央企業(yè)廉潔文化建設(shè)思考

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“要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機(jī)制，形成反腐倡廉教育的整體合力”。企業(yè)廉潔文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，是企業(yè)文化不可或缺的重要組成部分，反映了當(dāng)代先進(jìn)文化的價(jià)值取向。加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)是構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的基礎(chǔ)工程，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧企業(yè)的必然要求，是促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的重要途徑。縱觀我國反腐敗歷史，從運(yùn)動(dòng)反腐到權(quán)力反腐，從權(quán)力反腐到制度反腐，從制度反腐到今天的制度與文化相結(jié)合的反腐機(jī)制，人們的認(rèn)識(shí)隨著社會(huì)實(shí)踐逐步提高。《中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)理論與實(shí)踐研究》課題研究，就是要運(yùn)用理論綜述、案例研究、調(diào)查問卷、比較研究等方法，綜述研究企業(yè)廉潔文化的基本理論、挖掘總結(jié)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，分析提出中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的基本構(gòu)想，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從制度與文化相結(jié)合的反腐機(jī)制新跨越提供理論指導(dǎo)及方法借鑒。

企業(yè)廉潔文化的基本理論部分論述了企業(yè)廉潔文化的概念內(nèi)涵、基本結(jié)構(gòu)、基本特征、功能與作用及其與企業(yè)文化的關(guān)系等內(nèi)容。從廉潔的內(nèi)涵和文化的“知識(shí)、情感、倫理、信仰”四個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前學(xué)術(shù)界以及企業(yè)實(shí)踐操作過程中的各種觀點(diǎn)與提法，結(jié)合中央企業(yè)的特點(diǎn)，提出了企業(yè)廉潔文化的概念，即“企業(yè)廉潔文化是以科學(xué)的廉潔理論為統(tǒng)領(lǐng)，以先進(jìn)的廉潔思想為核心，以完備的廉潔制度為基礎(chǔ)，以豐富的廉潔活動(dòng)為載體，經(jīng)過長期積淀和不斷總結(jié)提煉，由企業(yè)所倡導(dǎo)、全體職工所認(rèn)同并自覺遵守的廉潔理念和從業(yè)行為準(zhǔn)則，是廉潔思想、觀念、制度、行為和物態(tài)的總和，它由廉潔理念與廉潔思想、行為規(guī)范與廉潔制度、廉潔形象與廉潔氛圍等構(gòu)成”。借鑒企業(yè)文化建設(shè)的一般過程和的基本結(jié)構(gòu)，提出企業(yè)廉潔文化由“廉潔理念層、制度規(guī)范層、行為表象層”等三個(gè)層面構(gòu)成。企業(yè)廉潔文化是“廉潔”特殊性與“文化”普遍性的有機(jī)統(tǒng)一，是廉潔內(nèi)容與文化形式的完美結(jié)合，它具有先進(jìn)性、傳承性、滲透性、針對(duì)性、群眾性、實(shí)踐性、動(dòng)態(tài)性、規(guī)范性、警示性、批判性等10個(gè)方面的基本特征。企業(yè)廉潔文化在反腐倡廉工作中具有導(dǎo)向引領(lǐng)、凝聚同化、熏陶輻射、監(jiān)督推進(jìn)、道德教化、約束自律、行為規(guī)范、制度保障等8個(gè)方面的功能和作用。企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化的重要組成部分，是企業(yè)反腐倡廉工作在文化層面的延伸；企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化的重要基礎(chǔ)，良好的企業(yè)文化形成的基礎(chǔ)是企業(yè)清正廉潔、誠信守法，兩者相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。

從對(duì)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、制定實(shí)施意見、制度和陣地建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、理論研究成果、宣傳報(bào)道等11項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行的問卷調(diào)查的結(jié)果看出，中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)無論是機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃制定，還是理念提煉與理論研討，總體上應(yīng)該說是領(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)扎實(shí)，發(fā)展勢頭良好。通過綜合研究分析，可以把中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的特點(diǎn)概括為：普遍受到重視，認(rèn)識(shí)逐步到位；培育核心理念，彰顯企業(yè)特色；開展“六進(jìn)”活動(dòng)，不斷拓寬渠道；大力倡導(dǎo)“六廉”，營造良好氛圍；實(shí)施“七上”，豐富活動(dòng)載體；創(chuàng)新工作思路，加強(qiáng)宏觀構(gòu)建；建立完善制度，形成保障體系；加強(qiáng)檢查考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲規(guī)定等8個(gè)方面。中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)概括為：必須用先進(jìn)的理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐；必須建立有效的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；必須堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，融入管理；必須建立有效的保障體系；必須深入挖掘廉潔文化的內(nèi)涵，培育廉潔理念；必須擴(kuò)大廉潔文化建設(shè)覆蓋面，提升廉潔文化的影響力；必須建立廉潔文化制度體系，提高廉潔文化的持久力。中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)當(dāng)前還存在部門作用發(fā)揮不夠明顯，廉潔文化建設(shè)的整體合力尚未形成；理論研究不夠深入，指導(dǎo)廉潔文化建設(shè)的理論體系尚未構(gòu)建；廉潔文化建設(shè)發(fā)展不夠平衡，廉潔文化建設(shè)的水平有待提高等三個(gè)方面的主要問題。

在對(duì)企業(yè)廉潔文化建設(shè)基本理論和中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，明確提出了中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的基本構(gòu)想。首先充分論證了加強(qiáng)企業(yè)廉潔文化建設(shè)的重要意義，即加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)是中央企業(yè)踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是提高企業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求；是構(gòu)建懲防體系，深化中央企業(yè)反腐倡廉工作的重要內(nèi)容。中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)思想是：要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《實(shí)施綱要》為統(tǒng)領(lǐng)，以社會(huì)主義榮辱觀為導(dǎo)向，以提高預(yù)防腐敗能力為目標(biāo)，以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為重點(diǎn)，以廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭為主要途徑，圍繞中心，融入管理，積極培育員工“廉潔從業(yè)、誠信守法、行為規(guī)范、道德高尚”的廉潔理念，營造反腐倡廉的文化氛圍和良好風(fēng)尚，為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定提供精神動(dòng)力和智力支持。結(jié)合國務(wù)院國資委《關(guān)于貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉的具體意見》和《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)企業(yè)文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了*7—2012年中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)總體目標(biāo)和規(guī)劃。明確指出中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)是要堅(jiān)持融入中心，服務(wù)大局；以人為本，構(gòu)建和諧；突出重點(diǎn)，全員參與；結(jié)合實(shí)際，因地制宜；統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進(jìn)；繼承傳統(tǒng)，勇于創(chuàng)新等6條基本原則。中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的基本任務(wù)是要完成加強(qiáng)廉潔文化宣傳教育；加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)；加強(qiáng)廉潔文化制度建設(shè)；大力推進(jìn)廉潔文化“進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”；重視理論研究，打造文化精品；堅(jiān)持“理論研究與實(shí)踐探索相結(jié)合、廉潔文化建設(shè)與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合、廉潔文化建設(shè)與黨建思想政治工作相結(jié)合、廉潔文化建設(shè)與員工素質(zhì)教育相結(jié)合、廉潔文化建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營管理工作相結(jié)合。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在廉潔文化建設(shè)中要注重完善組織領(lǐng)導(dǎo)體制、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制、建立有效保障機(jī)制，確保中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)工作落到實(shí)處。