加強城鄉規劃決定思考

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為進一步提高城鄉規劃工作水平，建立層級負責的規劃管理機制，真正樹立規劃的“龍頭”地位，現就加強城鄉規劃工作作出如下決定：

一、充分認識城鄉規劃工作的地位和作用

(一)城鄉規劃工作是引導和調控城市建設，保護和管理城市資源的重要手段。實踐證明，規劃是最重要的發展政策，是政府執政能力的直接反映，是統籌城鄉協調發展的有效手段。規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費。規劃是城市建設的第一要務，城市規劃是最重要的招商引資指南。“十五”期間，我市城鄉規劃工作取得了一定成績，但仍然存在著規劃意識不強，規劃“剛性”不足，作用發揮不夠，管理體制不順，重城市、輕農村，重顯性規劃、輕隱性規劃等問題。各級領導一定要充分認識做好城鄉規劃工作的重要性和迫切性，站在科學發展觀的高度，以高度的歷史使命感和責任感，堅持既要對歷史負責，又要對未來負責的態度，充分發揮規劃的先導、主導和統籌作用，促進我市經濟社會全面、協調、可持續發展。

二、進一步理順規劃管理體制

(二)市規劃局是全市城鄉規劃管理工作的行政主管部門，要以科學發展觀為統領，加強對全市規劃的指導、監督和管理。為了強化對城市規劃工作的集中統一管理，橋東區、橋西區、高開區都要建立規劃分局，作為市規劃局的派出機構。各縣（市）都要獨立設置城鄉規劃局，并爭取在年底以前完成組建。全市各鄉、鎮(街道辦事處)要設立規劃管理辦公室，規劃管理辦公室主任由鄉鎮(街道辦事處)主管副職兼任；村(居委會)要設立規劃管理員。

（三）市規劃局主要負責全市城鄉發展戰略的擬定；組織協助**市城市規劃的編制、審查、報批；指導和監督縣(市)城區規劃管理工作；負責主城區內各類建設項目的規劃審批與管理。各縣（市）規劃局主要負責本行政區域內村鎮規劃的編制、審查、報批；參與本行政區域內國土規劃、區域規劃、環境保護規劃、土地利用規劃的制定；負責本行政區域內建設項目的規劃審批與管理。**縣和沙河市規劃局在職能上和市統一管理有交叉的，按有關規定執行。“三區”規劃分局主要職能是：指導、監督鄉(鎮)、街道辦事處、村(居委會)的規劃管理工作；負責本轄區內建設項目報建前的前期咨詢和工業項目、民房翻建報建資料的初審；協助市局做好各類建設項目的批后管理工作。

（四）實行“一城四星”城鄉規劃的一體化管理。任縣、南和、內邱、**縣和沙河市的城鄉規劃建設必須與中心城市的總體規劃協調一致。綜合性的重要基礎設施規劃、主要道路的景觀規劃、大型二、三類工業的規劃、風景名勝區規劃和城市水源地規劃等，須報市規劃行政主管部門審查后，再按程序上報審批。

三、加強城鄉規劃編制和審批工作

(五)認真做好城市總體規劃編制和報批工作。凡沒有完成規劃期至2020年總體規劃的縣（市），要加快編制步伐；已經完成的要按程序報批。城市總體規劃要正確處理近期與長遠、局部與整體、經濟發展與環境保護統籌協調的關系，與土地利用總體規劃相銜接，保證各類資源集約利用、優化配置；統籌安排區域基礎設施，促進城鄉統籌發展；明確“三區”(適宜建設區、限制建設區、禁止建設區)“五線”(紅線、綠線、藍線、黃線、紫線)的控制范圍和控制措施。供水、供氣、供熱、供電、通訊等專業職能部門要依據城市總體規劃組織編制專業規劃，經同級城鄉規劃行政主管部門綜合平衡，按規定報同級政府批準后，納入城市總體規劃。

