投資持續增長思考

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“十五”以來*投資呈現恢復性增長，投資規模擴大趨勢加快，但與全國其他先進省份相比，與建設海峽西岸經濟區的要求相比，投資規模仍顯不足。同時從投資結構看，近年*投資增長主要依賴基礎設施及房地產開發投資強勁增長，相比之下制造業投資總量不足、結構不盡合理，導致了*工業化程度低。加快海峽西岸經濟區建設，投資對經濟增長的推動作用將不斷增強，要堅持規模擴大與結構優化并重，促進*投資持續健康增長。

固定資產投資作為經濟中最重要的組成部分，不僅在總量上直接影響和決定著經濟增長的速度，而且在結構上直接影響和決定著經濟結構的形成及其發展變化，進而影響和決定著經濟增長的質量和效益。“十五”以來*投資呈現恢復性增長，投資規模擴大趨勢加快，但與全國其他先進省份相比，與建設海峽西岸經濟區的要求相比，投資規模仍顯不足。從投資結構看，近年*投資增長主要依賴基礎設施及房地產開發投資強勁增長，相比之下制造業投資總量不足、結構不盡合理，導致了*工業化程度低。本文通過分析“十五”以來的*固定資產投資運行的特點，揭示*投資在規模及結構方面存在的主要問題，提出要堅持規模擴大與結構優化并重，促進*投資持續健康增長。

一、“十五”以來*投資運行的主要特征

㈠投資規模擴大趨勢加快

“十五”以來，*逐步完善投資穩定增長的內在機制，投資呈現恢復性增長、快速擴張的趨勢，特別是*3年以來*緊密結合本省實際，認真貫徹國家宏觀調控政策，堅持以全面、協調和可持續的科學發展觀為指導，大力實施項目帶動、發展縣域經濟、加快產業集聚、壯大中心城市等重大舉措，不斷創新項目帶動，把項目帶動貫穿于海峽西岸經濟區建設的全過程，投資規模迅速擴大，投資增長快速回升。“十五”時期，全社會固定資產投資8116.94億元，是“九五”時期的1.7倍，年均增長16.7%。*6年投資領域又實現了新的飛躍，全省全社會固定資產投資3115.08億元，增長38.0%，增速比*5年高14.5個百分點。投資增速在全國位次前移，城鎮以上投資增速在全國的位次由*0年的第28位上升到*4年的第11位、*5年的18位、*6年的4位。

㈡投資主導經濟增長的作用進一步增強

固定資產投資作為經濟發展的原動力，對拉動經濟增長具有十分重要的作用。“十五”時期，我省采取各種措施，制定相關政策，改善投資環境，投資需求的不斷擴大，對經濟的拉動明顯增強。投資需求占全省經濟的比重穩步提高，投資率呈現出不斷上升的態勢，*0年*投資率為28.8%，*5年達到35.7%，*6年進一步提升40.9%。隨著投資規模的擴大，投資成為推動經濟增長的主導力量，拉動經濟增長的作用進一步增強。*0年投資需求（含固定資本形成和存貨增加）對經濟增長貢獻率為39.7%，拉動經濟增長3.7個百分點，*6年在經濟增長14.8％中有9.1個百分點靠投資拉動，投資需求貢獻率為61.3％，比*0年提高了21.6個百分點，比消費需求貢獻率37.2%，高出24.1個百分點，是拉動經濟增長的第一動力。

