農民增收問題思考

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農民增收問題是新農村建設的核心問題。為了認真研究我縣農村發展、農民增收的新途徑、新舉措，最近，縣政協在涉農部門的配合下，深入全縣10個農村鄉鎮，重點圍繞當前制約農民增收的主要因素和解決的對策建議兩個方面，采取與涉農部門負責人研討，與鄉鎮領導、部分村組干部、專業經濟組織負責人、農村經紀人、農民代表座談、問卷調查等方式進行了廣泛調研，分析提出了促進我縣農民增收的意見建議。

一、當前制約我縣農民增收的主要因素

近兩年，我縣農民收入進入了艱難爬坡階段。受市場、價格雙重制約和投入的增長，棉花等傳統產業優勢淡化，效益呈下滑趨勢，收入支柱已難以保證農民的基本收入；養殖以及蜜瓜、葡萄等新型產業發展緩慢，受投入、技術、銷售、引導服務等因素的影響，增收效應不夠明顯，特色優勢未能轉化為農民的增收支柱；勞務等非農收入低而不穩，工資性收入變數大，在農民收入構成中的比例不足10%。分析制約農民增收的因素，主要有以下幾點：

1、低而散、小而全的傳統農耕經營方式束縛了農民的創新發展。曾經解放農村生產力，激發農村活力的土地雙層經營制度，面對當前產業化運行、組織化運作、標準化生產、集約化經營的現代農業發展趨勢，其弊端日趨顯現。戶戶包地，家家種田，影響的不僅是農民素質、技能的提高，而且直接制約了農民產業創新、技術創新、效益創新和就業觀念的創新。開發投入怕擔風險，離土經營怕丟地權，外出務工怕不安全，與發達地區農民相比，觀念上的差距已成為制約農民增收的最大障礙。

2、相對較高的土地占有和收入水平弱化了農民的增收動力。我縣農民人均耕地、務農收入均高于全國、全省平均水平，不少農戶因此滿足于守土經營，溫飽有余，也因為溫飽有余，因而抬升了對效益的預期心理，一般的效益已難以激發農民的創業欲望。特別是基本平等的生活狀況，不僅養成了農民隨遇而安的生活態度，而且弱化了他們比著富的競爭意識。

3、松散的組織運作制約了產業效益的提升。農業效益的提升，根本途經在于產業化，產業化的關鍵在于生產的組織化運作。由于土地流轉制約因素多，缺乏有效的流轉機制，造成土地難以實現規模經營，專業生產、技術指導、服務管理、統價銷售等諸多困難難以有效解決，農戶的分散經營由于利益關系松散而難以集中。因為農民和龍頭企業“風險共擔，利益共享”的分配關系尚未真正形成，因而造成合同、契約、訂單缺乏有效的履行保證，這種隨行就市的產品買賣關系造成雙方不能實現“雙贏同富”。這一點是造成目前我縣有“龍頭”無基地、“龍頭”大基地小和基地不穩、新品種開發方向不明、農民利益難以保證的主要原因。

4、增收效應顯著的勞務經濟尚未成為農民收入的支柱。與逐漸以勞務收入為收入主渠道的中東部地區相比，我縣農民收入的相對優勢已在逐步淡化。這方面的主要原因：一是縣域城市產業規模小，二、三產業發展慢，吸納農村剩余勞動力的能力不足；二是城市就業引導、職業培訓、服務機制不盡完善，農村勞力就業技能貧乏，勞動力缺乏優勢。投資興業無資金，培訓、就業“兩張皮”，外出求職少門路，低級打工收入低，影響了農民非農就業的積極性。據問卷調查，因“三缺”（技能、信息、門路）而不愿外出務工的農村剩余勞力占到60%以上；三是現行體制影響農村勞動力向城市的轉移，如事實上仍然存在的戶籍差別、不完善的養老失業醫療保險制度以及工資兌付不夠及時、權益不能有效保障等問題，使進城務工經商的農民存在后顧之憂；四是由于人均耕地較多，主要農時季節勞力不足，客觀上造成了外出務工經商農民的思想負擔。

5、滯后于需求增長的服務工作影響了農業效益的不斷提升。傳統產業難以提升、新特產品生產不確定、養殖業“1881”工程圈舍標準高、飼養數量少等現象，反映出有關方面在為農服務上還存在指導服務與群眾意愿的差距，主要表現在：一是農業科技服務相對滯后。農業技術人員一線工作的力量薄弱，鄉鎮專業技術人員“不專業”，技術指導與農業生產存在脫節現象，先進適用的農業技術推廣轉化慢。二是產業信息指導服務相對滯后。信息傳播網絡不完善，農民獲取信息的渠道窄，產品結構調整存在“跟著別人走、跟著感覺走、跟著昨天走”的現象。三是個別鄉鎮和部門對農民增收的超前性研究不夠，農民有增收的愿望，缺乏充分的增收環境。