(六)抓好城市近期建設規劃和詳細規劃編制。要力爭在3--5年內實現城鄉空間布局規劃、城市控制性詳細規劃、重大專項規劃全覆蓋。要重點抓好城市發展新區、重要節點區域和城鄉結合部的控制性詳細規劃，切實將禁止建設區和限制建設區控制住，將適宜建設區規劃好。要認真抓好修建性詳細規劃的編制，凡沒有編制修建性詳細規劃的項目，一律不準審批建設。

(七)加強社會主義新農村的規劃建設。要堅持統籌城鄉發展、節約土地資源、提高村莊建設用地集約化水平的基本方略，編制《縣域村莊空間布局規劃》。按照“生產發展、生活富裕、鄉村文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極編制村、鄉、鎮的建設與改造規劃，按照法定程序審批，用規劃指導建設。列入中心城市總體規劃控制范圍的城中村，鄉(鎮)、街道辦事處、村(居委會)都要積極組織規劃的編制，沒有批準詳細規劃的城中村，有關部門不得發放宅基地。各縣(市)要結合當地實際情況，制定相應管理辦法。

(八)加強歷史文化名城保護和開發利用工作。要認真編制歷史文化名城保護規劃，保護好歷史街區、文物古跡和空間形態。中心城市要保存和光大“中華文明發源之城、居皋跨澤百泉之城、古道南關臥牛之城、賢良俊才信德之城“的歷史風韻，爭創全國歷史文化名城。

(九)切實加大規劃投入。要逐年加大規劃編制經費的投入，每年由城鄉規劃行政主管部門編報計劃，列入同級財政預算并予以保證。城鄉規劃編制必須嚴格執行《城市規劃編制辦法》等有關法律法規，并嚴格履行審批程序。要放開并規范規劃、建筑設計市場，引入競爭機制，引進高水平的規劃設計隊伍，重要規劃項目要面向國內外公開招標，切實提高規劃設計水平。

四、進一步規范規劃實施管理

（十）各級規劃行政主管部門必須嚴格按照國家法律法規和城市規劃要求，實施建設項目的規劃管理，落實“一書三證”審批制度，強化效能監察。有關部門批準項目可行性研究報告時，必須附有同級規劃行政主管部門核發的《建設項目選址意見書》。凡在城市規劃區內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，都必須服從統一的城市規劃管理。設計單位必須依據規劃行政主管部門提出的規劃設計條件和有關規范要求進行設計。在城市規劃區內，招標拍賣掛牌出讓土地必須符合規劃部門依據經批準的控制性詳細規劃提出的規劃設計要求。沒有規劃部門核發的《建設用地規劃許可證》，土地部門不得辦理土地使用證；沒有規劃部門核發的《建設工程規劃許可證》，建設部門不得批準施工，有關商業銀行不得提供建設資金貸款；沒有規劃部門核發的《建設工程規劃竣工認可證》的項目，有關部門不得準予竣工驗收備案，不得發給房屋產權證等任何有效證書。

(十一)加強對建設用地的宏觀調控。用于開發建設的土地，必須先行制定控制性詳細規劃。要整合城市土地資源，按照整體規劃、連片開發的思路，科學合理地確定土地開發范圍，制定開發的規模低限，達不到規模低限的土地，有關部門不得招標、拍賣、掛牌。對已經規劃許可一年后仍未開工的項目，要重新進行規劃審查。對擅自改變設計、變更項目，超出規定建設的住房要依法予以處置直至沒收，保證房地產市場的健康發展。

(十二)努力提高規劃審批效率。各級城鄉規劃行政主管部門要切實做到行政提速、服務提質。進一步完善行政審批程序，建立限時審批制度，提高工作效率。

(十三)進一步完善規劃委員會決策機制。市規劃委員會要進一步建立健全各項制度，盡快出臺《**市規劃委員會章程》，完善議事規則，規范工作程序。各縣(市)要盡快成立規劃委員會，規劃委員會主任由本級政府主要負責人擔任，副主任由分管城鄉規劃工作的領導擔任，委員由相關主管部門主要負責人和一定比例的專家及社會人士擔任。規委會下設城鄉規劃專家咨詢委員會，吸納國內、省內知名專家學者組成專家庫，為城鄉規劃提供決策咨詢服務。要健全民主決策機制，以確保規委會對城鄉規劃建設重大事項決策的全面性和科學性。對涉及全局的重大規劃決策，規委會會議決議實行票決制。規委會決策后，方可進入法定審批程序。凡規委會決策并按法定程序審批的項目，任何單位和個人不得隨意變更。確需調整的，須按原決策及審批程序重新審議。

