新階段農民教育思考

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全面建設小康社會農村是關鍵、農民是重點。農村發展，離不開農民教育。農村社會經濟發展的快慢，與農民素質的高低有直接關系。在農業發展新階段，億萬農民整體素質不高，科技轉化能力低，增收致富能力差，已成為全黨、全社會關注的焦點，也成為小康社會建設的制約因素。面對龐大的農民教育群體，如何有效地開展培訓，提高勞動者素質，是農民教育培訓工作者應認真思考的問題，也是新階段農業教育戰線乃至全社會的一項緊迫任務。

一、新階段農民教育的戰略地位

當前，應從戰略高度認識農民教育的重要性、緊迫性。主要從四方面認識：

（一）提高億萬農民素質是全面建設小康社會的重要基礎

隨著我國農業和農村經濟跨入新的發展階段，農村經濟社會發生了廣泛而深刻的變化。突出體現在農產品的供求、農村勞動力就業格局、中國農業與世界農業關聯程度等方面的變化。在農業和農村社會發展過程中，不僅要保持數量增長，還要注意改善結構、提高質量、增加效益；不僅要開發和利用資源，還要重視保護資源和生態環境；不僅要繁榮經濟，還要加快社會事業發展。農民是農村經濟社會變化發展中的主體，全面建設小康社會關鍵在農村，重點、難點在農民。沒有農民素質的提高，就不可能有全民族素質的提高；沒有農業和農村的現代化，就不可能有國家的現代化；沒有農村的小康，就不可能有全社會的小康。農民知識化進程的快慢，在很大程度上決定著農業現代化發展的步伐，決定著第三步戰略目標的實現，決定著農業和農村經濟的可持續發展?？偫砻鞔_指出，我國農村全面建設小康社會根本在于提高農民素質。

黨中央、國務院對農村教育、農民教育高度重視，*3年9月，國務院召開了全國農村教育工作會議，并作出了《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》。國務院決定把農村教育作為教育工作的重中之重，充分體現了黨和國家對農業、農村和農民問題的高度重視，體現了立黨為公、執政為民和實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的要求。國務院《決定》和中央領導同志的重要講話，深刻闡述了農村教育的戰略地位和重要作用，明確了農村教育發展和改革的目標與任務，提出了加強農村教育工作的一系列重大政策措施。中央關于農村教育工作的決策部署，指導思想明確，重點突出，針對性和操作性強，符合農村實際，是新時期發展和改革農村教育的綱領性文件，是農民教育培訓工作的指南。

（二）提高農民素質是統籌城鄉經濟社會發展的必然要求

黨的十六大提出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是推進全面小康社會建設的重大任務。加強農民教育培訓，提高農村勞動者素質，是促進傳統農業向現代農業轉變，從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在，是轉移農村富余勞動力，推進工業化和城鎮化，將人口壓力轉化為人力資源優勢的重要途徑，是促進農村經濟社會協調發展的重要舉措。

統籌城鄉經濟社會發展，全面建設小康社會，必須打破多年來形成的城鄉二元結構，實現城鄉經濟互動式發展，縮小城鄉居民的收入差距。改革開放以來，城鄉聯系顯著增強，但城鄉分割的二元經濟社會結構還沒有從根本上改變，城鄉仍未進入一體化良性循環的軌道。*2年全國城鎮居民人均可支配收入為7703元，農民人均收入為2476元，為3.1∶1。如果考慮到社會福利等因素，城鄉居民人均收入的實際差距還要大。造成這種差距的原因雖然是多方面的，但是，農民的科技文化素質不高是關鍵因素之一。目前，我國農村勞動力平均受教育的年限僅為7.3年，與城市相差3年。大量農村勞動力由于素質不高，缺乏職業技能，既影響了農業現代化的發展速度，也影響了農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移，影響城鄉統籌協調發展，進而影響全面小康社會建設的進程。