㈢投資增長內生機制逐步形成

投資自主增長能力增強。一方面表現在民間投資成為拉動我省投資增長的主要力量。隨著投融資體制改革的不斷深化，我省民間投資持續快速增長，投資自主增長能力增強，特別是私營、聯營、股份制投資成為確保我省投資增長的主要力量。*6年*民間投資1474.37億元，占全社會投資的比重達到47.3%，對全省投資增長的貢獻率達49.6%，拉動投資增長18.9個百分點。民間投資成為確保我省固定資產投資長期穩定增長的重要基礎。另一方面表現在企業、個人等市場主體的籌資是投資增長的主導因素。從投資資金增量看，*6年城鎮建設資金到位增長42.3%。其中，預算內資金增長18.6%，僅占全部到位資金的5.2%。銀行貸款增長44.4%，占23.6%，表明銀行在投資中的積極性較高，這對固定資產投資的增長起到了相當大的推動作用。自籌資金增長39.5%，占42.7%，顯示在宏觀經濟環境日漸改善的情況下，企業景氣指數不斷提高，投資者的信心倍增，企業資金籌措能力和投資自主增長機制進一步增強。

㈣三次產業投資結構出現新的變化

產業結構變動趨勢是由投資結構變動的趨勢決定的，投資是促進產業結構調整優化的主變量。“十五”期間，我省在不斷擴大投資總量的同時，更加注重發揮投資對產業結構優化調整的帶動作用，資金投入呈現向“三、二、一”產業結構優化演變的趨勢，三次產業投資結構出現新的變化：第一、三產業投資穩中趨升，第二產業投資增長步伐加快。第一產業投資年均增速達25.5%，是三次產業投資年均增速最高的產業，投向農業出口生產基地、重點農產品加工企業、現代技術標準化設施設備的資金不斷增加;第三產業投資年均增速達18.4%，信息傳輸、計算機服務和軟件業、批發零售業、住宿餐飲業、房地產業等行業投資得到較快發展;第二產業投資從*3年開始迅速回升，扭轉了連續兩年第二產業投資比重下降的態勢，到*6年第二產業投資比重達39.9%，比*2年提高5.9個百分點，增速比*2年提高了26.8個百分點。三次產業投資結構的這一變化，不僅顯示了近幾年來我省更加重視“三農”和與人民群眾生活需求變化密切相關的服務業發展，不斷加大對農業的投入和支持力度，充分發揮服務業在增加勞動就業、方便人民生活、提高消費質量上的帶動促進作用，而且也顯示了實施項目帶動、培育產業集群的顯著成效，促進了工業在經歷長達8年的增速緩慢回落之后出現較快回升，整個經濟波動周期的新一輪增長拐點已經顯現，經濟結構由輕型產業結構為主向重化型產業結構為主轉變，*6年規模以上工業輕重比例達到45.4：54.6，產業結構調整優化的步伐在加快。

㈤主導產業和高新技術產業投資規模擴大

*正處于工業化發展的中期階段，從以輕紡工業為主向重化工業為主的產業結構轉變，電子、石化、機械和高新技術產業亟待加速發展，“十五”時期，全省城鎮機械、石化、電子三大主導產業累計投資605.60億元，年均增長15.5%，占城鎮以上工業投資的比重達26.0%;高新技術產業投資累計達430.40億元，占城鎮以上工業投資的比重為18.5%，年均增長21.6%。主導產業和高新技術產業投資力度加大，使得全省產業和企業技術裝備水平得到提高，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業的步伐加快，工業企業信息化程度進一步加強。*5年全省三大主導產業和高新技術工業產值占規模以上工業產值分別為43.8%和18.0%。

㈥基礎設施建設投資力度加大

基礎設施是一個國家綜合實力和現代化程度的重要標志，是我省建設海峽西岸經濟區的先決條件。近年來，我省進一步加強了交通、能源、通信、市政等基礎設施建設，基礎設施顯著改觀。“十五”期間，全省基礎設施項目累計投資2277.32億元，年均增長15.1%。*6年基礎設施投資967.52億元，比*5年增長45.8%。交通運輸和電力、水利、環境和公共設施管理等行業是基礎設施建設投資的重點，*6年交通運輸業投資363.30億元，增長70.5%；電力工業投資243.68億元，增長9.9%；水利管理業投資12.03億元，增長57.2%；市政建設投資237.75億元，增長69.6%；電信和其他信息傳輸服務業投資70.09億元，增長12.2%。基礎設施建設快速增長對于改善經濟發展環境、增強經濟發展后勁具有十分重要的意義。

