央企業人工成本管理調控思考

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加強中央企業人工成本管理不僅能降低成本費用，提高市場競爭力，促進企業經濟效益的提高，而且對于引導中央企業提高企業人工成本投入產出效率，優化企業人工成本結構，是企業建立現代企業制度和可持續發展的客觀需要，具有十分重要的作用。但不可否認，中央企業的人工成本管理受長期計劃經濟的影響，理論研究起步晚，基礎工作薄弱，缺乏激勵約束和內控作用；目前面對用工形式的多樣化使人工成本統計口徑差異較大，財務列支渠道的不一致也造成人工成本核算有較大差異,存在重工資而輕人工成本的等問題。

本課題分五部分,第一部分主要闡述中央企業人工成本管理的意義，認為人工成本管理是中央企業增強競爭優勢、實現可持續發展的需要，是中央企業人力資源管理升級和優化的重要內容，是完善和改革中央企業分配宏觀調控機制的需要，是實現分配、激勵、配置和保障功能的重要途徑。第二部分指標對人工成本定義、范疇與主要統計進行了界定。人工成本是指企業在生產經營活動中圍繞勞動者所發生的全部費用,主要由從業人員勞動報酬、社會保險費用、職工福利費用、職工教育經費、勞動保護費用、職工住房費用和其他人工費用構成,與物耗成本，管理費用等共同構成企業產品的總成本。第三部分到第五部分在對中央企業*3年至*6年的人工成本情況進行分析的基礎上，針對中央企業人工成本管理過程中存在的問題和難點，提出中央企業人工成本管理調控辦法的指導思想和指導原則，并進一步探討中央企業人工成本管理調控的對策。

課題在對中央企業人工成本分析后認為有如下特點：一是初步形成人工成本與經濟效益掛鉤的增長機制；二是人工成本增長幅度得到有效控制,并逐年下降；三是勞動分配率、人事費用率等人工成本綜合指標趨好，并創最好水平；四是勞動效率與人工成本投入產出效率不斷提高；五是行業、企業之間人工成本水平的差距較大；六是因統計口徑不一致，準確核算人工成本的難度較大。

課題分析人工成本管理過程中存在的問題和難點后，提出如下目標：（一）人工成本管理在提高企業經濟效益、提升企業競爭力中發揮著重要作用，人工成本管理是提升企業人力資源管理水平的客觀需要，必須加強；（二）建立科學的人工成本統計分析、預算和預警體系，將相對人工成本控制在一個合理的范圍內，有助于全面、公正、客觀地評價企業人力資源投入產出效率，引導企業實現人力資源管理的目標；（三）人工成本是衡量企業經營管理效果的重要指標之一，優秀的企業往往會通過對員工的工作要求和業績提出更高的目標以降低人工成本，使企業獲得更高的投資收益；（四）加強人工成本管理是完善和改進中央企業分配宏觀調控機制的需要，是國資委更好地履行出資人職責，合理協調出資人、企業和職工三者利益，促進構建和諧社會的重要舉措。

針對具體目標，課題認為現階段中央企業加強行業收入分配管理應確立一套自上而下、科學化、市場化、國際化的人工成本指標體系和預警調控辦法，有效地管理和監控人工成本，合理控制員工總量，發揮人工成本的激勵作用，真正落實業績管理，發揮激勵機制的作用，提高企業營運效益的指導思想。具體對策如下：

（一）人工成本信息的主體應是政府相關部門（包括國資委）和企業人力資源部門。

（二）積極探索人工成本的口徑管理，包括三種口徑即寬口徑人工成本——人力資源口徑的人工成本、中口徑人工成本——改進型人工成本、窄口徑人工成本。

（三）以行業為基礎，建立分層分類的中央企業人工成本預警體系，分析兩種預警模型：基于“一高兩低”原則的定性預警模型，基于投入產出導向和行業對標的定量預警模型。

（四）以業績為導向，建立人工成本彈性指導機制

（五）人工成本彈性管理下的工資總額決定機制

（六）中央企業人工成本預算管理體系

（七）人工成本管理配套改革措施，包括建立人員退出機制，穩定和效率之間的矛盾；進行稅收優惠政策改革；探索企業人工成本管理與薪酬激勵機制的合理銜接；建立崗位人工成本指導體系。

（八）中央企業人工成本管理分階段目標和實施計劃

加強人工成本信息的搜集和分析,關系到我國產品的國際競爭力和職工工資水平的提高,意義重大,需要政府加大相關投入,責成或設立有關機構,將其作為一項關系我國經濟社會總體協調發展的重要任務來抓,建議由政府建立一個既包括國外發達國家和發展中國家的各個行業的人工成本數據,也包括我國各個行業和地區的人工成本水平變動情況的綜合信息網,改進完善統計方法和統計口徑,力爭獲取全面、準確的人工成本信息,為政府相關部門的決策提供參考,同時也對我國行業、地區、不同類型企業的人工成本提供預警。目前我國正在積極推行行業人工成本信息指導制度,一些地方已經開始啟動,下一步應在現有的基礎上加快建立健全人工成本信息指導制度,以有效發揮其引導企業人工成本合理調整的作用。

各中央企業通過對人工成本的管理，可以了解企業人工成本的主要支出方向，加強成本核算，及時監控勞動力要素投入的總費用，改善成本費用的支出結構，確保以較少的投入獲得較多的經濟效益，從而合理有效地控制人工成本，提高企業在市場經濟中的競爭能力。

通過《中央企業人工成本管理調控辦法研究》，草擬出《關于中央企業人工成本(職工薪酬)管理調控的試行指導意見》，是貫徹落實黨中央“建設科學發展觀，構建和諧社會”的基本要求，讓企業的人工成本投入發揮最優效用，才能實現企業和員工的共贏，使企業在市場競爭中始終立于不敗之地。