（三）開展農民教育培訓是提高農民收入的重要途徑

在新階段，農民收入問題已成為“三農”問題的核心。農民收入增長緩慢在很大程度上制約著我國社會經濟的發展。廣泛開展各種形式的農業實用技術培訓、職業技能培訓、勞動力轉移培訓是農民增加收入的重要途徑。當前要圍繞農業產業結構調整，開展優質高效產業和產品的技術培訓；圍繞恢復糧食生產，開展四大作物增產增收的關鍵技術培訓；圍繞農村能源建設，開展生態家園富民工程培訓；圍繞農村富余勞動力轉移開展農民工轉崗技術培訓等。通過技術培訓提高農民科學種田的水平，提高農民擇業、就業的能力，提高農民增收致富的本領。近幾年來，農村富余勞動力向非農產業轉移就業已成為農民增加收入的重要來源。據調查，到*2年底，全國農村勞動力到鄉以外就業的人數超過9400萬人，占農村富余勞動力總數的近2/3。*2年農民外出務工總收入約為5278億元，在農民人均純收入中，打工收入達到438.2元，占農民人均純收入的17％，對當年農民增收的貢獻率為41.8％。說明農村富余勞動力轉移已成為農民增收的一條重要途徑。

（三）加強農民教育培訓是實現農村富余勞動力轉移的重要保證

目前，我國4.8億農村勞動力中，有1.6億在當地從事鄉鎮企業和其他非農產業。按照目前勞動力合理負擔耕地水平測算，種植業實際只需要約1.5億，加上2000萬專門從事林牧漁業生產的勞動力，農業實際需要的勞動力約為1.7億。目前，我國農村尚有1.5億富余勞動力，而且每年還要新增勞動力600多萬。農村有巨大的人力資源，但由于素質不高，已成為農村勞動力轉移的“瓶頸”因素。據統計，在2001年新轉移的農村勞動力中，受過專業技能訓練的只占18.6％。因此，加強對農民的培訓，是提高農村勞動力素質，增強其就業能力，實現穩定轉移的關鍵。

《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中明確提出要“積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓2000萬人次以上，使他們初步掌握在城鎮和非農產業就業必須的技能，并獲得相應的職業資格證書或培訓證書?！弊罱?，國務院辦公廳又轉發了農業部等6部門聯合制定的《*3—2010年全國農民工培訓規劃》。對農村勞動力轉移培訓的指導思想、基本原則、培訓目標和培訓任務都提出了明確而具體的要求。我們要充分認識開展農民培訓和勞動力轉移培訓工作的重要意義，從貫徹落實“三個代表”重要思想和全面建設小康社會的高度，從國民經濟協調發展和社會穩定的大局出發，切實做好農民培訓和勞動力轉移培訓工作。

二、新階段農民教育的戰略目標

農民教育是一項長期的艱巨的歷史性任務，我們要肩負起農民教育的歷史重任，要動員和利用各種科技教育資源，開展多層次、多渠道、多形式的新型農民科技培訓，培養一大批覺悟高、懂科技、善經營、會管理、敢創新、能致富的從事專業化生產和產業化經營的新型農民。到*5年使在重點產業和重點區域從事農業生產的骨干農民科技文化素質在整體上有明顯的提高；到2010年，使受訓農民的科技文化素質在總體上與我國現代農業發展水平相適應。在我國逐步建立起一個適應需要、服務農民、手段先進、靈活高效的農民科技培訓體系，逐步形成政府統籌、農業部門牽頭、相關部門協作配合、社會廣泛參與的新型農民科技培訓運行機制。

新階段農民教育的緊迫任務是要提高農民的綜合素質，包括文化素質、科技素質、人文素質等。農民教育的內容不能只局限于技術，要拓展到道德、法律、政策、經濟、人文等方方面面。要使農民通過學習和運用所學的知識技術改善生產、生活條件，在實現物質文明的同時，要實現精神文明。因此，農民教育的任務十分艱巨和繁重。

以農民培訓為重點開展農村成人教育，促進農業增效、農民增收。普遍開展農村實用技術培訓，每年培訓農民超過1億人次。全國農民工培訓*3—*5年，轉移培訓1000萬農村勞動力；*6—2010年，轉移培訓5000萬農村勞動力。每年轉移培訓1000萬人。同時，對已進入非農產業就業的2億多農民工開展崗位培訓。

