建設系統廉政建設思考

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*7年6月25日，總書記在中央黨校省部級干部進修班講話中強調，要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。這是黨中央對黨的建設和黨的紀律檢查工作提出的新要求，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。建設系統因其承擔的工作任務和自身工作特點而成為廉政建設的重點部門之一，為切實做好新時期黨風廉政建設工作，近年來，蚌埠市建委系統始終把廉政建設放在重要位置，立足教育，健全機制，強化監督，積極開展廉政建設工作，取得了較好的成效。

一、抓教育，筑牢廉政意識的思想基礎

廉政教育是建設系統黨風廉政建設的一項基礎工程，是黨員干部拒腐防變的思想保證，作為源頭治理和預防腐敗的基礎性工作，必須認真抓實做細，切實增強教育的針對性、時效性和親和力、感染力。

1、開展理想道德教育。深入學習宣傳貫徹黨章，把學習黨章作為黨委中心組學習的重要內容；開展“八榮八恥”的社會主義榮辱觀教育，加強黨員和干部職工思想情況的分析研究，有針對性地加強黨員教育和管理工作；以《公民道德建設實施綱要》為主要內容，深入開展“道德在我心中”主題教育活動；開展“三政”（勤政、廉政、優政）、“六觀”（學習觀、權力觀、質量觀、服務觀、廉政觀、執行觀）教育，堅定理想信念，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。

2、開展廉政法規教育。以學習貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中紀委《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》、省建設廳《關于構建教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施意見》和“兩個條例”、“四大紀律八項要求”為重點，開展黨紀、政紀和法紀教育。利用政治學習、工作例會、干部培訓等強化廉政教育；有針對性地開展節前廉政專題教育，打好預防針；對新任科級以上干部進行任前廉政談話，組織中層干部述職述廉，進行民主評廉，接受群眾監督；收看和播放有關輔導報告及錄相，幫助建設系統廣大干部職工明確廉政建設的重要性，提高明辨是非、遵紀守法的意識。

3、開展領導干部作風建設。認真學習同志在中央紀委第七次全會上的重要講話精神，以領導干部大力倡導的“八個方面良好風氣”為重點，全面加強新形勢下的領導干部作風建設。去年，按照市委、市政府的工作部署，結合建委系統工作實際，在全系統集中開展了為期一個月的“作風教育月”活動。對照胡總書記大力倡導八個方面的良好風氣，認真組織學習、討論、查擺和整改，重點對工作作風、思想作風、領導作風、學風、干部生活作風等方面存在的問題和不足，開展專題學習討論會，在全系統形成了共同查、互相幫、領導點、群眾提的良好氛圍。對作風建設動真的、抓實的、求實效。

4、開展示范和警示教育。開展“學先進、比勤廉”活動，邀請先進人物作先進事跡報告和廉政建設專題報告，組織學習任長霞、湖、徐巍等先進人物的先進事跡，大力宣傳系統內外的廉政典型，用先進人物來引導人、教育人。同時，集中開展反腐倡廉警示教育活動，組織黨員干部和機關工作人員觀看反腐倡廉警示教育圖片展覽和李真、王懷忠等影像警示教育片。扎實開展“強化黨的意識，正確行使權力”為主題的教育活動，深入組織開展以案說法，以案說紀和“權該怎么用，法該怎么執，人該怎么做”大討論。將《安徽省預防職務犯罪條例》、《行政機關公務員處分條例》重點章節及廉潔從政“八條禁令”、“四大紀律八項要求”等發到每個人手里，開展廉政法規知識競賽活動。組織建委系統全體人員到蚌埠監獄參觀，安排服刑犯人現身說法，引導建設人員算清政治、經濟、名譽、人身、家庭、自由、健康“七筆帳”。通過形式多樣的廉政教育，使學有榜樣、防有案例，警鐘長鳴，筑牢拒腐防變的思想防線。

5、開展廉政文化建設。用積極向上的建設廉政文化來陶冶和洗禮廣大建設系統干部職工，廣泛開展以“讀廉政書、唱廉政歌、做廉政人”為主要內容的廉政文化教育活動；組織參加全市反腐倡廉大型主題歌會活動，開展《八個堅持八個反對歌》、《四大紀律八項要求歌》、《反腐倡廉之歌》等廉政歌曲學唱和比賽活動；自編自演反映建委勤政為民、廉潔奉公的小品《熱線你我他》；開展廉政文化進社區活動，組織建委系統有關部門到社區進行建設法規和為民服務的宣傳咨詢和辦實事活動，進一步激發建設系統廣大干部職工的榮譽感和責任感，不斷增強廉政文化的滲透力、吸引力和感染力。大力推進“五型機關”的創建，全面提高思想道德水平、業務素質和文化修養，在提高盡職履責的同時，增強拒腐防變的免疫力。

二、抓制度，規范各項權力的運行。

制度是廉政建設的有效保證，依靠制度懲治和預防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑。要圍繞人權、事權、財權、物權的運行，建立健全各項制度，始終把制度建設貫穿于廉政建設的各個環節，切實規范權力運行，防止權力運行過程中出現真空。實踐證明：只有加強制度建設，使各項工作制度化、規范化、科學化、才能建立起權力運行的源頭防線。