五、進一步加強城鄉規劃的監督落實

(十四)建立“陽光規劃”制度。各級城鄉規劃行政主管部門要加強城鄉規劃公示和公眾參與工作。城鄉的各類規劃項目一經批準，要及時公示,接受社會及輿論監督。對違反規劃的典型案件，要在新聞媒體公開曝光。加大規劃法律法規、城鄉規劃及相關知識的宣傳力度，不斷提高全社會的城鄉規劃意識，形成全社會重視規劃、支持規劃、自覺執行規劃的良好氛圍。

(十五)強化規劃執法監察。要充實和加強各級規劃稽查力量，市規劃稽查大隊要充實到20人以上，隊長由副處級干部擔任。“三區”建立規劃稽查中隊，人員不應少于15人，隊長由科級干部擔任，任命前須征得市規劃局同意；“三區”還要根據工作需要，配備若干名協查助理員，形成規劃執法的強大陣容。各縣(市)都要結合本地情況，組建和充實稽查力量。

（十六）切實加大規劃稽查力度。依法落實規劃稽查是保證城鄉規劃落實的一項重要措施。因此要嚴格防止規劃執法不作為和亂作為。對該查不查，查而不管、以罰代管、以罰代拆等執法不力的行為，要按照《**省錯案和執法過錯責任追究條例》等有關規定，追究當事人和有關領導的責任。要嚴肅查處違法建設的單位和個人，對違法建設的黨政機關和事業單位要從嚴從重處理。要建立公安、法院、工商、供電、供水等部門聯合執法的長效機制，進一步加大對違法建設的懲治力度。

(十七)主動接受人大的法律監督和政協的民主監督。各級政府要定期向同級人大報告規劃工作，向政協通報情況。按照國家法律、法規規定，報經人大審查的規劃，一經審定，任何單位和個人不得隨意變更。同時，要廣泛聽取人大代表和政協委員的意見和建議，不斷改進規劃工作。

六、進一步加強城鄉規劃的組織領導

（十八）各級政府要把城鄉規劃工作作為“一把手工程”列入重要議事日程，納入年終目標考核內容。要定期研究城鄉規劃工作,及時協調解決出現的矛盾和問題。各縣（市、區）長、鄉鎮長、街道辦事處主任、村（居委會）主任是城鄉規劃工作的第一責任人，對城鄉規劃編制、審批、實施管理的全過程負總責。對因城鄉規劃工作領導或監管不力造成重大失誤的，要嚴肅追究責任。

(十九)切實加強規劃管理隊伍的建設。各縣(市)規劃局長必須由具備規劃建設相關專業知識且堅持原則、公道正派的人員擔任。可以向社會公開招聘。新建規劃局的人員組成中，規劃建設相關專業人員不得少于三分之一。要逐步改變規劃專業人員短缺的現狀，采取多種辦法，吸引具有一定實踐經驗的規劃專業技術人員和規劃專業畢業生落戶**。要建立健全城鄉規劃設計、管理人員繼續教育和進修培訓制度，提高在職管理人員的業務素質。市規劃局要建立科學的績效管理機制，認真搞好對縣（市、區）規劃部門的綜合考評。

(二十)各級領導干部要帶頭學習規劃、服從規劃，自覺維護城鄉規劃的權威性和嚴肅性。要建立健全城鄉規劃執法監察制度。對違反城鄉規劃、影響市容景觀的違法建設，必須嚴格依法處理。對依仗職權違反規劃的行為和人員，要公開曝光。

本決定自之日起執行。原有文件與本決定不一致的，按本決定執行。