二、促進農民增收的意見建議

促進農業增效，農民增收，根本在于轉變農民觀念，提高農民素質，關鍵在于加快推進農業產業化，培育農民增收的長效產業。從長遠目標看是加快發展縣域經濟，改善農民創業增收的大環境，從現實情況看，是大力發展勞務經濟，增加農民務工收入。

1、改進教育方式，不斷增強農民增收動力。

一是培育典型，注重示范引導。總結培養一批技術運用好、經濟效益高的種養典型，技能較好、收入較高的務工典型，頭腦靈活、善于“倒騰”的流通能人，建立一批先進實用技術裝備的“示范田”、“小農場”，加強技術指導、信息服務和必要的政策扶持，鼓勵其擴大經營規模，組織其現身說教，充分展示科技轉化、特產增效、務工增收的顯著效應。今后無論是農村冬季集中教育，還是各個時期的政策宣講，都應重視典型事例、對比分析的教育方法。七墩鄉針對少數民族農民不會種地、不知種何作物的現象，建立了150畝的示范田，演示農民種地，做出了有益的嘗試。

二是多元投入，加強技能培養。建議整合職教中心、農廣校、林校、農機校等現有職教資源，集中加強對職教中心的投資，增加設備、引進專業人員、開設實用專業、建立實習基地。同時，采取土地優先劃撥，資產優惠配送等辦法，積極扶持民辦職業學校的發展。啟動萬名農村勞動力證書培訓工程。根據專業資格證的培訓要求和市場需求，突出職業教育的產銷結合，開展訂單培訓、特種作業培訓、專業證書培訓，初三年級增開職業技能選修課，力爭剩余勞動力人手獲得兩種以上的專業技能資格證書，切實把我縣的勞動者培養成優勢勞動力。

三是先行試點，調整教育布局。在條件許可的情況下，城郊鄉鎮的初級中學逐步向縣城集中，邊遠鄉鎮的初級中學逐步向中心集鎮集中，努力從義務教育階段逐步轉變農村學生的生活方式和就業觀念，并帶動農戶向縣城集中。

2、努力提高新品種、新技術、新模式集成應用水平，挖掘種養業增收的潛力。

一是跟蹤市場需求，擴大“三新”技術的超前性研究和試驗推廣。在做好常規技術試驗示范的管理上，圍繞各類產品的精深加工和品牌開發，采取行政手段和優質優價的市場手段，逐步淘汰絨短纖維強度小的棉花品種，試驗示范蜜瓜、葡萄、蔬菜生物保鮮技術和舍飼精養技術。金塔縣精細耕作畝效益高出我縣*元以上，我縣東片一些鄉鎮多品種套種畝均增效*—300元，這些實踐表明種植業仍有一定的增收潛力，因此要突出各類先進適用技術的綜合集成應用，重視總結推廣民間的先進耕作經驗。

二是加強與農業科技院校的聯系與合作。借助農科院西部農業科技示范基地品牌優勢，爭取更多的科技實驗項目在*落戶，爭取農科專家參與農業科技項目的組織實施。建立和實行產業研究課題制、課題示范專家負責制、成果推廣政府倡導服務制。健全完善科技成果轉化評價機制，新產業、新產品創造效益的增長部分，可按一定比例獎勵科技人員。

三是不斷加大農業科技投入。健全鄉村兩級農業科技服務組織，充實加強并穩定鄉鎮科技人員的科技服務職能，落實鄉鎮農林牧站所科技試驗推廣經費。認真落實農村科技特派員制度，完善與財政同比例增長的科技投入機制。優化整合縣內農業科技力量，精簡農業科技部門的非專業人員，把農技專業人員從創收實體中解放出來，田間講座，現場指導，現身說法，以科技人員扎實嚴謹的技術服務，潛移默化地促進農民應用科技水平的提高。