㈦房地產開發投資實現跨越式發展

隨著福利購房政策的取消，住房商品化得到迅速推進，“十五”期間，房地產開發投資進入黃金發展期，房地產業投資已成為支撐我省投資快速增長的重要支柱，“十五”期間，房地產開發投資規模達到1854.73億元，是“九五”時期的2.2倍，年均增長21.1%。房地產開發投資占全社會投資比重由“九五”時期的17.4%上升到“十五”時期的22.9%，已經成為拉動全省投資的主要力量。據測算，“十五”時期房地產開發投資對全省全社會投資的貢獻率平均達到30%以上，*3年房地產開發投資貢獻率達到40.8%，拉動全省投資增長9.2個百分點。房地產業增加值占GDP的比重也從*0年的3.9%上升為*6年的5.5%，逐漸確立了其支柱產業的地位。

二、*投資在規模及產業結構方面存在的主要問題

㈠投資規模有待進一步擴大

盡管“十五”以來*投資呈現恢復性增長，規模擴張趨勢加快，但同全國及其他省份相比，*投資規模仍顯不足。一是投資總量偏小。“十五”時期*全社會投資總量分別僅為山東的29.2%、江蘇的31.0%、廣東的32.7%、浙江的34.7%，*6年*投資高速增長，全社會投資增速居全國第3位，但投資總量占全國的比重也僅2.8個百分點，比*0年還低0.5個百分點，同年山東、江蘇、廣東、浙江投資總量占全國的比重分別為10.1%、8.9%、7.3%和6.9%。二是投資率偏低。固定資產投資率是反映經濟的發展變化與投資規模大小關聯程度的指標，是衡量固定資產投資規模是否適當的重要指標。從我國一些省市發展的經驗看，高投入、高積累、高增長是經濟起飛階段的一個重要特征。廣東93、94連續兩年投資率保持在57%以上；“八五”時期上海的投資率達50.2%，比“七五”時期提高17.7個百分點，1994-1997年連續四年的投資率居全國首位，特別是1996年的投資率更高達67.3%，“九五”時期投資率仍高達51.9%；浙江“十五”時期投資率達47.0%，*6年達48.8%。而我省“八五”以來投資率一直在30%左右徘徊，“十五”時期投資率為31.4%，*6年*投資率提升至41.7%，達到改革開放以來最高水平，但與全國52.5%的平均水平還存在極大差距。*的投資率長期處于較低水平，九十年代以來，因投資率*與全國的差距就導致全省少投資3864億元，投資不足一定程度上制約了*經濟的發展。進入新世紀以來，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補課”階段。

㈡制造業投資力度不足，結構不盡合理

從產業結構看，“十五”投資內在推動力單一，投資增長高度依賴交通運輸、電信、市政建設等基礎設施建設及房地產開發，而財政收入主要創造源泉的制造業投資強度相對不足，重大產業項目、高新技術產業項目少，制造業投資對經濟的帶動作用不顯著。

1、制造業投入強度相對不足。制造業是工業化和現代化的主導力量，在國民經濟與社會發展中具有無可替代的作用。但長期*制造業投入，與其在經濟發展中的作用不相適應。盡管“十五”以來，我省制造業投資不斷得到重視和加強，投資規模達到了一定水平，但與先進省市相比，還存在明顯差距，從制造業經濟在全省國民經濟中的地位來看，仍顯不足。“十五”期間，全省54.2%的建設資金投向交通、電信、電力、市政建設等基礎設施建設及房地產業，制造業投資比重僅24.5%，比全國平均水平低1.3個百分點，比山東、江蘇、浙江分別低17.1、13.5、5.7個百分點。

