企業普法思考

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企業的發展離不開依法經營和誠信守法，依法經營是現代化企業發展的生命底線。開展企業普法，把普法教育融入企業經營管理的全過程，進一步提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理的能力，促進企業依法經營、依法管理、依法參與市場競爭、依法維護自身合法權益，是企業生產經營健康運行發展的法律保障。隨著我國社會的全面發展和社會主義市場經濟的不斷完善，對企業職工的法律素質和企業法治管理提出了新的更高的要求。在“五五”普法期間，根據、國務院國資委、司法部、全國普法辦《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》要求，如何進一步創新企業普法工作思路，使企業發展與法治建設協調共進，是值得我們研究的一個課題。

一、我市企業普法的現狀

“四五”普法期間，我們嚴格按照“四五”普法規劃的要求，進一步加大對全市企業經管人員和廣大職工法律知識普及教育，收到了較好的成效。

一是依法經營的能力不斷提高。全市以加入世界貿易組織為契機，組織開展企業經營管理人員和私營企業主學法用法活動，通過培訓、法律知識競賽等多種形式，較系統地進行了有關法律法規知識的宣傳學習，先后舉辦企業經營管理人員培訓班120期，24000多人（次）接受了培訓，進一步增強了企業人員誠信守法、依法經營的觀念，提高了依法經營、依法辦事的能力。

二是依法決策的自覺性不斷增強。許多企業領導在深化改革和發展中自覺按照法律規定和程序辦事，學會運用法律手段去克服和處理新舊體制轉軌中出現的各種問題，實現了既靠政策又靠法律推動企業改革發展的跨越，依法決策的自覺性不斷增強，有效地避免了一些改革決策上的失誤，推動了企業的改革發展。

三是內部管理逐步走上法制化軌道。隨著依法治理企業進程的推進，大部分企業建立了民主管理運作機制，制定了《全心全意依靠職工辦企業若干規定》、《職工當好企業主人若干行為規范》和合同、商品質量管理等一系列內部管理規章制度，保障了企業各項活動的依法進行，內部管理逐步走上法制化軌道。

二、企業普法教育存在的問題

隨著依法治國步伐的加快和企業改革的深化，企業法制建設仍然存在不少問題，突出表現在以下幾個方面：

（一）對普法宣傳教育工作認識不夠。企業是一個自主經營、自負盈虧的盈利性經濟組織，這也就決定了企業在一定意義上要有保證自己的財產增值的經營理念，在這一理念的約束下，導致了企業普法存在“五難”的問題。即認識難統一、時間難安排、人員難集中、經費難保障、資料難落實。甚至有極少數企業不希望職工充分了解能夠保護自身權益的法律，因此，對普法依治理部門組織的學法活動不感興趣。

(二)法律意識和法制觀念淡薄。有極少數的企業領導對法治工作在經營活動中的地位和作用認識不足、重視不夠。有些企業存在三種錯誤傾向問題：一是決定重大問題不講法，缺乏民主管理、民主監督、民主決策意識，靠拍胸脯、拍腦袋干事情，出了問題就拍屁股就走(職工稱之為“三拍”干部)。甚至有些企業沒有經過廠長辦公會和職工代表大會討論通過就私自開除職工，采用輸出勞動者的方式減低企業的負擔，嚴重侵犯了企業職工的合法權益。二是平時不學法、不懂法，到出了問題的時候去找法，甚至還要付出高昂的代價。三是用犯法的手段去處理違法的問題。如有極個別企業對債務人不履行合同時，不是通過司法機關按照法定程序去解決，而是組織人員公開去搶對方的東西，甚至有的將對方業務人員扣起來，不給錢就不放人，嚴重侵犯了人權，影響了企業形象。

（三）普法形式單一，內容單調。近幾年來，企業在開展法制宣傳教育上，雖然做了一些工作，但普法的形式單一，內容單調。究其原因，主要有以下幾個方面：一是在宣傳教育形式上沒有新的突破，仍然是靠傳統的出板報、發材料、掛橫幅、貼標語、辦培訓班等形式，缺乏富有時代氣息、寓教于樂、行之有效的宣傳措施，未能充分調動職工學法的積極性。二是在宣傳內容上缺乏針對性。不同企業的職工需要什么樣的法律，不同文化素質職工能接受什么層次的法制教育等問題沒有得到很好的解決。大多數企業的法制宣傳教育不能做到因人而宜、有的放矢，使不同企業、不同文化素質、不同層次、不同需求的人員接受著統一的法制宣傳教育內容，在一定程度上影響了企業職工的學法效果。三是企業法制宣傳教育的隊伍跟不上形勢的需要。一些從事法制宣傳工作人員，對法律知識學得不深、不透，知識面不寬，在宣講法律時難以做到深入淺出、形象生動，企業職工聽起來枯燥無味，很難提高學法的興趣，阻礙了企業法制宣傳教育工作的開展。

