反腐倡廉懲防思考

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*5年《實施綱要》出臺以來，吉水縣認真貫徹落實，把建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系作為深化黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作、提高反腐倡廉工作整體水平的一項全局性、戰(zhàn)略性的工作來抓，以黨風廉政建設(shè)責任制落實機制為保障，以最大限度降低腐敗發(fā)生率為目標，*5年出臺了《吉水縣貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的具體意見》（吉發(fā)[*5]8號），在深入調(diào)研和反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上，今年6月又制定了《落實<具體意見>推進懲防體系建設(shè)實施方案》（吉紀發(fā)[*7]09號），從完善反腐倡廉宣傳教育機制、規(guī)范權(quán)力運行機制、建立健全監(jiān)督制約機制和懲處機制四個方面入手，分開展自查、工作匯報、監(jiān)督檢查、總結(jié)提高四個步驟，進一步促進全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門單位貫徹落實《具體意見》。今年9月，組織全縣懲防體系建設(shè)的牽頭單位和責任單位35家召開懲防體系建設(shè)工作匯報座談會，達到了交流經(jīng)驗、檢驗成果、統(tǒng)一思想、明確要求的目的，從而全面推進我縣懲防體系建設(shè)，基本形成了教育倡廉、制度規(guī)廉、監(jiān)督護廉、懲治保廉的具有吉水特色的懲防體系。

一、教育倡廉，以反腐倡廉教育為重點，筑牢拒腐防變的思想道德防線

將反腐倡廉宣傳教育納入各級黨委思想政治工作的總體部署，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施。完善了黨員領(lǐng)導干部學習教育制度，要求各級黨委理論學習要將反腐倡廉教育作為重要內(nèi)容，每年至少安排兩次專題學習。縣委黨校充分發(fā)揮宣教陣地作用，將反腐倡廉教育納入教學計劃，分批次對全縣副科級領(lǐng)導干部進行廉政教育，對全縣擬提拔的后備干部和新上任的領(lǐng)導干部進行廉政教育，同時，加強對村干部進行廉政教育，*6年組織全縣*余名村支部書記，*7年組織全縣*余名村主任集中進行廉政教育。完善了廉政談話制度、誡勉教育和回訪教育等一系列反腐倡教育制度。縣紀委、監(jiān)察局制定了《新聞會工作暫行辦法》，積極發(fā)揮新聞宣傳及輿論監(jiān)督在反腐倡廉中的促進作用。

以深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，采取多種形式在全縣黨員干部中廣泛開展理想信念教育和反腐倡廉教育，先進典型示范教育和案例警示教育，社會主義榮辱觀教育和深入開展學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章活動。以“加強作風建設(shè)，促進廉潔從政”為主題，投入大量資金制作廉政公益廣告，舉辦廉政故事創(chuàng)作、征文、演講比賽，反腐倡廉書畫作品展及反腐倡廉歌曲演唱活動，并組織全縣科級干部家屬召開創(chuàng)廉潔家庭‘賢內(nèi)助”座談會，舉辦“知榮辱、樹新風”文藝巡演活動、細算腐敗“七筆賬”警示教育活動、“唱響紅歌”文藝晚會、師德師風標兵先進事跡報告會及黨紀政紀知識測試活動等，充分發(fā)揮黨風廉政“大宣教”格局，認真辦好縣有線電視臺“廉政提醒”、“百姓聚焦”政風行風在線節(jié)目，做好《活力吉水》、《吉水政務(wù)信息網(wǎng)》的反腐倡廉宣教工作，辦好《吉水紀檢監(jiān)察信息》，加大對黨員干部反腐倡廉教育的深度和廣度。

大力開展廉政文化建設(shè)，扎實推進黨風廉政宣傳教育進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)和進家庭“六進”工作，在廉政文化進機關(guān)方面，投入大量資金，制作廉政錦句格言和廉政宣傳圖畫懸掛在機關(guān)辦公樓顯眼的地方；以清理全縣農(nóng)村財務(wù)為著力點，以新農(nóng)村建設(shè)為為促進點，大力推進廉政文化進農(nóng)村工作；以“創(chuàng)建省級教育收費示范縣”為契機，對全縣各中小學“一費制”落實情況進行拉網(wǎng)式檢查，成立“教育局會計核算中心”，進一步規(guī)范“校財局管”，并且舉辦了評選師德師風標兵、收費行為規(guī)范校長典型等一系列活動，全面推進廉政文化進校園工作；以召開科級干部家屬創(chuàng)廉潔家庭‘賢內(nèi)助”座談會、舉辦廉政故事創(chuàng)作、廉潔家庭征文等一系活動促進廉政文化進家；通過舉辦“知榮辱、樹新風”文藝巡演活動、開展“服務(wù)企業(yè)百日行動”、開展服務(wù)企業(yè)“開門接訪周”活動、辦好“百姓聚焦”政風行風在線節(jié)目，切實推動廉政文化進社區(qū)、進企業(yè)。

