糧食思考

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*7年是在新的起點上實現*崛起新跨越的開局之年，也是深化糧食流通體制改革，加快我省糧食各項事業發展十分重要的一年。*7年全省糧食工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展和構建和諧社會的戰略構想，認真貫徹黨的十六屆六中全會、省第十二次黨代會、中央及省經濟工作會議、農村工作會議和全國糧食局長會議精神，緊緊圍繞發展現代農業這個主題，按照全省糧食工作“一二三四”總體工作思路，重點抓好國家糧食政策落實，加快糧食產業化進程，完善糧食宏觀調控體系，深化國有糧食企業改革，全面推進依法管糧，確保糧食市場穩定和糧食安全等工作，促進全省糧食經濟又好又快發展，以優異的成績迎接黨的十七大勝利召開。

一、貫徹落實糧食工作“四幫”要求，切實提高服務“三農”水平

全省各級糧食部門要按照提供市場信息服務，幫助農民種好糧；執行好糧食收購政策，幫助農民賣好糧；提供科學儲糧技術指導，幫助農民儲好糧；發展糧食產業化經營，幫助農民實現增產增收的“四幫”要求，切實提高服務“三農”水平。

1、加強糧油生產、市場供需等信息的搜集、分析和，為政府宏觀決策和農民糧食生產提供全面、準確、及時的信息服務，正確引導農民種植適銷對路的優質品種，調優種植結構，不斷提高糧食經濟整體效益。

2、執行國家糧食收購政策，抓好糧食收購。積極創新服務形式，在大力開展預約、上門、委托收購等活動的同時，不斷改善收購條件，完善收購設施，加快收購進度，方便農民售糧；積極培育多元市場主體和農村糧食經紀人隊伍，引導和鼓勵各類具有資質的多元市場主體入市收購和開展糧食經營活動，公開、公平競爭，活躍糧食流通。

3、推廣農村科學儲糧工程。認真組織實施好“十五”國家重大科技專項“糧食豐產科技工程”，大力推廣農戶儲糧減損的新型、適用技術與設備，推動農戶科學儲糧技術的普及。

4、大力推進糧食產業化經營。積極爭取和落實國家及省扶持農業產業化的優惠政策，發展和完善“訂單糧食”，訂單糧食面積達到1600萬畝以上，培植一批糧食生產、收購、加工、銷售一條龍經營的糧食產業化龍頭企業，充分發揮產業化龍頭企業的帶動作用。積極推動優質糧油產品進農村活動，構建農村“放心糧油”營銷網絡。

二、進一步完善和深化國有糧食企業改革，大力推進國有糧食企業體制機制的轉變和創新

認真貫徹落實國發〔*6〕16號文件和省政府關于完善糧食流通體制改革政策措施的實施意見確定的各項政策措施，加強對糧食流通體制改革工作的指導，全面推進國有糧食企業體制機制的轉變和創新。

1、加強對國有糧食企業改革指導。落實支持國有糧食企業做優做強的有關政策措施。加強對各地改革過程中的好的經驗的總結和推廣，以推動全省國有糧食企業的改革。

2、加快國有糧食企業體制創新。加快推進國有糧食企業的產權制度改革，支持省糧油集團公司進行跨地區、跨所有制的資產重組，實現國有糧食企業的強強聯合、優勢互補，創造條件爭取早日上市。按照扶優扶強的原則，以資產品牌、技術或管理為紐帶，引導各種生產要素向優勢大企業聚集，爭取組建1-2家市級國有大型糧食企業集團。進一步發展和完善公司+基地+農戶的國有糧食企業組織形式，鼓勵和支持社會資本參與國有糧食企業的改造和多種形式的聯合，推進企業股份制改革，做精做活一大批國有糧食企業。

3、加快國有糧食企業機制創新。大力推行民主決策、科學決策，支持建立和完善以激勵和約束為主要內容的企業法人治理結構和經營機制，不斷增強企業活力和創新能力。大力加強基礎管理工作，完善企業內部制度建設，健全費用控制和績效考核辦法，加強企業內部的經營核算和財務管理，不斷提高企業管理水平和經營效益；鼓勵企業努力擴大糧食銷售，進一步搞活糧食經營，增強企業市場競爭能力；加強對企業扭虧增盈工作的指導，落實相關財務政策，嚴格會計核算，鞏固全行業扭虧增盈成果，努力實現各縣（市、區）國有糧食企業盈利。

4、支持發展糧油精深加工，提高糧油產品附加值和企業經濟效益。落實國家和省有關大力推進農產品加工政策措施，研究提出全省糧油加工業發展的指導意見。鼓勵糧油加工企業應用先進生產技術進行糧油深加工，開發方便食品、綠色食品、有機食品及保健食品等。支持企業進行糧油副產品綜合利用，延伸糧油產品加工產業鏈。

5、進一步理順縣級糧食行政管理部門與國有糧食企業的關系。按照國家所有、分級管理、授權經營、分工監督原則，全面落實對當地國有糧食企業的人事管理、事權管理職責，確保國有資產保值增值。加強對糧食倉儲設施的優勢資源的保護，強化宏觀調控手段。

三、加強糧食宏觀調控，確保糧食市場基本穩定

1、加強對糧食市場價格監測和分析，做好社會糧食供需平衡調查。繼續完善糧食市場價格定期監測制度和社會糧食供需平衡調查工作，做好市場供需形勢和市場價格的監測和預警分析，確保糧食市場的穩定。