三、開展企業普法教育的幾點建議

（一）強化組織領導，完善普法依法治理工作制度。企業普法依法治理是一項任務繁重的系統工程，需要有一套完備的管理、運行和實施機構。為確保企業把普法依法治理工作作為一件大事來抓，各企業要以“送法進企業”這個活動為載體，形成主要領導掛帥、分管領導親自抓、職能部門具體抓、各相關部門協同抓的良好格局。在每一個企業的內部，根據企業本身機構設置、規模大小等不同情況成立企業內部的普法依法治理工作領導小組和實施機構，負責本企業的普法依法治理工作，爭取得到企業決策者的支持，確保企業普法經費、人員、時間的落實，確保企業經營管理者和廣大職工的學法用法效果。

企業普法依法治理不是一項孤立的工作，必須根植于企業的全面發展，力爭做到“四個結合”。一是要將企業普法依法治理與企業的制度建設相結合。企業需要有一套適合自身運作的規章制度，這是企業維護正常生產秩序的客觀需要，要深刻認識到企業的規章制度是職工在生產技術、經營管理等活動中共同遵守的規范準則。只有把企業普法依法治理工作融入生產經營銷售等各個環節中，各企業才能制訂和完善各類制度，如：《法律顧問制度》、《合同管理制度》、《安全生產制度》、《民主決策制度》等。二是要將企業普法依法治理與企業文化建設相結合。企業的普法依法治理絕不單純是宣傳法律知識，減少違法犯罪，更重要的是要在企業內部營造一種遵紀守法、依法經營、依法管理、誠信崇德的良好企業氛圍。三是要把企業普法依法治理與維護企業和職工的合法權益相結合。開展普法依法治理要為企業解決實實在在的困難和問題，尤其是通過現實的使用法律維護自身合法權益的例子來教會企業和企業的職工崇尚法律、學習法律、維護法律。在實踐中要注意運用法律手段解決企業內外部的問題，對重大決策提供法律的咨詢和論證、對侵犯企業合法權益的行為采取仲裁和訴訟；對于內部職工的管理要嚴格依法進行，對于外來原因侵害本企業職工合法權益的行為，要由企業工會依法提請有關國家機關和部門維護權利，既保護了職工的利益由可以防止矛盾激化。只有職工和企業看到了、感受到了法律帶給他們的實惠，才會真正主動地、自覺地學習法律、維護法律的尊嚴，企業良好的法制氛圍才會建立起來。四是要將企業普法依法治理與促進企業經濟效益相結合。開展企業普法依法治理的真正目的是通過該項工作服務于企業的中心工作，為企業的健康發展保駕護航，最終促進企業經濟效益和社會效益的雙豐收。

（二）深入調查研究，科學確定普法宣傳教育的內容。企業數量大、類型多、經營范圍廣，對法律的需求也不盡相同，所以在開展企業普法依法治理工作時要選擇實用、具有較強針對性的法律法規知識開展法制宣傳教育。

首先，根據企業類型設置普法教育內容。一是對勞動密集型、生產型的企業，要以安全生產法、勞動法、刑法、婚姻家庭法、社會治安管理處罰條例等為主要內容進行法律知識宣傳。二是對有進出口的外貿企業，主要是要開展WTO規則和相關制度知識、國際經貿法律知識的教育。三是針對高新技術企業，主要是要開展以知識產權保護、商標法、合同法、擔保法等系列法律知識的宣傳與教育。

其次，在企業內部區分不同層次進行普法教育。一是企業經營管理人員要重點學習與其經營管理內容相關的法律知識。企業經營管理人員是“五五”普法的重點對象之一，企業經營管理人員學法用法是推進企業普法依法治理工作的重要環節，要按照、司法部、國家經貿委聯合下發的《關于加強企業經營管理者學法用法若干意見》的精神，每位企業經營管理人員要本著“干什么、用什么、學什么”的原則，采用自學、培訓、講座等各種方式適時學習與本職工作聯系密切的法律法規。同時，還要搞好預防職務犯罪的法律知識。當前，企業中的經營管理人員以權謀私、中飽私囊的現象屢見不鮮，給企業和社會都造成了很大的危害。這些犯罪現象的形成與有關人員的法律意識淡薄、法律素質偏低是分不開的。對此，各個企業要邀請檢察院、法院等部門對有關人員加強刑法等有關法律法規的宣傳和培訓力度，構筑反腐防變的思想防線。二是普通職工要重點學習、生產、生活相關的法律知識。普通職工主要是要學習《產品質量法》、《安全生產法》、《環境保護法》等內容，通過學習，提高職工的安全生產和自覺保護環境的意識，更好地監督企業在實際生產過程中防止廢渣、廢水處理不當而對周邊環境造成污染，使企業（公司）成為無污染企業，為企業的生產和持續發展創造有利的條件。為了保障職工的合法權益，正確地行使自己的權利，要結合各企業的實際，編寫以《勞動法》、《工會法》、《婦女權益保護法》、《婚姻法》等為主要內容的《企業職工常用法律法規讀本》，發到廣大職工手中，提高他們的維權能力。

