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《黨章》是一個政黨公開樹立的一面旗幟,是立黨、治黨、管黨的總章程,是規范和指導全黨行為的根大法。十七大通過的《中國共產黨章程(修正案)》延續了十二大黨章框架,經過十三、十四、十五、十六大發展,集中全黨全國人民的智慧,充實了黨的理論創新和實踐發展的重大成果,是一部堅持繼承與創新相結合、理論與實踐相結合、當前與長遠相結合,承前啟后、繼往開來的黨章,是在新時期加強黨的執政能力建設和先進性建設最根本法規。制度建設是黨的建設的重要內容。黨章中規定的制度是黨最根本、最重要的制度。十七大對黨章中的制度修改充實完善,使黨的制度與時俱進,是黨的制度建設的最新成果。
新黨章對組織制度的新規定,是適應廣大黨員進一步發展黨內民主要求,有利于增加黨組織工作透明度
新黨章在組織制度中一是新增加“黨的各級代表大會代表實行任期制”。黨的代表大會制度是我們黨的一項根本的組織制度,從黨的一大到六大,黨的全國代表大會基本上是每年召開一次。七大黨章規定黨的全國代表大會“在通常情況下,每三年召集一次,”八大黨章規定“全國代表大會會議由中央委員會每年召開一次。十七大黨章明確規定“黨的各級代表大會代表實行任期制”,是總結建黨以來的歷史經驗而制定的。以往黨代會一般五年召開一次,黨代會閉會期間,黨代會和黨代表發揮作用缺乏有效途徑和形式,《黨章》規定黨代會代表實行任期制可以進一步完善黨內民主,充分發揮黨的各級代表大會代表在任期內的作用。
二是增加了“黨的各級組織要按規定實行黨務公開,使黨員對黨內事務有更多的了解和參與”。人民政府實行政務公開,得到人民群眾的擁護和支持。十六大以來各級黨組織積極探索黨務公開,積累了成功的經驗。新黨章要求各級組織按規定實行黨務公開,能使黨員按《黨章》規定進一步更好地了解和參與黨內事務,有利于增強黨組織工作的透明度,發展黨內民主,從而增強黨的團結和活力。黨務公開必將和政務公開一樣受到廣大黨員、干部的擁護和支持。
三是增加了“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會實行巡視制度”。實行巡視視制度有利于上情下達和下情上達,使中央和省級組織能更有效更直接了解基層黨員和廣大群眾的意愿。實行巡視制有利于進一步加強黨內監督,促進反腐倡廉工作。
新黨章增加中央政治局向中央委員會、地方黨委常委會向全委會報告工作接受監督督,有利于進一步發揮黨的各級委員會全體會議的作用
黨的中央委員會和地方委員會是黨的工作執行機關。中央政治局和它的常務委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權。黨的地方各級委員會的常務委員會,在委員會全全體會議閉會期間,行使委員會職權。新黨章在黨的中央和地方各級組織中,增寫了中央政治局向中央委員會全體會議報告工作,接受監督;黨的地方各級委員會的常務委員會定期向委員全體會議報告工作,接受監督。這種向全體委員會報告工作制度有利于進一步發揚黨內民主,集中全體委員的智慧,充分發揮中央和地方各級委員會的作用,貫徹落實好科學發展觀;有利于進一步理順黨內權力關系,對加強黨內監督,保證權力得到正確行使具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。
新黨章對基層組織制度的修改是適應在市場經濟下對黨員的管理的需要,有利于基層組織領導班子建設
新黨章增寫了基層組織委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見,這種做法使組織能進一步了解候選人在黨員和群眾中的威望及群眾的愿望。基層委員會、總支部委員會、支部委員會選出的書記、副書記應報上級組織批準,修改為基層委員會、總支部委員會、支部委員會的書記、副書記選舉產生后應報上級組織批準,把選出的改為選舉產生后報上級組織批準有利于在黨的基層選舉中實行黨員和群眾公開推薦與上級組織推薦相結合。隨著社會主義民主政治的發展,人們對選拔任用干部走群眾路線的要求不斷提高,《黨章》對基層組織制度的修改和充實,有利于廣大黨員和群眾對干部選拔的知情權、參與權、選擇權和監督權。新黨章增寫了組織黨員學習科學發展觀和學習法律知識,這是新形勢下貫徹落實科學發展觀,依法治國的需要,是加強黨的執政能力建設和先進性建設的重要措施。新黨章增加基層組織對黨員服務和加強、改進對流動黨員的管理。改革開放以來,黨員的工作關系、工作地域變化加快,使基層黨組織管理工作難度加大,新黨章對基層組織的修改更加切合新時期的特點,對做好新時期限對黨員的服務和對流動黨員的規范管理將起重大作用。
新黨章對黨員和黨的干部的新規定有利于促進黨員保特先進性、發揮黨員的先鋒模范作用
新黨章增寫了黨員學習科學發展觀和學習法律知識,帶頭實踐社會主義榮辱觀。科學發展觀是馬克思發展的最新成果,我黨從七大黨章規定黨員有義務“努力地提高自己的覺悟程度和領會馬克思列寧主義、思想的基礎”開始,歷部黨章都把黨員學習黨的理論作為一項重要義務,而且隨著黨的理論發展,從黨的十四大增加了學習建設有中國特色社會主義理論、十五大改為學習鄧小平理論、十六大增加了學習“三個代表”重要思想內容。十七大增加黨員學習科學發展觀和學習法律知識,體現了黨員的學習義務必須與黨的理論與時俱進,同步發展,有利于在全黨貫徹落實好科學發展觀。對黨的干部增寫了在社會主義建設中艱苦創業,樹立正確的政績觀,做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績和加強道德修養規定。從制度上對黨員和黨的干部增加這些要求,使黨員必須履行的義務更加符合加強黨的執政能力建設和先進性建設,有利于促進黨員保持先進性,更好地發揮先鋒模范作用。用制度規范黨員和黨的干部努力增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,自覺加強黨性修養和道德修養,為實現全面建設小康社會腳踏實地做出貢獻