新階段我國農業生產和農村經濟發展的變化，對農村勞動力素質與人力資源配置提出了新的更高要求。新階段要抓好四支隊伍的培養：

一是培養一支高水平的鄉村干部隊伍。大量實踐證明，一個好的村干部，就能帶領一個村走向富裕、走向文明、走向現代化。對鄉村農民干部必須積極開展高、中等學歷教育，打通科技人才通向農村以及讓農民接受高、中等教育的渠道。通過各類普通高中等院校、成人院校、農業職業院校、農廣校等渠道，到2010年，使村主要干部都能達到“持證（綠證）上崗”的要求，使村一般干部和農民技術員達到中專以上文化程度，村黨政一把手和鄉鎮干部、科技人員達到大專以上文化程度。

二是培養一支龐大的農民技術員隊伍。農村勞動者面廣量大，培養一支適應農業現代化要求的新型農民技術骨干，是提高農村勞動者素質的重點任務。通過“綠色證書工程”和“新型農民科技培訓工程”的培訓，使具有初中以上文化程度的農民成為農業技術骨干隊伍，成為農業科技的傳播者。

三是培養一支優秀的農民企業家隊伍。按照農業結構調整和農業產業化經營的需要，選拔培養一批具有創業和創新精神、專業化生產與規?；洜I技術和能力的新型農民，并通過政策引導、創業資金扶持和跟蹤服務等，將其培養成掌握先進文化、技術和信息，能進行專業化生產和規模化經營的先導農戶和農民企業家。

四是培養一支新型農民隊伍。培養和造就一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質的農業勞動者隊伍。農業現代化建設需要大批專門人才，更需要億萬接受過良好教育的勞動者大軍。大量的農業科技成果最終要被農民所掌握，才能成為現實生產力。

三、新階段農民教育的戰略選擇

現代遠程教育由于具有大規模、大容量、快捷便利、實時交互、成本低、不受時空限制以及開放性、公益性、先進性等特點，目前，愈來愈受到世界各國政府的重視。無論是發達國家，還是發展中國家，都在積極開發利用遠程教育，并把遠程教育作為教育技術的戰略制高點?？梢哉f，隨著教育技術日新月異的發展，現代遠程教育已成為世界教育的重要組成部分，也是當今世界教育的發展方向。

我國政府非常重視現代遠程教育。*9年國務院轉發教育部制訂的《面向21世紀教育振興行動計劃》中，現代遠程教育被列為全國組織實施的六大跨世紀教育工程之一。國務院召開的“第三次全國教育工作會議”上，將實施現代遠程教育工程列入了議事日程。最近《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中又明確提出要“加快開發農村現代遠程教育資源”，“國家重點支持制作針對中西部農村地區需要的同步課堂、教學資源光盤和衛星數據廣播資源”。

開展現代遠程農業教育符合我國國情，符合農村實情。我們國家人口多，底子薄，以占世界1%多一點的教育經費，支撐著占世界20%的教育人口。全國農村每年約有400萬小學畢業生、700萬初、高中畢業生不能進入高一級學校學習，直接回到農村，加入到農業和農村勞動力大軍。每年解決這1100萬年輕一代農業人口的后續教育和培訓問題，是農村教育的一大熱點和難點。同時，還要開展億萬農民的教育培訓，壓力非常大。針對農村幅員遼闊，地形復雜，人口居住分散，交通不便；加之廣大農民不富裕，經濟收入有限的實際，選擇什么樣的教育形式提高廣大農民的綜合素質，是一個戰略性的思考問題。應用信息技術和遠程教育來發展農村教育、農民教育，是縮小我國東西部數字鴻溝，實現優質資源共建、共享，加快農村人力資源開發的最佳選擇。以農業廣播電視教育為主體的現代遠程農業教育是我國農村教育的重要寶貴資源。辦學20多年來為我國農村培養了800萬各類技術人才，開展了1.5億人次的農民實用技術培訓。實踐證明，農廣校辦學，農民學得起，用得上，費省效宏。采用現代遠程教育適合中國農村實際情況，符合農民需要，利用現代遠程教育是解決“大國辦大教育”、“窮國辦大教育”的戰略選擇。