認真學習宣傳、貫徹落實中央紀委《關(guān)于嚴格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，層層召開動員會和專題集中學習會，將《規(guī)定》的內(nèi)容和要求傳達到每個支部、每名黨員，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。今年12月份，定為學習十七大和黨章的宣傳教育月，組織2個宣講團深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位巡回宣講十七大和《黨章》，社會反響強烈，受到基層黨員干部的一致好評。

二、制度規(guī)廉，以制度建設(shè)為重點，逐步建立和完善反腐倡廉制度體系

找準容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)范權(quán)利運行機制，著力從管人、財、物等方面完善各項制度，從源頭堵塞產(chǎn)生腐敗的漏洞：繼續(xù)深化行政審批制度改革，清理行政審批事項，將保留的305項行政服務(wù)全部納入縣行政服務(wù)中心集中、統(tǒng)一辦理。強化行政效能建設(shè)，嚴格執(zhí)行首問責任責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等制度。繼續(xù)推進財政體制改革，加大國庫集中支付改革力度，全面推行“鄉(xiāng)財縣代管”、“村帳鄉(xiāng)管”改革，進一步完善會計核算中心建設(shè)，落實“收支兩條線”規(guī)定，并嚴明單位“一把手”一律不得直接分管財務(wù)，對財政惠農(nóng)資金全部實行“一卡通”發(fā)放，目前，我縣91549戶農(nóng)戶已領(lǐng)取了財正惠農(nóng)補貼資金“一卡通”存折，通過“一卡通”發(fā)放的惠農(nóng)財政補貼金額達4000余萬元。在人事制度改革上，狠抓了對換屆期間執(zhí)行人事組織紀律情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正跑官要官、買官賣官的行為，以確保全縣換屆工作順利進行；今年11月，我縣繼“一推雙考副科級干部”、“公推差選鄉(xiāng)鎮(zhèn)長”之后，在干部人事制度改革方面推出“三推、四考、兩票決”的新舉措，實行縣委全委會以“公開推薦、差額票決”的方式，現(xiàn)場票決縣人大政法辦副主任、縣政協(xié)辦公室副主任等8個副科級崗位。不斷規(guī)范四項制度建設(shè)工作，繼續(xù)加強對工程建設(shè)招標投標、土地使用權(quán)招拍掛出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購進入有形市場的監(jiān)督檢查，強化對縣招標投標中心規(guī)范管理，結(jié)合實際制定出臺了《進一步加強和規(guī)范全縣各類招標交易活動的實施意見》、《招標投標監(jiān)督管理暫行辦法》、《招標交易中介市場規(guī)范管理的暫行規(guī)定》等一系列管理制度和實施辦法，據(jù)統(tǒng)計，我縣招標投標中心自*5年7月運行以來，累計開展交易的項目達到416項，總成交額為5.39億，其中建設(shè)工程、政府采購項目234個，交易額達2.71億元，節(jié)約資金為1756.99萬元；產(chǎn)權(quán)、土地交易項目182個，交易額達2.68億元，增加收入資金為1.07億。此外，*5年以來我縣還制定了《關(guān)于違反機關(guān)效能建設(shè)行為的暫行處理辦法》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》、《村級班子和村干部考評辦法》、《領(lǐng)導干部廉政談話及廉政宣誓暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，為從源頭上預(yù)防腐敗提供制度保證。同時，加強對制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，先后組織對貫徹落實《行政許可法》、《招標投標法》、《規(guī)定》情況等開展了專項檢查，并將檢查情況向全縣發(fā)出通報，糾正違規(guī)違紀行為，切實維護制度的嚴肅性。

三、監(jiān)督護廉，以黨內(nèi)外監(jiān)督為重點，逐步建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機制