2、制造業重大產業項目少。重大制造業項目支撐著一個國家和地區的經濟社會發展。從總體上看，我省重大制造業項目不多，尤其是重大產業化項目不多，缺乏一批對經濟發展有較強帶動作用的特大型項目，制約著全省經濟社會的快速發展。一是制造業項目平均規模小。*6年我省制造業項目平均規模3990萬元，比全部在建項目平均規模低4400萬元。*6年全省規模以上新投產工業企業1070家，但實現產值在5000萬元以上企業僅36家，億元以上僅9家，10億元以上僅有戴爾1家，新投產企業缺乏大項目，對全省工業增長貢獻、帶動作用不明顯。二是產業集聚效應和規模效應不明顯，產業鏈不完善，缺乏重大產業化項目支撐，核心技術和產品不多，龍頭企業不強。三是重大項目特別是競爭性項目儲備嚴重不足，缺乏對拉動本地區經濟結構和產業布局調整的項目，對競爭性項目特別是傳統優勢產業鏈條延伸項目、深加工增值項目、產業龍頭等項目投入力度不大，項目儲備不足。

3、高新技術產業發展滯后。盡管我省高新技術產業投資項目有所增加，投資規模擴大，增速加快，但其在全省、全社會固定資產投資中所占的比重偏低。在近五年的全省制造業固定資產投資中，電子及通信設備制造業、醫藥制造業、交通運輸設備制造業、電氣機械及器材制造業、通信、計算機及其他電子設備制造、儀器儀表及文化辦公用機械制造業等科技含量較高行業投資占全部制造業投資的比重僅26.6%，比傳統產業投資比重低46.8個百分點。高新技術產業投資不足，由此帶來的輻射面窄、帶動效應差在所難免。

4、制造業投資外延式增長特征顯著。我省多數制造業企業較為普遍地存在工藝裝備落后、技術創新能力不足、產品技術含量低等問題，制約著經濟增長質量和效益的提高。技術改造投資是提升傳統產業科技含量、增強核心競爭力的關鍵，近幾年來我省對制造業投資總量雖然增長較快，但運用先進適用技術改造傳統產業還遠遠不足，體現內涵性增長方式的改建和技術改造投資比重低。*6年我省制造業投資中，僅8.6%用于改建及技術改造，而用于新建和擴建項目投資比重高達85.4%，這種外延型資產增量和低技術水平的投資不利于提高投資效益。

由于制造業投入不足、結構不合理，導致了*工業化程度低，傳統產業產值仍占較大比重，裝備制造業水平不高，高技術產業發展相對滯后。當前*雖已進入重化工業加速發展階段，但制造業綜合競爭力評價位居全國第8位，不僅與原屬同一水平的廣東、江蘇等省份相差較大，而且開始落后于河北省。產業集聚能力不強，目前*省的大型企業數是廣東、江蘇的15%左右，是浙江的25%左右。企業無形資產、技術開發能力、人才水平、管理水平和發展潛能等綜合實力差距則更為明顯。

三、促進投資持續增長的主要政策取向

“十一五”時期是*推進新一輪發展、加快海峽西岸經濟區建設的關鍵時期。根據經濟發展理論，固定資產投資是發展中國家經濟發展的前提條件，是引領經濟發展最積極的因素之一。在一些經濟強省已逐步走向以消費推動經濟增長的發展階段時，*仍處于“投資拉動型”發展階段，這是經濟社會發展的必然規律。長期以來，*由于自身的歷史特點和發展的特殊性，投資規模小，占全國投資比重低，經濟發展基礎不穩固、自我積累水平較低、瓶頸制約依然突出等仍是困擾我省經濟健康發展的問題。加快海峽西岸經濟區建設，投資對經濟增長的推動作用將不斷增強，投資需求的空間依然較大，繼續適度擴大投資規模，彌補長期以來*投資的不足，是加快海峽西岸經濟區建設必然要求。

