放部分現(xiàn)金,其余部分由單位集中調(diào)劑使用。根據(jù)各地公務(wù)用車改革的經(jīng)驗,公車改革應(yīng)圍繞總額控制、限額包干、節(jié)約獎勵、超支自負的思路,按照有利于節(jié)約財政開支、堅持職務(wù)消費市場化、貨幣化的改革方向穩(wěn)步推進。

在公務(wù)接待方面，則要制定相應(yīng)的配套措施，使政府官員在公務(wù)活動中不敢用公款大吃大喝，不能隨意違規(guī)消費。我國《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》中明確提出，“應(yīng)將政府部門的公務(wù)接待情況向社會公開，接受新聞媒體和公眾的監(jiān)督”。具體做法可以設(shè)計為:實現(xiàn)公務(wù)接待費用包干管理，按照分級負責(zé)、分檔定標，指標到人、節(jié)約有獎，超支自負的原則進行，把本地區(qū)、本部門所有單位的公務(wù)費用分到單位，分到相關(guān)責(zé)任人，由相關(guān)責(zé)任人控制使用，但資金由單位統(tǒng)一管理。同時規(guī)定單位的公務(wù)接待費用節(jié)約部分按一定比例獎勵給個人，超支扣減；要防止虛開招待費用用于其他請客送禮的行為。單位費用總額標準應(yīng)以前三年平均額的80%左右為宜。

要實行在各項消費中公務(wù)卡結(jié)算制度,即用公務(wù)卡對公務(wù)消費進行支付結(jié)算。每個公務(wù)員要以個人名義自愿申請辦理，實行“一人一卡”實名制管理。由于公務(wù)卡“消費留痕”的特點，在出差公務(wù)的行程中，可以清晰地勾勒出交易的軌跡，使公務(wù)消費置于陽光之下，便于財政部門的監(jiān)督和審計部門的監(jiān)管，有利于從制度上防范和治理腐敗，從而大大減少違法違規(guī)行為的發(fā)生。

只有公務(wù)開支形成一整套合理的制度，并規(guī)范化、公開化，社會監(jiān)督才不至于成為一句空話。只有進一步加強部門預(yù)算，嚴格執(zhí)行收支“二條線”管理，才會使部門特權(quán)消失，“小金庫”斷流，腐敗滋生的土壤就逐漸清理干凈。

四、深化財政體制改革，推進公共財政體系建設(shè)

深化財政體制改革要做到以下幾個方面，一是要進一步深化部門預(yù)算改革。規(guī)范預(yù)算編審程序，改進預(yù)算編審方法，將部門單位所有財政性資金納入部門預(yù)算，加強財政性資金收支統(tǒng)管，真正實行部門預(yù)算、零基預(yù)算、綜合預(yù)算。嚴格界定基本支出和項目支出，統(tǒng)一預(yù)算定額和支出標準，細化預(yù)算內(nèi)容，加強對項目預(yù)算的審核論證，提高預(yù)算的科學(xué)性。二是要繼續(xù)推進“收支兩條線”改革。全面徹底地清理各種行政事業(yè)性收費項目、政府性基金項目及其征收范圍和標準，編制統(tǒng)一的收費項目目錄，向社會公布，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。嚴格票據(jù)管理，在執(zhí)收執(zhí)罰部門進一步推行“單位開票、銀行、財政統(tǒng)管”的“票款分離”和“罰繳分離”辦法，真正做到“取之合法，收繳分離，納入預(yù)算，收支脫鉤”。三是要加大財政國庫管理制度改革力度。推行國庫單一賬戶體系，充分發(fā)揮會計核算中心的功能和優(yōu)勢，強化其預(yù)算監(jiān)控、會計監(jiān)督、資金管理等方面的作用，使其與部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購等項改革有機協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮綜合效應(yīng)。四是要加強會計監(jiān)管，嚴懲會計造假行為。加強執(zhí)法檢查，加大對中介機構(gòu)的監(jiān)管力度。嚴格會計人員上崗執(zhí)業(yè)資格審查。進一步做好會計賬薄監(jiān)管工作，重點強化對私營企業(yè)和個體經(jīng)營者的監(jiān)管，規(guī)范會計基礎(chǔ)管理，嚴懲會計造假行為，提高會計信息質(zhì)量，從而有效防止公務(wù)員向企業(yè)伸手要錢、亂報銷的行為發(fā)生。

五、深化經(jīng)濟監(jiān)督制度改革，確保監(jiān)督執(zhí)行到位

鏟除經(jīng)濟方面腐敗的土壤,經(jīng)濟責(zé)任審計是一計良方，是“外科”手術(shù)。要始終堅持任期經(jīng)濟責(zé)任審計，經(jīng)濟責(zé)任審計立足于財政、財務(wù)收支審計，落腳點在于查明個人經(jīng)濟責(zé)任，并揭露和懲治腐敗分子，規(guī)范干部行為，促進廉政建設(shè)。既對事又對人，而且審計涉及領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間一般較長，往往能夠發(fā)現(xiàn)年度財政、財務(wù)收支審計中不易發(fā)現(xiàn)的問題，有利于揭露和懲治腐敗分子。另外，經(jīng)濟責(zé)任審計著眼于防范，健全了監(jiān)督制約機制，有利于發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理漏洞，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自我約束，增強紀律觀念，促進廉政建設(shè)。要做好責(zé)任經(jīng)濟審計，一是要全面審計，整個任期內(nèi)全盤審計，有利于弄清資金的整個鏈條，從中發(fā)現(xiàn)問題。二是對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要敢于處理，個人違紀該追繳的追繳，單位挪用該歸位的要歸位，專款專用，對涉及到違紀違法的人，要及時移送紀檢監(jiān)察、公檢法予以處理。三是要建章立制，規(guī)范財經(jīng)制度，對在審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要從中找出帶規(guī)律性的、苗頭性的經(jīng)濟違法違紀行為，并對這些行為通過制度的途徑予以規(guī)范，以點帶面進行教育，只有這樣，腐敗的土壤才會越來越少，黨風(fēng)、政風(fēng)才會更正、更純、更受廣大群眾的支持和歡迎，祖國才會更加富強、民主、文明。