加強了黨內(nèi)監(jiān)督。各級黨委嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》，全面貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)。堅持黨內(nèi)民主制度，切實建立集體領(lǐng)導和分工負責的工作機制。進一步完善專題民主生活會制度和領(lǐng)導干部個人重大事項報告制度、誡勉談話制度等制度。*5年以來，全縣有*0余名副科級以上干部進行了述職述廉，有103名副科級以上干部報告了個人重大事項，對新提拔的106名副科級以上干部進行了任前廉政談話和廉政宣誓，切實加強了對領(lǐng)導干部行使權(quán)力的監(jiān)督。

加強了黨外監(jiān)督。進一步加強紀委與人大、政協(xié)的聯(lián)系，聘請人大代表、政協(xié)委員及社會各界知名人士為黨風廉政特邀監(jiān)督員和行風評議員。與司法部門、審計部門建立了聯(lián)席會議制度和案件移送管理制度。加強和改進了信訪舉報工作，完善了實名舉報獎勵制度、信訪辦事公開制度，積極探索集中接訪和定期下訪的方法和途徑。進一步深化了政務(wù)公開、村務(wù)公開工作，在強化考核的礎(chǔ)上，今年實行“點題公開”改革，在辦好縣電視臺《廉政提醒》欄目的同時，全力辦好“百姓聚焦”政風行風在線節(jié)目，切實暢通百姓咨詢、投訴、求助和建言獻策的渠道，密切政府與群眾的聯(lián)系，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，讓權(quán)力在陽光下運行。

四、懲治保廉，以懲治腐敗為重點，逐步建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機制

加大了懲處力度。在查辦案件工作中，一是注重突出重點，著力查處商業(yè)賄賂案件。今年，全縣共查處了供銷、商業(yè)、衛(wèi)生等系統(tǒng)商業(yè)賄賂案件4件，移送司法機關(guān)1人，收繳違紀款70萬元，挽回經(jīng)濟損失800多萬元。二是注重懲防并舉，著重抓好制度重建。在案件查處后，對發(fā)案原因進行了深入剖析，針對管理上存在的漏洞及時建章立制。如在查處水田鄉(xiāng)新市村原村支部書記尹某一案后，針對辦案中發(fā)現(xiàn)的村級財務(wù)管理混亂存在普遍的問題，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研討論后，制定了《清理村級財務(wù)、規(guī)范村帳鄉(xiāng)管，推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作方案》，以清理和規(guī)范村級財務(wù)為切入點，對各村委會*3年以來的村級財務(wù)進行了全面清理。重點清理群眾反映較大關(guān)注較多的項目，此次清理共涉及村級集體資金總額9587.24萬元，清理村集體收入不入帳資金423.6萬元，村干部侵占集體資金51.25萬元，村干部挪用集體資金97.1萬元，村干部貪污糧食直補、退耕還林、救災(zāi)救濟款等專項資金7.31萬元，涉及村干部54人，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級紀委立案處理19人，其中開除黨籍3人，其它處分16人。清理后，歸位侵占、挪用村集體資金140余萬元，挽回村級集體經(jīng)濟損失400余萬元。針對這一情況，我縣出臺了《關(guān)于規(guī)范村務(wù)管理，加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)的有關(guān)規(guī)定》，下發(fā)了“農(nóng)村黨員干部十不準”等一系列規(guī)范村干部正確使用權(quán)力的規(guī)章制度，促進了懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。三是注重依紀依法辦案。認真貫徹執(zhí)行中央、省、市對查辦案件工作的要求，嚴格依紀依法查辦案件，組織縣紀委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直紀檢監(jiān)察干部參加市紀統(tǒng)一組織的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓，認真學習辦案方法和技巧，尤其是辦案程序，嚴肅辦案紀律，對使用“兩規(guī)”措施作出了更加明確具體的要求。今年以來，全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報86件（次），轉(zhuǎn)立案41件，其中大要案件14件，給予黨政紀處分29人，移送司法機關(guān)1人，追繳違紀款120余萬元，挽回經(jīng)濟損失1000多萬元，取得了較好的政治、經(jīng)濟和社會效果。

反腐倡廉使命光榮、任務(wù)艱巨，我們將繼續(xù)按照中央、省、市紀委的統(tǒng)一部署，進一步加強研究，大膽實踐，結(jié)合吉水實際，推動我縣構(gòu)建懲防體系特色工作不斷邁上新的臺階。