3、大力發展特色“三高”（高產值、高效益、高市場競爭力）農產品，提高農民生產效益。

*異于我國大多數地區的光熱水土和地域條件，有利于形成農產品異于其它地區的品質，這種地域性特質形成了產品的特色，而特色就是競爭力。如果開發的好，蜜瓜、葡萄、甘草、大蒜、酒花、制種等就會發展為*高效益的特色產品。據調查測算，棉花籽棉如按每斤2.5元計算畝均純收入不足700元，而蜜瓜、大蒜、葡萄、甘草、酒花畝均純收入均在1500元以上。目前影響特色產業發展的原因主要有四點：一是投入大，見效慢。如甘草、酒花、葡萄等，第一年一次性投資分別達到800元、1800元、2500元，且三年才能見到明顯收效。而我縣農戶每年的純收入相當一部分用于生活消費，60%以上農戶生產靠貸款，大部分農戶雖有一定的儲蓄存款，但都留作養老和婚喪嫁娶急用。不少農戶因投資生產無資金，當年消費無收入，三年行情難預料，所以寧愿保保險險種棉花，而不愿擔風險種特產。二是生產環節多，技術不熟練。與棉花相比，種植特色產品存在生產環節多、投工投勞多、技術要求高、機械作業不配套等問題，而我縣農民人均占有耕地多，習慣于粗放經營，種棉花駕輕就熟，種特色產品費工費勞，技術上難以適應，表現出“難種不如不種”的心理。三是土地集中度不高，規模效應難顯現。與其它產業一樣，特色產業的效益也在于規模，而現行一家一戶的小生產很難形成集中連片的規模基地和批量銷售的格局，因而導致目前的特色產品仍然處在分散的、零星的、小范圍種植階段。四是就地消化難，外銷渠道窄。棉花產業之所以經久不衰，一個重要的原因是產品銷售問題得到了較好的解決。而全縣其它特色產業一無基地，二無加工流通企業。由于缺少龍頭企業的帶動，造成部分特色產業難以實現分工分業經營，產品靠自銷，市場自己找，價格受市場制約，收入不能有效保證，特別是食用瓜、葡萄、番茄等，成熟期比較集中，廣大農戶常為銷售而著急犯愁，因而對發展特色產業積極性不高。

今年，東片鄉鎮發展特色產業行動比較積極，計劃種植面積已達到總耕地的25%以上，各級應加強引導，努力把特色產業發展成*農業的戰略性后續產業。一是連片生產，提高規模效益。對有條件的村組，可采取示范引導、政策激勵的辦法，集中一定土地，連片開發建設特色產業基地。鄉村集體租賃田可發展規模生產，龍頭企業、中介組織也可通過吸收農戶土地入股等方式建立自有原料基地。二是鼓勵中介，搞活流通。通過各級扶持引導，鼓勵能人大戶牽頭，積極發展各類民間中介組織，充分發揮其在產品生產、組織銷售、訂單爭取等方面的作用。三是巧借外力，合作發展。目前周邊一些縣市的產品已形成了一定的品牌效應，如敦煌的葡萄、肅州的制種等。可通過加強與敦煌南湖葡萄的生產經營協作，借船出海，帶動西片鄉鎮葡萄產業規模；蜜瓜種植也可通過加強與新疆哈蜜地區的協作，不斷擴大規模經營；東片鄉鎮的酒花、番茄、洋蔥生產可加強與酒泉、玉門等有關生產廠家的聯營協作，不斷提高加工水平；我縣的棉花和瓜菜制種、小麥玉米制種，也應加強與新疆、敦煌種業集團的協作聯營，不斷擴大制種規模。四是集中攻關，突破難點。要主動與科研院所聯系，聘請技術專家會診，集中突破病蟲害防治、品種退化、儲藏保鮮、精深加工等技術難題，打破制約發展的瓶頸。五是擴大銷路，訂單經營。積極開發網絡銷售業務，組織能人批量販銷，尋找客商連鎖直銷，在各大中城市超市租設專柜經銷。針對不同市場積極開展分類銷售、包裝銷售業務。建議成立掛靠有關部門的農產品流通管理機構，專門負責農產品流通指導工作。同時，扶持發展一批民間專業流通組織，重點扶持發展專業經銷協會、販運能人和經紀人。六是爭取認證，搶注商標。要按照標準化技術規程、模式化栽培技術，積極生產“三無”特色產品。同時，積極推行原產地標記制度，加強產品質量認證爭取和商標搶注工作，打造一批特色鮮明的優質農產品。

4、改革傳統經營方式，促進農民增收長效產業的快速發育。產業化的發展關鍵是要解決好產加銷諸環節的利益關系問題，形成龍頭企業、中介組織和農戶三方利益相連，興衰與共的格局。在大辦龍頭加工企業的同時，針對我縣農業產業化發展中經營分散、利益松散的問題，可通過訂單、契約、入股、聯營等多種經濟制約方式和法律保護手段，約束利益主體的經濟行為。為實現各產業環節的利益聯動，要以產業為依托，大力發展各種形式的專業經濟協會，由協會溝通企業和農戶的聯系，保障雙方的權益，約束其違約行為。協會的發展要靠市場引導、行政推動、利益驅動，建議政府出臺扶持農村專業經濟協會發展的政策措施，促進協會的快速發育。對年銷售額達到1000萬元以上的經銷協會，可享受龍頭加工企業同等比例的配資，允許協會按照經銷額的一定比例提成，作為協會的運轉經費。通過大辦龍頭加工企業，發展專業經濟協會，不斷完善利益分配關系，努力形成產業發展市場引導、龍頭帶動、協會運作、行政監管的格局。