㈠樹立科學發展觀，落實“四個重在”，建立保持投資長期健康增長的機制

科學發展觀的第一要義是發展，其實質是實現經濟社會又快又好發展。“四個重在”是我省推進海峽西岸經濟區建設總體工作部署在現階段的實踐要領。要以科學的發展觀為指導，落實“四個重在”，從經濟結構的戰略性調整、推進新型工業化、建設社會主義新農村、積極發展服務業、加速城市化進程、提升城鄉居民生活水平等方面入手，立足當前，著眼長遠，建立起以規劃為龍頭的項目生成機制。注重項目間的關聯配套和產業群、產業鏈的培育；堅持勞動、資本、技術密集型產業共同發展，注重發揮傳統產業的優勢，積極發展高新技術產業；堅持生產、流通、服務同時抓，注重發揮現代流通業對現代化大生產的支撐作用；堅持內資、外資齊頭并進，注重投資領域的開放和投資環境的優化；堅持項目投產、續建、開工、儲備滾動推進，注重項目的策劃、開發、推介、協調，努力建立保持投資長期健康增長的內在機制。

㈡加強對民間投資的支持與引導，調動民間投資積極性

從長遠來看，投資的持續、穩定、快速發展應立足于調動民間投資的積極性上，鼓勵和擴大民間投資是保證今后經濟持續平穩增長的關鍵。充分調動民間投資的積極性，積極培育多元投資主體，在政策環境、市場環境、服務環境和信息咨詢等方面全面引導民間投資；打破行業壟斷，拓展民間投資領域，改善民間投資結構，鼓勵和引導民間資金進入基礎設施建設，把民間投資進一步引向電力、交通等基礎設施建設和生態建設項目，引向到具有*特色的行業和產業。積極培育和發展資本市場，引進市場化機制募集資本和吸納社會資金，開辟多元化投融資渠道；引導民營企業以兼并、租賃、參股等形式參與國有企業改革，同時著力幫助解決民營經濟和中小企業融資難問題；運用市場手段推動國有資產流動重組，促進資源向優勢企業和優勢產業聚集，同時著力幫助解決民營經濟和中小企業融資難問題。

㈢建立健全面向市場的融資機制，促進投資全面增長

完善的融資機制是促進投資穩步增長的基礎。要加快國有商業銀行改革創新的步伐，發展地方金融機構，努力改善條件，吸引外資銀行在*落戶。鼓勵社會資金參與省內金融及投資機構的重組改造，拓展信托投資、金融租賃、風險投資等金融業務。培育上市后備隊伍，積極爭取上市融資。支持優勢企業發行企業債券，適時發行建設債券，建立健全中小企業融資和信用擔保體系，發展省、市、縣三級中小企業融資擔保機構，增強擔保機構資金實力。

㈣深化投資體制改革，優化投資發展環境

要認真貫徹落實國務院《關于投資體制改革的決定》，進一步完善市場準入標準，強化技術標準，淡化金額標準。建立健全適應市場競爭的產業分類、綜合監管體制。進一步開放投資領域，提高行業競爭水平，減少由行政壟斷導致的重復建設和資源的低效配置，充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。政府利用特許經營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報的基礎設施和公益性項目建設。

四、積極打造海西先進的制造業基地

擴大投資規模是加快海峽西岸經濟區建設必然要求，但投資結構仍將是最終決定經濟發展方向、速度和規模的關鍵性因素。因此既要確保合理的投資規模，又要把投資重點放到優化結構上來，堅持規模擴張與結構優化并重，使投資水平、投資結構與經濟社會發展階段相適應。

加快新一輪發展必須在產業結構調整上有一個大突破，其核心是加快推進新型工業化道路，使工業化水平有一個大提高。制造業是一個國家、地區經濟得以長期持續、穩定增長進而實現工業現代化目標的根本推動力量。發達國家和新興工業化國家的經驗都表明，經濟增長主要動力在制造業。建設海峽西岸經濟區，就現階段而言，最為關鍵的是要加快推進制造業的振興和進步。目前世界制造業正步入“中國時代”，對于*來說，如果能利用好這個機遇，必然可以大大加快產業升級的步伐。