2、進一步完善全社會糧食流通的統計工作。穩定和加強糧食統計機構和人員，加強對糧食統計工作的組織和領導，提高社會糧食統計的覆蓋面。認真貫徹執行糧食流通統計制度，確保糧食統計數據的客觀、準確、科學和及時，充分發揮糧食統計在糧食宏觀調控、糧食流通管理和行業指導中的重要作用。

3、抓好省級儲備糧油的推陳儲新工作。按照公開、公平、公正原則做好省級儲備糧油的競價拍賣工作，加強對省級儲備糧油出庫執行情況的跟蹤檢查，確保貨款歸還原有銀行貸款，確保不對市場造成大的沖擊，確保不產生違規違紀違法問題，并爭取較好的經濟效益目標的全面實現。協調有關部門提出省級儲備糧的規模、布局、采購等工作方案，做好省級儲備糧輪入的組織實施。

4、推進省儲糧管理規范化工作。加強糧食倉儲基礎設施等優質資產的維護保養，大力推行省儲糧規范管理的基礎性工作，探索新型儲備糧管理模式，全面提升省儲糧規范化管理水平，確保省儲糧儲得下、管得好、調得動，確保糧食安全。

5、抓好《〈*省糧食應急預案〉實施細則》的落實，做好軍糧供應等政策性糧食的供應。進一步完善糧食應急指揮系統，健全糧食市場監測預警系統和應急報告制度，加強與相關部門的協調溝通，形成反應靈敏、功能齊全、運轉高效的統一應急管理體制，確保糧食應急預案在應急狀態下高效運行。

6、積極推動糧食產銷合作。落實國務院有關部門關于加強糧食產銷合作的指導意見精神，通過政府組織、部門協調、市場機制和企業運作，推動與糧食銷區建立長期穩定的合作的關系，實現糧食合理、有序、順暢流通。

四、堅持依法行政和依法管糧，進一步完善糧食行政執法體系

貫徹落實依法行政實施綱要要求，全面推進依法行政、實現依法管糧，努力建立公平、公正和處罰與教育相結合的糧食行政執法的長效工作機制。

1、完成“三定”方案調整工作，加強行政執法機構建設。積極爭取各級黨委、政府的支持，切實解決糧食行政機構、人員、經費等問題，加快糧食行政執法機構建設步伐，為貫徹執行依法行政實施綱要，全面推進依法行政提供組織保障。

2、加強糧食行政執法隊伍素質和作風建設，不斷提高依法行政意識。加強對行政執法人員的學習培訓，準確掌握執法程序和工作流程，取得行政執法資格，嚴禁不具備行政執法資格的人員執法和非行政執法人員代行執法。加強行政執法隊伍的素質建設，大力倡導文明執法，杜絕盲目執法、野蠻執法、以罰代管等現象，努力構建公平、公正和處罰與教育相結合的長效監督檢查工作機制。

3、完善地方性糧食規章，加快糧食行政執法制度建設。抓緊完善省級儲備糧管理辦法，協調省有關部門完成立法的各項程序。對現行《*省糧食收購資格許可管理辦法》執行和糧食市場管理中存在的問題加強調研，提出進一步完善的意見。同時，進一步完善行政執法責任追究制度、監督制度和案卷評查等相關制度的建設，推進依法管糧、規范執法。

4、積極穩妥推進糧食行政執法實踐，不斷提高監督檢查工作水平。加強對各類不同所制糧食企業執行國家糧食流通統計制度情況的監督檢查，確保宏觀調控的數據真實，決策高效；加強糧食收購市場的監管工作，依法及時受理各種舉報，認真查辦各類涉糧案件，規范糧食流通秩序，確保收購市場放而不亂、管而有序；貫徹執行新修訂的《稻谷儲存品質判定規則》，嚴格按照國家發展和改革委員會等七部門印發的糧食質量監管實施辦法（試行）加強糧食質量監管工作，維護廣大消費者的合法權益。

5、加強行政執法監督工作，推進糧食行政執法工作的健康發展。積極開展糧食行政復議，加強制度建設，完善執法監督，推動建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。

五、加強黨的建設、行風政風和廉政建設，全面提升糧食隊伍的整體素質

1、學習宣傳即將召開的黨的“十七大”和省第十二次黨代會精神，貫徹落實中央關于保持共產黨員先進性長效機制的四個文件精神，落實黨建工作責任制，積極探索新形勢下糧食系統黨建規律，充分發揮老同志及工會、共青團、婦聯、協會、學會等群團組織的力量，廣泛開展精神文明創建與和諧糧食行業建設活動，實現糧食工作各項事業的全面發展。

2、圍繞全面貫徹落實科學發展觀和全省糧食經濟中心工作大局，貫徹落實中央紀委七次全會、省紀委二次全會精神，進一步加強領導干部作風建設，落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，繼續在加強教育、完善制度、強化監督上下功夫，逐步建立懲治和預防腐敗體系的長效機制。

3、進一步加強糧食系統行風建設，繼續創新和優化政務環境，樹立糧食部門新形象。積極開展“弘揚和諧精神，推進創新創業”主題教育活動，不斷強化對糧食系統干部職工的教育培訓，著力提高理解力、執行力和操作力；倡導勤政節儉良好風氣，全面推進節約型機關建設；切實關心糧食系統干部職工、下崗內退人員和離退休老同志工作生活情況，推進和諧單位建設，努力營造行業內部政令暢通、勁足氣順、蓬勃發展的工作環境，不斷增強單位活力；加快全省糧食信息系統建設，強化機關工作效能，努力為全省經濟社會發展作出新的貢獻。