農村矛盾糾紛思考

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一、農村矛盾糾紛的特點

群體性：農村矛盾糾紛與群眾的生產生活息息相關，涉及面廣，易于引起具有相同利益關系人的共鳴，進而形成群體行為，諸如企業改制、舊城改造拆遷、礦山生產等問題，涉及到很多人的切身利益，很容易在一些人的組織串聯和個別人的煽動下釀成群體事件。

對抗性：人民內部矛盾作為當前我國社會的主要矛盾，在一定條件下也存在著對抗性。從我縣實際情況來看，過去因矛盾糾紛引起的上訪、請愿等群體性事件，方式還比較溫和，多數在當地活動，現在的類似事件對抗性明顯增強。如城鎮建設和工業園區征地補償等問題，引起越級上訪事件。

長期性：當前的一些農村矛盾由于形成的政策經濟和改革中的深層問題，一旦形成很難在短時間內解決，有的甚至長達幾年十幾年難以解決。如土地延包、退耕還林政策改革來因山林界限權屬不清而引發的糾紛仍居高不下。

復雜性：隨著改革開放的深入和市場經濟的發展，轉變生產經營方式、經濟成分、分配形式、思想文化的多元化并存，導致矛盾主體增多，矛盾關系更加廣泛，更加復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起。

突發性：隨著農村改革的逐步深入，農民以獨立生產者和經營者的身份參與社會經濟活動，在資源使用、權益歸屬和界定方面，生產經營性糾紛突出，由勞動關系引發的和經濟交往過程中的債權債務糾紛日益增多。特別是農忙季節農民因田邊地界、渠塘水堰等切身利益而引起的縣市之間、鄉鎮之間及至村組農戶之間的矛盾，不易預防，來勢猛，發展快，帶有明顯的突發性。

反動組織滲透：農村經濟迅速發展，但由于對農民思想文化教育相對滯后，農民思想文化素質的提高與經濟發展不相適應，各種封建迷信思想乘虛而入，如“”等非法組織的活動，也是當前基層社會不穩定因素。

調處難度加大：由于當前農村矛盾日益復雜，調處的難度日趨加大，群眾要求解決的問題和矛盾或實際困難，或有歷史遺留，或缺乏政策法律依據，調處起來比較棘手。一些群體之間，往往是多數人的過激行為與少數人的破壞活動糾纏在一起，給調處工作造成了一些困難。

二、解決基層矛盾的對策

針對當前農村社會矛盾的特點和原因，要從根本上減少和化解農村矛盾糾紛，總的來講，要按照“三個代表”重要思想的要求，全面落實科學發展觀，以人為本，從根本上維護最廣大人民群眾的根本利益，扎實構筑大排查、大調處長效工作機制，逐步實現社會和諧穩定。

1、從源頭抓起。當前的社會穩定工作，很大程度上是在豁子，填口子，疲于奔命，難以從根本上解決。針對目前農村的情況，要真正維護社會和諧穩定，一是要加強執法部門監督管理，加強執法執紀部門的隊伍建設，嚴格執法、熱情服務，維護公平正義，舍身處地為群眾著想，全心全意為人民服務；二是大力增強依法行政意識，堅決杜絕以言代法，以權、以罰代法的行為，切實把社會各項事物納入法制化管理軌道；三是嚴格執行黨在農村的各項路線方針政策，嚴格按照國家政策和法律法規辦事，從群眾切身利益出發，維護群眾的合法權益；四是加強政府職能部門，特別是延伸到鄉鎮的部門的管理，以服務人民群眾為根本出發點和落腳點，正確履行職能，切實轉變工作作風，提高工作質量和工作效率；五是加強基層黨組織建設，特別是村支部、村委會建設，推行政務、村務公開，增加工作的透明度，鞏固“民主法治示范村”成果。加強村兩委會干部隊伍建設，提高村干部的素質。農村不穩定因素和社會矛盾多數是因村組干部素質不高，有貪占行為或工作方法簡單引起的；六是在產業結構調整、集鎮建設、工藝設施建設中要克服形式主義，從實際出發，實事求是，堅持信息引導、技術引導、市場引導、典型引導、法律引導，切實尊重群眾意愿，認真做好群眾思想工作，取得群眾的理解和支持，切實增加農民收入，促進農村公益事業發展；七是加強農村民主法制和精神文明建設，多層次地開展普法教育，提高干部群眾法律意識，增強遵紀守法的自覺性，大力開展以平安創建、爭創十星級農戶為載體的一系列創建活動，用健康向上的文娛活動占領農村的思想文化陣地，著力提高群眾的思想文化素質，破除迷信，崇尚科學，建設社會主義新農村。