四、農民教育的戰略措施

（一）加強農民科技教育培訓體系建設,整合教育培訓資源

建設農民科技教育培訓體系。重點是整合現有農業科技教育資源，充分利用農業廣播電視學校系統，建立并完善以農業部農民科技教育培訓中心為龍頭，以各級農民科技教育培訓中心為骨干，以高中等農業院校、科研院所和農業技術推廣機構為依托，以企業和民間科技服務組織為補充，以縣、鄉、村農業技術推廣服務體系和各類培訓機構為基礎的，從中央到省、地、縣、鄉相互銜接、上下貫通的農民科技教育培訓體系。

農民科技培訓體系是開展農民科技培訓工作的重要載體。新階段應立足現有條件，創新運行機制，加強體系建設。充分利用農業廣播電視學校、各級農民科技教育培訓中心、農業職業學校、農業科研院所和農業技術推廣服務機構，開展農民科技培訓工作。當前，農民科技教育培訓體系建設的重點是，提升基層培訓機構的培訓能力，改善培訓條件，完善培訓功能，建立和完善一批適應需求、服務農民、手段先進、靈活高效，具有示范和帶動作用的農民科技培訓基地。

按照《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》精神，大力推進“農科教結合”?！稗r科教結合”是我國農村改革和發展中的新生事物，通過農業、科技、教育等部門的聯合推動，在很多地區取得了明顯成效。今后要進一步建立健全聯席會議制度，進一步形成分工協作、齊抓共管的有效工作機制。根據農業和農村經濟發展的新形勢，認真總結和分析各地的經驗，研究新形勢下推進“農科教結合”的具體措施，推動“農科教結合”工作更好、更快地發展。

（二）構建數字化公共平臺，實現農民教育的新跨越

數字化、網絡化是農業遠程教育發展的必然趨勢?，F代信息技術的發展，尤其是多媒體技術和網絡技術的飛速發展，使遠程教育進入了一個全新的發展階段。發展數字化、網絡化技術其目的是要搭建一個伸向農村教育的公共平臺，促進農民教育的跨越式發展。通過近些年的發展，農業部門也有了發展數字化、網絡化的基礎和條件。

通過數字化、網絡化技術可以大范圍、多層次開展農民教育，方便、快捷地傳播農業新知識、新科技和市場信息，搭建科技創新與應用、傳播和示范、推廣的橋梁，解決農民科技培訓師資不足、素質不高和受訓人員規模難以擴大、邊遠地區難以覆蓋的問題。逐步建立一個依托農業廣播電視學校系統，天網（衛星網）、地網（互聯網）和人網（各類培訓機構）三網合一的農業遠程教育公共服務平臺，做到結構合理，功能齊全，設施完備，技術先進，開展多層次、多渠道、多形式的農民教育和農民科技教育培訓。

數字化、網絡化農業遠程教育的建設與發展，應該充分利用中央農業廣播電視學校的廣播、電視和錄音、錄像、VCD、文字等手段和媒體，以數字化媒體資源制作與網絡傳播系統建設發展為核心，把信息、知識和技術及時轉化為文字、聲像和數字化的計算機課件、網絡課程等多媒體教育資源，通過廣播、電視、網絡等現代傳播手段實現快捷傳播和廣泛共享。實時地傳播農業教育和農業技術音視頻節目、多媒體課件等數字化資源，開展實時交互式農業現代遠程教育。

（三）實施新型農民培訓工程，擴大農村富余勞動力就業轉移

切實組織實施好各項新型農民培訓工程。一是組織實施綠色證書工程。按照農業生產崗位規范要求，加大綠色證書培訓力度，培養更多的農民技術骨干。到2010年，全國農村達到每8戶農民中有1人參加綠色證書培訓。二是組織實施青年農民科技培訓工程。重點對農村優秀青年進行以科技為主的綜合性培訓，培養農村致富帶頭人和建設社會主義新農村的中堅力量。到2010年，全國農村達到每個村民小組有1~2名優秀青年農民參加培訓。三是組織實施新型農民創業培植工程。選拔能開展規?；a和具有創業能力的優秀學員，通過政策引導、信息服務、創業資金扶持和技術支持，培植規?；蛯I化生產經營的農業大戶和農民企業家。到2010年，全國農村達到每個鄉鎮有2~3人接受創業培植。四是組織實施農村富余勞動力轉移就業培訓工程。在目前試點的基礎上，協同有關部門重點抓好非農產業的職業技能培訓。到2010年，全國新增培訓農村富余勞動力1300萬人。五是組織實施農業遠程培訓工程。主要是運用現代教育手段，不斷擴大傳播覆蓋面，快捷有效地向廣大農民提供技術、信息和咨詢服務，使農業科技成果迅速走進千家萬戶。到2010年，遠程培訓將成為我國農民科技培訓的一個主體部分，全國90%以上的縣實現農技電波入戶。

