新形勢黨內(nèi)監(jiān)督探析

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黨的十五屆六中全會，著眼于新世紀(jì)黨面臨的新形勢、新任務(wù)，實事求是地分析了黨的作風(fēng)建設(shè)現(xiàn)狀，作出了加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的《決定》。而要保證《決定》精神落到實處，加強對黨員干部的監(jiān)督工作就顯得尤為重要。當(dāng)前，在由計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，由于監(jiān)督工作中存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，客觀上給腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延留下了可乘之機。從成克杰、胡長清犯罪過程中，從廈門走私案和沈陽大案的查處過程中，可以進(jìn)一步認(rèn)識到加強對黨員干部監(jiān)督管理的重要性。正如總書記指出的那樣：“越是改革開放，越要加強黨內(nèi)監(jiān)督。越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部，越要有嚴(yán)格的黨內(nèi)監(jiān)督。”從目前的情況看，黨內(nèi)監(jiān)督取得了一定的成效，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一、監(jiān)督意識不強。首先是有些黨員干部沒有充分認(rèn)識到監(jiān)督在黨的建設(shè)中的重要地位和作用，對黨規(guī)黨法知之甚少；有的在監(jiān)督問題上搞“二張皮”，說起來重要，做起來次要，忙起來不要。其次是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)不能正確對待監(jiān)督，他們聽不得不同意見，對監(jiān)督有抵觸情緒，認(rèn)為監(jiān)督是和自己過不去，給自己臉上抹黑。而一些下級由于怕給自己穿小鞋，怕受到打擊報復(fù)，因此對上級的不良行為漠然視之。三是“好人主義”蔓延盛行，“人情留一線、日后好見面”，事不關(guān)己、高高掛起，明知不對，少說為佳。

二、監(jiān)督制度滯后。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，過去的一些監(jiān)督制度與新形勢有不相適應(yīng)的地方。一些新的監(jiān)督制度往往是等到問題普遍暴露后才制定，缺乏事前預(yù)防性的監(jiān)督措施。如社會轉(zhuǎn)型以來，隨著改革力度加大，國有企業(yè)逐步擺脫政府懷抱，許多企業(yè)已改制，企業(yè)利益和個人利益日漸明晰、突出，但我們對國有資產(chǎn)運營及保值增值的監(jiān)督制度卻不健全，經(jīng)濟(jì)運行中的空檔、漏洞較多，管理工作跟不上，同時多種經(jīng)濟(jì)成分并存條件下又存在不規(guī)則競爭，必然為滋長腐敗現(xiàn)象提供溫床。

三、監(jiān)督機構(gòu)職能難以充分發(fā)揮。我們的黨內(nèi)監(jiān)督，最直接的機構(gòu)是最了解情況的同級紀(jì)委，然而同級紀(jì)委雖有監(jiān)督同級黨委的職能，但實際上卻在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，這在一定程度上限制了其職能作用的發(fā)揮。如有的紀(jì)檢部門怕影響經(jīng)濟(jì)工作，深入實際主動監(jiān)督不夠；有的在實施監(jiān)督中遇到這樣或那樣的困難，信心不足，不能排除干擾、知難而進(jìn)，使監(jiān)督功能半途而廢。這種以小監(jiān)督大的序向，必然削弱了職能監(jiān)督作用本身的力度。在權(quán)力運行的實際過程中，就一個單位而言，由于領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主素質(zhì)未必盡如人意，權(quán)力就可能會逐步集中到少數(shù)幾個人乃至個別主要人物身上，從而出現(xiàn)權(quán)力過分集中乃至個人專權(quán)的現(xiàn)象。這時，腐敗行為就不可避免了。