2、從根本抓起。一個社會的文明進步，經濟是基礎，群眾是主體，因此要維護社會穩定，首先要加強經濟建設，提高人民群眾物質生活水平，逐步縮小農村與城鎮、城鎮與城市、部門與部門、行業與行業之間的差距，其次要從人抓起，人是社會穩定的決定性因素，人的思想、文化素質、操行品德、行為規范是認定一個社會文明進步的根本。每個公民除了要遵守公共道德規范以外，都有各自必須遵守的職業道德和法律規范。

3、從全社會抓起。社會穩定與農民群眾能否安居樂業息息相關，不是哪一個部門、哪一級領導的事情，要從每個部門、每個公民做起，建立一種穩定人人有責，矛盾人人解決的機制，同時各部門要密切配合，通力協作，做到社會矛盾防范調控機制健全，措施方案可行，達到消除不安定因素，防患于未然的預防效果。

4、從平時抓起。一個地方是否和諧穩定，關鍵在其職能部門平時履行職能職責的程度，從平時抓起，長抓不懈，無矛盾防矛盾，無糾紛防糾紛，有矛盾糾紛及時排查處理，有違法犯罪及時打擊懲處，為改革發展和人們的生產、生活、學習創造良好的社會環境。

5、從預防抓起。沒有絕對穩定的社會，也沒有無矛盾的時空。針對目前部門領導和地方重短輕長，重標輕本，重實輕虛，重打輕防的功利主義思想，采取長短結合、標本兼治、虛實并用，打防并重，是我們必須堅持的方針。大力開展矛盾糾紛大排查，做好超前防范工作，加強調處，消除矛盾，排除不穩定因素，加強防范措施是各級領導，特別是主要領導必須解決的思想觀念問題，應從經費、裝備、組織措施和人力保障上加以解決。

6、從調解抓起。在新形勢下，人民調解仍將肩負著化解矛盾糾紛的重大責任，各級黨委政府要充分認識人民調解工作的重要性，積極推動人民調解工作的發展和創新。應著力健全完善人民調解各項工作機制。①建立健全長效網絡機制。要完善縣、鄉、村、十戶調解員四級矛盾糾紛排查調處組織機制。要充分發揮以綜治、司法、信訪為主的縣級人民調解工作領導小組的指揮協調作用。要建立矛盾糾紛排查調處應急機制，使突發群體性和疑難性的矛盾糾紛得到及時化解。目前，我縣已建立健全以縣四大家分管領導，以綜治、司法等22個部門為成員單位的縣級人民調解工作領導小組，12個鄉鎮和191個村（社區）全部建立了調委會，1860個村民小組全部成立調解小組，每10戶有調解員或糾紛信息員，全縣共有專職、兼職調解員2196人。僅上半年，全縣共排查矛盾糾紛案件472件，其中行政調解124件，司法調解112件，人民調解472件。各基層調委會調處各類矛盾糾紛533起，成功調處572起，調解成功率達90%。②建立健全調處運行機制。一是加強預防，要堅持信息預防，抓早、抓小、抓快，及時掌握信息，消滅隱患，防止形成矛盾糾紛；要采取普法宣傳，增強群眾守法意識和明辨是非能力，從源頭上減少糾紛發生。要做到“四超前”。即圍繞黨委政府中心工作超前介入，預測工作走在預防前，預防工作走在調解前，調解工作走在激化前。二是加強排查，開展“拉網式”排查，鄉不漏村，村不漏組，組不漏戶，并將排查的矛盾糾紛隱患，詳細分類，記入檔案。三是建立調處機制橫到邊、縱到底，上下貫通，左右協調，依托基層，多方參與的矛盾糾紛排查調處機制。四是抓好督查，堅持領導督查，部門督查，跟蹤督查，會議督查，實現矛盾糾紛排查調處全方位的督查。五是堅持回訪機制，對調處重大矛盾糾紛要指定專人包案，定期回訪，督促履行協議，防止糾紛出現反復，釀成新的事端。③建立健全責任追究機制。目前，我們制定并下發了《崇陽縣社會矛盾糾紛排查調處工作制度》和《崇陽縣社會矛盾糾紛排查調處工作考評規則》，對矛盾糾紛排查調處工作不力，致使矛盾激化，造成重大社會影響或者不良后果的單位和人，由綜治、紀檢、督察、組織、人事等部門核實，嚴格按有關規定追究相應的責任。

近年來，隨著社會經濟的發展，農村各類矛盾糾紛日益增多，在一些地方還比較突出，形勢不容樂觀。現結合我縣矛盾糾紛大排查大調處開展情況，分析和把握新形勢下農村矛盾糾紛的新特點，正確處理當前農村的矛盾糾紛，為促進經濟發展、社會和諧穩定具有重要意義。