懲防綜合治理整體效能思考

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黨的十六大從黨的建設和政權建設的高度,強調堅決反對和防止腐敗,是一項重大政治任務.并對堅持標本兼治、綜合治理方針，逐步加大治本力度提出了新要求。如何充分發揮懲防結合、綜合治理的整體效能，更加有效地預防和減少腐敗，筆者認為要著力在以下幾方面下功夫。

一、改進教育方式，注重教育效果，充分發揮教育在反腐倡廉中的基礎性作用

深入開展黨風廉政教育，是從源頭上防治和治理腐敗的一項基礎性工作，事實上一些黨員干部之所以違紀違法，走上犯罪道路，都是從理想信念喪失，世界觀、人生觀、價值觀扭曲開始的。黨員干部思想道德方面如果出了問題，腐敗就難以避免。因此，我們要強化廉政宣傳教育，不斷提高黨員干部的思想政治素質，筑牢思想道德防線。

強化廉政宣傳教育，首先要有滲透性、靈活性。要將廉政宣傳教育納入大宣傳、大教育、大文化的總體部署，使廉政宣傳教育融入和滲透到各領域的活動之中。不僅要繼續深入開展“三個代表，重要思想學習教育活動，而且要注重開展靈活多樣的黨風廉政專項教育活動，如開展“牢固樹立正確的權力觀”專題教育活動。不僅要借助黨員干部培訓陣地加大黨風廉政教育，不斷增加黨校教育計劃中黨風廉政教育內容和份量，而且要善于自己搭臺，定期舉辦警示教育和根據信訪舉報進行提醒教育活動，開展紀律教育學習月活動和正反面典型教育活動。要建立廉政教育基地，進行革命傳統教育，弘揚井岡山精神。要建立廉政教育電視講座、廉政教育網站、廉政教育咨詢熱線等，利用高科技手段，開展黨風廉政教育，增強廉政宣傳教育的滲透力和效果。

強化廉政宣傳教育，還要有針對性、持續性。一是要持之以恒地強化理想信念教育，使領導干部堅定馬克思主義信仰，牢固樹立正確的價值觀，擺正個人利益和人民利益的關系。自覺處理好“為民奉獻”與“向民索取”的關系，增強拒腐防變的自我免疫力，做到自重、自省、自警、自勵，以堅強的黨性、堅定的信念、高尚的人格保證廉潔自愛。二是要持之以恒地強化黨的宗旨教育，通過教育，引導黨員干部樹立正確的權力觀，自覺做到立黨為公，執政為民，真正為人民掌好權用好權。通過教育，使黨員干部明確自己在權力關系中的角色，擺正公仆與主人的位置，增強“領導就是服務”、“權力就是責任”的意識，增強掌權為民、用權富民的自覺性。三是要持之以恒地強化艱苦奮斗教育，通過教育，使黨員干部樹立正確的享樂觀，正確處理好“一人獨樂”和“與民同樂”的關系。通過教育，增強黨員領導干部的黨性修養，弘揚艱苦創業、勤儉節約、無私奉獻精神，反對拜金主義、享樂主義、利已主義，克服鋪張浪費、貪圖享樂的風氣，自覺抵止腐敗。

二、加強制度建設，推進體制創新，充分發揮制度在反腐倡廉中的根本性作用

依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。長期以來，我國的管理體制中存在的弊端是腐敗現象得以產生的深層原因，也是腐敗分子賴以寄生的溫床，從源頭治理腐敗，必須深化改革，創新體制，構筑抵御腐敗的制度防線。重點要圍繞權、錢、人的管理不斷深化體制創新。

深化“用錢管錢”的財政管理體制改革。資金管理方面存在的漏洞是滋生腐敗的一個重要源頭。因此，要從改革和完善財政管理制度入手，按照公共財政管理要求，強化政府對財政的宏觀調控。完善預算管理制度，通過編制綜合預算，提高預算編制透明度，防止預算分配和執行中的不規范做法，有效防止截留、擠占、挪用現象。要嚴格執行《政府采購法》，實現管辦分離，嚴格規范政府采購行為。進一步加強財政監督和健全金融監督機制，創新會計委派制和強化審計監督制，建立從審計預算、撥付資金到安排使用全過程的資金運行監督機制。

