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          解決影響農民增收問題思考

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          解決影響農民增收問題思考

          當前農業和農村經濟的發展仍處于爬坡階段,一些舊的矛盾解決了,新的矛盾還會產生,尤其是新舊矛盾交織形成的深層次問題,對于農民增收的影響非常突出。各級農業部門要高度重視和認真解決以下五大問題:

          一、保護糧食綜合生產能力問題

          在糧食供大于求的情況下,中央反復強調保護糧食綜合生產能力、確保國家糧食安全,是從全局和長遠考慮的,是著眼于我國農業發展環境的變化,未雨綢繆的戰略思考。糧食關系國計民生,是保障國家經濟安全的重要戰略資源。保護糧食綜合生產能力是各級農業部門的重要職責。要針對當前糧食生產中存在的問題,進一步加強耕地特別是基本農田的保護,從過去的“藏糧于民”、“藏糧于庫”向“藏糧于地”轉變,做到三者并重;進一步加強糧食主產區高標準農田建設,著力提高糧食綜合生產能力,加快發展畜牧業、飼料工業和糧食加工業,促進糧食轉化;進一步落實深化糧食流通體制改革的有關政策,及時總結、完善對農民的直接補貼的辦法,并加快推廣。積極引導農民發展優質專用糧食,提高生產效益。同時,強化糧食生產的科技儲備,依靠科技不斷提高糧食產量、質量和加工水平。

          二、在土地征用和流轉過程中保護農民利益問題

          一個時期以來,一些地方以各種名義隨意圈占耕地,亂批濫占耕地,強迫農民流轉土地,侵害農民利益的現象日益嚴重。

          土地征用主要存在兩個方面的問題。一是以開發區、園區建設為名,擅自越權亂批濫占耕地,層層克扣、截留農民的征地補償款。二是失地農民安置困難。目前多數地方主要采用貨幣安置的辦法,使有些農民失去土地就失去了生產和生活的基本依靠,有的甚至變成了“種田無地、就業無崗、低保無份”的“三無”農民,問題相當嚴重。

          土地使用權流轉過程中主要存在三個方面的問題。一是強迫農民流轉承包地;二是搞低價流轉,剝奪農民利益;三是借土地流轉改變土地農業用途,名為農業開發,實際是搞房地產項目。

          土地是農業的基本生產資料,是農民賴以生存的根本保障。必須保護基本農田,保護農民利益。要認真貫徹落實全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議和《國務院辦公廳關于清理整頓各類開發區加強建設用地管理的通知》精神,依法加強征地管理,嚴肅查處違法違規侵占農民集體土地的行為。對土地被征用而失地的農民,要給予合理補償和妥善安置。有條件進行土地承包經營權流轉的地方,必須堅持依法、自愿、有償的原則,決不能搞強迫命令。要加快農村土地流轉制度建設,建立經常性的執法檢查制度,認真履行法律賦予的維護農民土地權益的職責。

          三、增加農業投入問題

          增加投入始終是農業和農村經濟發展的關鍵。當前要對財政支農支出比重下降、農村集體和個體投資增速減緩、信貸支農比重低和農村資金外流的問題予以高度關注。要按照統籌城鄉經濟社會發展的大思路,充分利用國家實施積極財政政策的時機,多做工作,盡量爭取各級政府調整投資結構,進一步增加農業投入。要調整投資方向、規模和地域布局,整合投資,集中向優勢產品、產業和產區及關鍵環節傾斜。積極配合有關部門推進農村信用社改革,增加農業信貸規模。進一步探索增加農業投資的新機制,引導各種經濟成份投資農業,積極吸引“民間資本、工商資本、外來資本”投資開發農業。

          四、農業生態安全問題

          當前農業生態安全問題主要表現在三個方面:一是農業資源減少、退化嚴重。二是種質資源保護不力,外來有害生物大量傳入我國,造成嚴重的生態破壞和生物污染。三是農業環境污染嚴重。工業“三廢”污染正由局部向整體蔓延,農業自身造成的面源污染也比較嚴重。

          保護農業生態安全,是實現農業可持續發展的重要舉措,對實現人口、經濟與環境的協調發展,實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要作用。為此,必須牢固樹立“保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力”的觀念,堅定不移地實施可持續發展戰略,正確處理農業和農村經濟發展與資源、環境保護的關系,采取有力措施,保護農業生態安全。要切實加強農業生態環境的監督和管理,探索和建立農業生態補償制度。加強農業生態保護和外來有害生物的監督管理,組織開展外來有害生物滅除行動。加大生態農業和生態家園富民計劃工作力度,推動農村生態建設向縱深發展。

          五、加強農業資金和項目管理問題

          總體而言,農業資金和項目管理情況是好的,但對存在的問題也不可忽視。當前各地在農業項目申報和管理中主要存在兩方面問題:一是存在“三個忽視”的傾向,即忽視配套資金的落實、忽視項目執行過程的監督管理、忽視建設項目的運行與效益,直接影響項目建設工作。二是項目管理水平不高。項目建設的法人制、招投標制、監理制、合同制等執行不力,不少項目沒有實行監理。同時還存在財務管理不規范、挪用和擠占資金等問題。各級農業部門要針對存在的問題,近期組織一次農業項目管理專項檢查,通過查找問題,堵塞漏洞,落實整改措施,進一步完善建設項目的管理制度。今后所有農業建設項目在立項之前必須明確項目法人,嚴格實行建設項目法人責任制,省級農業行政主管部門要建立項目監管責任人制度。要嚴格遵循資金和項目管理的各項規章制度,杜絕違規操作。完善項目申報、管理和監督機制,不斷摸索提高項目管理水平的新經驗、新方法,并逐步形成有效的制度,規范農業資金和項目管理。