四、監(jiān)督措施難以到位。幾年來，從中央到地方，不僅制定了一些廉政制度，而且也建立了一定的約束機制。但由于新舊體制的交叉、轉(zhuǎn)型，多種政策、法規(guī)、措施或過于籠或過于原則，各地不統(tǒng)一，執(zhí)行起來相互攀比，時間一長，許多制度、規(guī)定或被“變通”執(zhí)行，或者不了了之，流于形式，未能發(fā)揮其應(yīng)有的約束力，結(jié)果便出現(xiàn)了種種制度逃避現(xiàn)象。少數(shù)黨員、干部不是嚴(yán)格執(zhí)行國家政策、規(guī)范，而是利用自己對程序的熟知之便，千方百計鉆制度的空子，逃避權(quán)力對制度的監(jiān)督制衡，為權(quán)力的私人運用尋找機會，創(chuàng)造條件、制造借口，使得一些人通過腐敗而暴富，許多人在痛恨腐敗的同時，又去鉆營腐敗的門路。

在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中要加強黨內(nèi)監(jiān)督，解決上述黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題，首先要增強廣大黨員干部的監(jiān)督意識，要使所有黨員明確，每一個黨組織和成員，無論是思想水平高低、黨員職務(wù)高低、無論愿意與否，都始終處在被監(jiān)督的狀態(tài)之中。黨員對黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既是黨員必須履行的義務(wù)，也是黨員應(yīng)享受的民主權(quán)利。越是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，越是領(lǐng)導(dǎo)干部，就越要更多的接受監(jiān)督。另外，還必須抓好以下幾個方面的工作：

一、建立一套與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督制度。

黨內(nèi)監(jiān)督，是一項政策性強，涉及面廣長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下要避免黨內(nèi)監(jiān)督流于形式，就必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全一套完備、有效的制度和法規(guī)，做到監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有規(guī)可守，逐步做到規(guī)范化、系統(tǒng)化。從總體上說，腐敗總是與陰暗連在一起，始終是一種“幕后”交易，一種在黑暗中進(jìn)行的勾當(dāng)。腐敗者最大的心病就是怕腐敗行為暴露在光天化日之下，成為千夫所指的丑聞。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須加強制度建設(shè)，將行政制度、程序、結(jié)果都公之于眾，形成“透明行政”，使“幕后”的交易難以有得逞的機會。首先要把嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制作為領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守的一條政治紀(jì)律提出來，健全和完善貫徹民主集中制的具體制度。使之內(nèi)容具體、程序規(guī)范，并便于操作，成為科學(xué)有效的制度。其次是從管理的薄弱環(huán)節(jié)和制度的漏洞入手，抓緊起草黨內(nèi)監(jiān)督條例等基礎(chǔ)性法規(guī)，有針對性地加強制定監(jiān)督的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防范濫用職權(quán)的制度，搞一套能及時發(fā)現(xiàn)和揭露問題的辦法，使之信息通暢、監(jiān)督到位。要形成從黨內(nèi)到黨外，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾，上下、左右相互制約的監(jiān)督體制，將法律、制度、行為規(guī)范、道德容于一體。

二、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的黨內(nèi)監(jiān)督體制。

一是要求組織部門完善干部考察辦法，把好干部的選拔任用關(guān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，干部活動范圍的擴(kuò)大和生活方式的多樣化，我們黨長期以來形成的干部考察辦法已不能適應(yīng)新形勢的要求，必須深化干部人事制度的改革，積極推行“一推雙考”。即：實行黨內(nèi)民主競爭的用人辦法，充分發(fā)揮組織部門監(jiān)督干部的職能。二是要進(jìn)一步完善紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。對中央以下的紀(jì)律檢查委員會實行同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。黨章作出這一規(guī)定的目的在于提高黨的紀(jì)檢機關(guān)的權(quán)威，賦予其某些特定的權(quán)力，保證監(jiān)督權(quán)力的相對獨立性。但實踐中，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，往往還是以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，紀(jì)委監(jiān)督同級黨委的效果往往不夠顯著。我們可以考慮通過黨內(nèi)立法，明確規(guī)定紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的主、輔地位。可以規(guī)定以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔，并適當(dāng)擴(kuò)大紀(jì)委的權(quán)力，給予紀(jì)委直接反映、直接立案、直接制止權(quán)和對下級黨委不正確的決定的否決權(quán)，以及可以采取停職反省等措施，并在紀(jì)委內(nèi)部設(shè)置專門從事監(jiān)督的部門。