（三）強化政府行為，增加對農民教育培訓工作的投入

各級黨委、政府應該把農民科技教育培訓工作放在農業工作的重要位置，形成“政府統籌，農業牽頭，部門合作，社會參與”的領導管理體制。進一步加強領導，強化農民科技教育培訓的政府行為，建立健全由農業部門牽頭，各有關部門參與的農民科技教育培訓工作領導機構，統一組織，互相配合，通力協作。積極探索和研究制定有利于農民科技教育培訓工作的政策措施，人事、勞動、財政等各項政策應該向農民科技教育培訓工作傾斜，調動和激發廣大農民學科技、用科技的積極性，努力營造農民科技培訓工作的良好環境。

農民教育培訓工作是一項公益性事業，其經費應納入各級政府的財政預算。建立以政府投入為主導的多渠道投資機制。積極拓寬融資渠道，鼓勵農業產業化龍頭企業或其他社會組織參與農民科技教育培訓，建立適應市場經濟條件下的智力投資保障機制。鼓勵社會、企業和個人對農民科技教育培訓的捐資助學，形成全社會關心支持農民科技教育培訓工作的氛圍。

為了營造和形成農民科技教育培訓機構以自身的實力、信譽、質量、報價等優勢參與公平競爭的局面，應積極創造條件對農民科技教育培訓項目實行招投標制，不斷引導農民科技教育培訓機構提高教育培訓質量，并真正樹立以質量求生存、以質量求發展的思想和觀念。通過實施農民科技教育培訓項目招投標制，規范農民科技教育培訓“市場”，促進各級各類農民教育培訓工作的規范化、科學化。建立農民科技教育培訓工作的檢查評估機制，制定評估指標體系，使農民科技教育培訓工作能卓有成效地得以開展。

（四）創新工作機制，建設一支高素質的農民教育培訓師資和管理人員隊伍

農民教育培訓工作必須適應形勢發展要求，跟上時代前進步伐。要從功能定位、條件手段、運行模式等方面開拓創新。要把農民教育培訓工作放到農業、農村經濟發展的全局中去把握，放到提高全民族素質的整體中去把握，放到全面建設小康社會中去把握。圍繞統籌協調的新發展觀，謀劃發展的新思路，營造發展的新環境，拓展發展的新空間，突出發展的新重點。農民教育培訓工作應同農業技術推廣示范、科學普及、信息體系建設、扶貧掃盲等各項工作結合起來，相互促進，協調發展。在當前，要切實為農民增收服務，為恢復發展糧食生產服務，為農村富余勞動力轉移就業服務。在總的工作指導思想上，要堅持黨的教育方針，堅持為三農服務方向，增強辦學的針對性、實用性，滿足農民多樣化學習需求，推進素質教育，注重思想品德、實踐能力、就業能力的培養。要強化教學培訓基地建設，實現理論教學同生產實踐緊密結合，從學歷本位向能力本位轉變。進一步深化教育教學改革，教育培訓內容要緊緊圍繞各級政府的中心工作和廣大農民的增收致富需求，把先進實用致富的技術、信息快速傳遞給千家萬戶。

建設一支高素質的農民教育培訓師資和管理人員隊伍是做好農民教育工作的重要保證。要加強“雙師”型教師隊伍的建設；要大力提倡立足本職、愛崗敬業、樂于服務、甘于奉獻的精神；要強化政治理論、業務知識、工作技能的學習，加強科學管理。緊密聯系工作實際和思想實際，進一步提高貫徹“三個代表”重要思想的堅定性和自覺性，把不斷提高農民綜合素質，促進農民就業，增強農民收入，不斷改善農民生活和改變農村面貌作為一切工作的根本出發點和落腳點，全面開創新階段農民教育工作新局面。