㈠培植戰略產業，提升制造業的綜合競爭力

電子信息、機械、石化等三大主導產業不僅是*的主導產業，也是“十一五”期間的戰略產業。電子信息產業目前已成為*強競爭力產業，石化工業和機械工業屬于中等競爭力產業，并具有一定的規模和體量，提升制造業的綜合競爭力，必須著力培植戰略產業，發展戰略產業，形成由政府政策引導，充分發揮市場作用的動態調整、協調動作的機制。

㈡大力推進信息化進程，提高制造業技術層次和發展后勁

運用先進信息技術改造和提升制造業，推動企業業務流程的優化重組和管理的合理化，提升生產過程自動化水平，為制造業發展提供新的發展和趕超的機會。著力提高制造業的技術層次，有選擇地發展科技含量高又具競爭力優勢的若干個制高點的產業或產品，如醫藥、環保、軟件及集成電路、新材料等，培植產業發展的后續能力。通過建立科技園區或工業園區形式，實現科技與經濟的有機結合，形成有效的資本推動、產業推動、智力推動機制，構建工業產業創新體系。

㈢發展產業集聚，增強區域經濟綜合實力

產業集群經濟是傳統產業和現代制造業走向集約化、專業化的重要形式，是市場配置資源、合理運用產業要素的客觀要求。在建設海峽西岸經濟區中，必須把培育產業集群提升到戰略高度加以重視和推動，通過發展產業集群，集聚生產要素，壯大產業規模，優化產業結構，夯實產業基礎，增強區域經濟綜合實力。要以優勢產品為基礎，以延伸和壯大產業鏈和產業集聚為突破口，以三大主導產業為紐帶，以工業園區為載體，通過規劃引導，打破行政區劃局限，充分發揮各地比較優勢，加快引進和鼓勵產業不斷集聚。通過產業集聚，促進產業布局調整，提高產業結構層次、提升產業競爭力。

㈣擴大招商引資，以開放促進制造業實現跨越式發展

提高我省利用外資水平，既要擴大利用外資規模，又要提高利用外資質量。繼續落實“突出對臺，深化港澳，加強東南亞，拓展歐美日”的招商引資方針，強化產業鏈招商，注重引進出口型和配套型的外資項目。一要通過健全項目開發機制，推出適合跨國公司投資購并的項目，引導外資投向電子信息、機械裝備、石油化工三大主導產業的發展。二要采取引進消化和自主開發相結合的辦法，力爭在信息化工程、生物、環保等高新技術產業的某些方面有新的突破。三要保持勞動密集型產業的穩步發展并提升其科技含量，形成“技術密集型+勞動密集型”產業群。四要通過利用外資改造提升輕紡、建材等重點傳統產業，激發傳統產業對高新技術裝備的市場需求。

㈤重視循環經濟，實現制造業可持續發展

制造業是消耗資源大戶和污染環境潛在源頭的主要產業，世界制造業特別是重化工業的傳統發展方式對資源的能源的消耗強度高，如不改變制造業傳統發展模式，提高資源和能源的利用率，能源、資源與環境將無法支撐社會和經濟的可持續發展。必須堅持“資源開發與節約并舉，把節約放在首位，依法保護和合理使用資源，提高資源利用率，實現永續利用”一要推動節能降耗和資源綜合利用。大力調整結構，促進結構節能和能源結構優化，推動循環經濟的發展。加快淘汰高能耗、低效率、重污染的技術、工藝和設備。二要大力推行清潔生產。切實轉變工業污染防治觀念，從“末端治理”向預防為主、生產全過程控制轉變，通過完善產品設計，實行原材料替代，調整能源消費結構，改進生產工藝、技術和裝備，實施廢循環利用和綜合利用以及發送管理等，以減少污染物排放。三要發展環保產業。重點發展煙氣脫硫、工業高濃度有機廢水處理、清潔生產裝備、環保材料和藥劑研發等。加快關鍵技術與設備國產化和對先進、成熟的環保技術的推廣和應用。積極發展環保產業服務體系，遠東和培育環保產業市場。