三、在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的運行過程中，要強化監(jiān)督檢查力度。

要建立監(jiān)督獎懲機制，以解決監(jiān)督不力，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督的問題，在監(jiān)督過程上下氣力，注重監(jiān)督的超前性，提高監(jiān)督的有效率，如變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督；變一般的行政監(jiān)督為重點依法行使權(quán)力監(jiān)督。強化監(jiān)督檢查保障制度，調(diào)動廣大黨員參政議政的熱情，保護(hù)監(jiān)督的積極性。如通過領(lǐng)導(dǎo)干部述職報告制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部接受上級機關(guān)和本部門干部群眾的監(jiān)督，保證權(quán)力健康運行；通過實行干部離任審計，監(jiān)督干部依法行政和揭露、查處干部在履行職能過程中各種違法行為；通過實行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，如禮品登記、收入申報、家庭重大活動事項報告，使領(lǐng)導(dǎo)干部非公務(wù)活動也置于公眾監(jiān)督之下，制約由于權(quán)力負(fù)效應(yīng)輻射影響產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，收到全方位、多層次防范權(quán)力濫用的效果。

四、加大查處案件力度，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。

近幾年來，反腐敗的聲勢有增無減，而腐敗問題即屢禁不止。這與對腐敗行為懲處的力度不夠有一定的關(guān)系。近年來制定的一些黨內(nèi)制度禁令。如禁止干部經(jīng)商、公款消費、公車私用等，往往出現(xiàn)抓一陣松一陣，有的沒有收到應(yīng)有的效果，使違紀(jì)更隱蔽、危害更嚴(yán)重。形成拉鋸式，你進(jìn)我退，你緊我避，你追我逃，風(fēng)頭一過，更為猖獗。一些腐敗分子貪污幾百萬只判個死緩，沒有得到嚴(yán)懲，在一定程度上縱容了這樣一種現(xiàn)象：政治上失利，經(jīng)濟(jì)上得利，法律上是罪人，商海中卻是能人。使得貪污賄賂分子有恃無恐，心存僥幸，甚至敢于鋌而走險，以身試法。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行過程中，要加大對違法違紀(jì)案件的查處力度，要積極主動地發(fā)現(xiàn)案件線索，不論涉及到什么人都要一查到底，決不姑息遷就。通過嚴(yán)懲違法者、違紀(jì)者，使其他領(lǐng)導(dǎo)干部受到教育和震懾，不敢以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私枉法。成克杰、胡長清等高官被處以極刑，就產(chǎn)生了巨大的震懾作用。

五、強根固本，切實抓好黨員干部的世界觀、人生觀教育。

眾所周知，法律和制度要靠人來制定，也要靠人來具體執(zhí)行和遵守。所以，人的素質(zhì)非常重要。人的素質(zhì)高，能夠廉潔自律，做到“常在河邊走，就是不濕腳”；人的素質(zhì)低，即使法律和制度完善，也會有人以身試法，鋌而走險。因此，加強黨內(nèi)監(jiān)督，積極開展反腐敗斗爭，標(biāo)本兼治，要切實抓好黨員干部的世界觀、人生觀教育。

從根本上看，世界觀、人生觀決定著黨員干部的人生追求、奮斗目標(biāo)和價值取向，是黨員干部德才素質(zhì)的基礎(chǔ)和支撐。每一個黨員干部，只有樹立了科學(xué)的世界觀、正確的人生觀，把人生的價值的實現(xiàn)同國家的意識，民族的振興緊密結(jié)合在一起，才能激發(fā)高度的政治使命感和奮發(fā)進(jìn)取精神，才能以高尚的人格力量產(chǎn)生巨大的凝聚力和感召力，帶領(lǐng)廣大群眾實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉大業(yè)。

抓好黨員干部的世界觀、人生觀教育，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是堅持黨的基本路線，領(lǐng)導(dǎo)好社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的需要。當(dāng)前，加強對黨員干部的世界觀、人生觀教育，其核心問題和根本目的，就是要堅定共產(chǎn)主義理想，樹立全心全意為人民服務(wù)的信念，真正過好名位關(guān)、權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、色情關(guān)和人情關(guān)，防腐拒變，務(wù)必使黨員干部繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使黨員干部繼續(xù)保持艱苦奮斗的作風(fēng)。