深化“用權管權”的行政審批制度改革。要按照轉變政府職能，改進管理方式和發展市場經濟的要求，深化工程項目招投標改革，試行無標底招標；逐步將可以推向市場的公共服務項目向社會公開招標。要建立統一的招投標中介機構，實行建筑工程招標、土地使用權拍賣、政府采購、藥品采購、產權交易等項目統一運作。對必須保留的行政審批項目，要建立健全內部監督制約機制，由專門機構對審批內容、程序、條件、時限、收費等逐一進行審核，并向社會全面公開。總之，通過減少行政審批項目，改革行政審批方式，來限制行政干預和權力濫用，遏制行政審批過程中的腐敗行為。

深化“用人管人”的干部人事制度改革。用人上的不正之風是危害最大的不正之風，而且會帶來和助長其他方面的不正這風。因此，要以擴大干部工作民主和群眾參與度為切入點，不斷深化干部人事制度改革。按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，大力推行干部公開選拔和競爭上崗，建立健全優勝劣汰、能進能出、能上能下的用人機制。完善干部考核、交流、培訓制度，實行干部考察工作民主推薦、民主測評、考察預告、差額考察制度，以及領導干部任前公示和任職試用制度，對考核、考察、試用不稱職，公示不過關，群眾不擁護的干部及時調整。嚴厲查處跑官、要官、買官、賣官等違紀違法行為。通過制度改革，促進干部人事工作民主化、規范化和科學化，從制度上防止和克服選人用人上的不正之風，真正實現“用好的作風選作風好的人”。

三、加大查案力度，提高辦案質量，充分發揮懲治在反腐倡廉中的震懾性作用

查辦違紀違法案件，是我們黨同腐敗分子進行最直接最激烈的較量。查辦違紀違法案件既是治標的重要手段，也有治本的重要功能，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。只有通過大力查處違紀案件，才能真正震懾腐敗。因此，我們要加大查辦案件力度，提高辦案質量，因守黨紀國法這最后一道防線。

查辦違紀違法案件，必須進一步加強紀檢、司法、審計、監察等重要反腐敗職能機關之間的協作，形成合力。在發展社會主義市場經濟的新形勢下，在經濟體制劇烈變革時期，腐敗案件滲透到經濟、政治和社會生活各個領域，呈現出一些新的特點和規律。如果單靠紀檢監察機關或單靠司法、審計機關的力量和手段，是難以適應新形勢下查辦大案要案的需要。因此，各部門必須通力合作，形成有效的反腐敗職能部門之間的工作協作形式，既相互協作，又各自行使職權，形成查辦和突破大案要案的整體合力。要認真受理群眾來信來訪，鼓勵揭發舉報，依靠群眾揭露腐敗問題，查辦和突破大要案，嚴懲腐敗分子。

查辦違紀違法案件，必須進一步重視苗頭問題，追究相關責任人員，從嚴懲處大案要案，高筑腐敗成本，震懾腐敗。一要做到“小過不放”。現在對于一些禮品、小紅包，究竟達到什么界限就構成受賄，法律上沒有量刑的依據，黨紀上也沒有明確的標準，導致一些黨員干部滋生“小節無防”的自慰心理，從而助長腐敗之風滋生漫延。因此，根治腐敗問題，對苗頭性的問題要看重，對小節問題要深究，只要有受賄行為，金額小也必須追究。二要做到“關聯追究”。腐敗現象之所以屢懲不止，關鍵就在于懲治腐敗往往只局限于腐敗分子個人的追究，而對腐敗分子產生腐敗有關聯的人沒有追究，現在致使一些腐敗分子無所顧忌，甚至滋生“腐敗我一個，幸福幾代人”的冒險心理。所以，從源頭上治腐，就要對腐敗分子走入腐敗有直接或間接責任的其主管領導、推薦的領導、家屬追究責任，要加大腐敗成本。三要“重案重懲”。懲治腐敗必須從嚴，突出大案要案的查處，對腐敗分子的懲處除了在量刑上從嚴從重外，還要加大社會輿論譴責力度，真正震懾腐敗。要通過典型案件的查處，加強對干部的警示教育，使廣大黨員干部從腐敗案件的查處受到震懾，真正從源頭上預防和解決腐敗問題。