（三）創新宣傳教育方式，注重普法依法治理的效果。企業普法教育關鍵在于對癥下藥，要針對企業的實際，利用豐富的載體，靈活多樣地開展工作。（1）針對職工人數較多、素質偏低的勞動密集型企業的普通職工采取集中培訓的方式。每年要對全體一線職工進行《安全生產法》、《勞動法》等培訓，切實增強職工法律意識，提高其法律素質。（2）對企業的經營管理人員和決策層采取案例研討和專家講座的方法。每季度要召開一次案例分析會，定期邀請教授和資深法律工作者為企業的經營管理人員和決策層作法制專題講座。（3）在廣大職工中組織法制文藝演出、舉行法律知識競賽、制作法制櫥窗、分發法制宣傳資料等職工們喜聞樂見的方式開展法制教育。（4）利用互聯網和現代信息技術開展普法依法治理工作。有條件的企業（公司）可以把法制宣傳內容通過網絡傳到每個職工的電子信箱，并在企業的內部網站上開辟法制教育欄目，通過職工的點擊查看，進行“沒有教室、沒有老師、沒有課本”的培訓活動。而企業可以通過點擊率等一系列數據，了解掌握職工接受法制教育的情況，及時調整內容和形式。（5）要開展法庭旁聽和法律咨詢的有效普法教育方式。企業經營管理人員和職工代表要經常參加旁聽法院審理糾紛案件，從中汲取經驗教訓，以減少相關糾紛的發生；要聯合有關部門對各類企業進行大型法律咨詢，解決一些企業在生產經營過程中遇到的實際問題。

（四）要堅持和完善企業法律顧問制度，有效規避經營風險。隨著市場經濟體制的完善和市場競爭的加劇，企業所面臨的法律風險和需要處理的法律事務將急劇增加，只有進一步完善企業法律顧問制度，才能有效規避經營風險。目前，我市絕大部分企業都是聘請社會律師，這樣就出現了一個律師同時兼任多個企業法律顧問的情況，他們在維護企業合法權益方面難免會有疏漏，因此，必須要完善企業法律顧問制度，企業法律顧問制度在現代企業治理中的作用主要體現在以下幾個方面：

一是管理層和董事會的參謀作用。企業法律顧問的首要職責是向核心管理層提供法律意見，為企業的重大決策當好法律參謀，直接參與企業決策的全過程。同時，因現代企業經營管理與法律越來越密不可分，在企業管理層做出的關于企業兼并、重組等資本運作和對外貿易、知識產權以及企業危機處理、突發事件應急措施等等重大決策時，企業法律顧問更須發揮關鍵的作用。二是執行國家法律和政策作用。企業法律顧問通過對企業決策和運營的直接參與，確保相關法律和政策在企業得以執行，使企業的經營活動有了法律的保障。三是實現企業目標管理的作用。一般地說，企業都有一系列規章制度，而這些規章制度可能會影響企業業務的高效率運作。法律顧問因參與企業的目標管理，從而會依法對企業政策的調整提出建議，既使企業目標和各項管理符合法律規定，又充分運用法律和政策來維護企業的最大利益，以適應市場的變化和實現企業經營目標的需要。四是維護企業規章制度的作用。企業法律顧問都要參與企業各項規章制度的起草、修改、審核、貫徹執行和宣傳教育工作，并指導監督部門的工作，以維護企業的規章制度的正確實施。五是依法仲裁企業內部糾紛的作用。在現代企業里，職工與職工之間、職工與企業之間難免發生爭議和糾紛，此時，企業法律顧問成為依照法律和企業規定處理爭議和糾紛的仲裁者。六是協調和處理企業發展中的風險的作用。企業業務人員通常以經營業績為主要目標，所以有時會出現忽視經營風險，甚至法律風險的情況。例如，為爭取某項業務而承諾承擔毫無限制的賠償責任；為了擴大業務而不顧法律的限制性規定,特別是為了規避法律風險,采取打“擦邊球”的做法。企業法律顧問的作用則是在實現企業業績最大化的同時，將風險控制在可以接受的限度。七是捍衛企業各項合法權益的作用。企業法律顧問負責處理本企業與他人的經濟糾紛和權利爭議，作為人參與企業的各類訴訟和非訴訟活動，以保護企業的合法權益。