5、加大扶持力度，促進勞務經濟收入大幅提高。

一是落實政策保輸轉。把勞務輸轉作為近幾年增加農民收入、提高農民素質、促進產業化發展的一項主要產業來抓。有關部門要如實掌握我縣農村富余勞動力數量、質量和愿望，分析勞務輸出輸入的相互關系，落實好勞務人員服務保障機制和“返爐”培訓機制，在戶籍管理、子女就學、最低生活保障、養老和醫療保險方面給予進城務工人員失業市民待遇。縣級財政每年增長部分的5%用于城市“三保”制度建設。同時，縣內企業用工可免費在政府人才勞務信息網進行登錄，職業介紹涉及的縣人才勞務服務有關收費予以全免。對自愿赴外地務工的，縣、鄉（鎮）積極代為聯系和接洽。對全部轉讓和轉包（租）承包地外出務工經商的本籍農戶，不再承擔集體公益事業“一事一議”的籌資籌勞款，對轉讓（包）承包地后在縣內從事非農經營的，參照城市下崗失業人員再就業優惠政策予以扶持。

二是建立基地穩輸轉。采取政府引辦、個人創辦的形式在主要經濟開放城市建立勞務服務中心，專人常駐，專門開展勞務信息的搜集、整理和論證，輸轉的指導、組織、發動和保障工作。勞務服務中心與用工地政府勞務部門建立長期穩定的合作關系，降低農民進城務工的風險，確保把農民引得出、留得住，以生活方式的改變激發農民離土的原動力，為土地流轉創造條件。

三是培養能人帶輸轉。建筑行業的王登文、王國宏、趙克鵬、范才邦、郭萬恒等人，每年都從其原籍帶出數百名勞力來我縣務工。河東鄉雙泉村農民郭宏斌兄妹廣州打工，不僅成為年薪超過10萬元的某陶瓷企業中層領導，而且先后帶出近300名河東青年外出打工。這些務工經商能人從一人致富，發展成帶動一村甚至一鄉人脫貧致富，其帶動效應十分明顯。這樣的勞務輸轉能人在我縣至少不下十人。各級應重視能人在勞務輸轉中的帶動作用和社會影響力，發現、培養并扶持更多的勞務輸轉能人，每年經濟工作會要把這些能人作為表彰獎勵的重點之一。根據我縣農村擁有挖掘機、鏟車、大中型拖拉機較多的情況，建議有條件的鄉鎮成立農民機械工程聯營公司，有組織地開展富余機械輸出。

四是加強農業季節用工管理服務促輸轉。我縣農村季節性用工需求增長與總體上勞動力剩余的現象并存，一些農民之所以不愿長期外出務工，一個重要原因就是季節性務農脫不開身。因此在農村可引導發展各種類型的生產互助組織，同時，重視做好主要農事活動的勞工引進管理，以解除外轉農民的務農負擔。

6、健全完善土地流轉機制，提高農地的規模經營效益。農村剩余勞動力輸轉和土地流轉緊密相關，沒有農民的輸轉便沒有土地的有序流轉，而快速的土地流轉不僅促進勞務輸轉，而且是推動農業產業化發展的重大舉措。據調查，我縣土地流轉以零星流轉為主，連片20畝以上很少，流轉對象主要是人多地少戶和近幾年自發流入的移民。為加快農地流轉，建議縣上出臺促進農地流轉的政策，引導農戶個人承包地、集體預留機動地、集體農林場耕地、荒地等，在堅持土地權屬關系不變的前提下，通過多種形式進行流轉。集體租賃地使用權可以競價招標拍賣，土地流轉后的轉包費、轉讓費和租金等由農戶雙方自愿協商，流轉的收益歸農戶所有；鼓勵土地使用權入股經營，允許土地承包方將土地承包經營權作為股份，進行股份制或者股份合作制經營，鼓勵社會各界投資業主以吸納方式集聚土地；對通過流轉形成的100畝以上的規模種植大戶（或農業企業），可享受縣上扶持農業產業化龍頭企業的相關政策，縣、鄉（鎮）并優先安排補助性農業科技示范項目。