1、健全廉政制度，進一步規范領導干部從政行為。在落實黨風廉政建設責任制工作中，堅持制度先行，抓好責任分解，責任考核，責任追究三個重點環節，堅持“一把手”負總責和“一崗雙責”的領導體制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面，確保黨風廉政建設的各項工作得以落實。健全并嚴格執行民主決策的各項制度，凡涉及重大決策，干部任免，重大項目安排和大額資金的使用，一律經集體研究決定。實行領導干部述職評廉、民主評議黨員，領導班子和領導干部誡勉談話和函詢等制度，進一步規范領導干部從政行為。為此，我們先后制定了“建委系統黨政一把手監督管理辦法”，“建委系統黨政一把手執行組織人事紀律、經濟工作紀律、廉潔自律等若干規定”和“建委機關黨風廉政建設制度”等具有系統性的黨風廉政建設規定和制定，并編印成冊，發到每個干部職工手中，對照學習，嚴格執行。

2、健全制約機制，加強建設系統行政執法和行政管理權的監督制約。近年來，特別是開展效能建設以來，全市建設系統始終把“兩權”監督制約工作擺在重要位置來抓，建立健全了“兩權”監督制約機制。一是在全系統全面推行了黨風廉政建設責任制、執法責任制、崗位目標責任制、執法責任過錯追究制；二是在全市建設和管理方面的工程建設、政府采購、資源開發和行政審批、市場監管、安全生產等重點領域和管權、管人、管財、管物、管事等關鍵環節，建立起一套行之有效的操作規程和制度，加強內部監管，強化對建設系統執法和行政管理權的監督和制約；三是規范依法行政行為，深入推進行政審批制度改革，繼續清理、簡化審批項目，進一步簡化審批環節和申報材料，提高審批效能，更加方便服務對象，從去年開始市建委所有的33項行政審批都全部進市行政服務中心建委窗口，并實行首席代表全權負責制。進一步規范機關行政行為，嚴格實施行政處罰“兩告知一簽字”制度和涉企處罰下限制，加大對委屬事業單位行政事業性和經營性收費的監督檢查和審計，完善對中介機構市場的準入和退出機制，試行對重點崗位和關鍵人員定期交流制度等一系列制度，努力形成建委系統廉政建設的有效制度體系。

3、加強部門配合，形成廉政建設的合力。開展反腐倡廉建設，預防腐敗是一項系統工程，為了把預防腐敗工作的關口前移，我們除了進行一系列思想教育、制度建設、監督檢查外，還加強與市檢察院的工作聯系和協調，依據《安徽省預防職務犯罪工作條例》，結合蚌埠建設系統工作實際，與市檢察院共同協商制定了《關于在全市建設系統共同開展預防職務犯罪工作聯系制度的意見》，明確全市建設系統開展預防職務犯罪工作的基本原則、聯系內容、聯系方式、預防責任以及監督保障等有關事項。通過不定期的邀請檢察機關同志來委舉辦專題講座，開展以案釋法和警示教育，有力地促進了廉政工作，提高了對腐敗犯罪的預防和查處。

三、抓監督，確保廉政建設措施落實

監督是有效預防腐敗的關鍵，監督的重點應該是領導干部特別是主要領導干部及一些關鍵崗位，監督既要加強黨內監督，又要積極拓寬黨外監督渠道。

1、黨內監督。認真落實黨內監督條例，進一步堅持民主集中制，充分發揚黨內民主，實行黨務公開。在委機關和委屬各企事業單位配備專、兼職紀檢監察員，健全內部監督網絡，每月召開一次紀檢監察員、每季度召開一次紀委書記（黨的負責人）會議，以會代訓，學習業務，分析建委系統黨風廉政建設形勢，通報有關反腐倡廉的情況，根據新情況提出新要求，明確監督工作重點，確保監督到位，不留死角和控檔。

2、黨外監督。主要是加強全社會對建設系統的監督，用人們的監督和要求，樹立勤政、廉政、務實、高效的建委新形象。近年來，我們通過建委熱線網絡、市長熱線、“政風行風面對面”、“政風行風熱線”、“政民連線”、蚌埠日報“晨刊熱線”、市人大政協提案議案等平臺和渠道，并通過公布舉報電話，接待群眾來信來訪等方式，接受人大代表、政協委員和廣大人民群眾的監督，形成全方位的監督網絡，使建設系統的廉政建設工作得到全天候的監督。

3、完善監督管理機制。在強化內外部日常監督的同時，從社會各界、各行業及委系統退休的的老干部中聘請了30多名特邀監察（監督）員，并制定了《蚌埠市建委系統特邀監督（監察）員工作暫行辦法》。做到每半年召開一次市人大代表、政協委員，對口聯系建委工作的派、政風行風監督員、效能建設監督員、新聞媒體、社會有關人士和服務對象等座談會，征求對建委干部和工作人員廉政建設、工作作風、服務態度、依法行政等方面的意見和建議，接受監督和評議。同時，加大明察暗訪力度，組織委系統紀檢干部，邀請部分特邀監督（監察）員和新聞記者進行明查暗訪，對發現的問題不護短，不遮掩，不搞下不為例。通過暢通社會監督渠道，形成了內外聯動的有效監督機制，防止決策失誤，權力失控，行為失范，使委系統黨風廉政建設始終置于有效監督之下，形成監督合力。