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一套嶄新的領導干部績效評估指標體系即將完成草案。經濟指標權重降低,這意味著當前“惟GDP”的量化考核指標有望在廣東被摒棄。草案負責人之一、中山大學政治與公共事務管理學院院長任劍濤稱,“民意肯定會成為重要的政績考核指標。”
從GDP到綠色GDP的躍進,本身就是民意起作用的結果。綠色GDP雖然修正了GDP的一些不科學的地方,但并不能完全凸顯民意對這一政績指標的認同程度。無論是GDP還是綠色GDP,評價的權重更多地還在于“上頭”。因此,將“下頭”——群眾的評議、百姓的感受納入官員的績效的考評體系中,不僅是一種補充,還應該是一種回歸:政績如果不是由百姓說了算、政績不能為百姓帶來實惠和好處,那顯然是一種虛假的、不合時宜的“妝扮”。“鞋子好不好,只有腳知道”,如果政績只是上級領導看好的樣子貨,老百姓不認可、不贊成、不接受,那這,到底是“誰”的政績呢?誰又更需要這樣的政績呢?
其實,“民意入政績”,應該是早就過了歡呼的階段了。中組部從四川綿陽市等地的試點開始,到山東、浙江、江蘇等地的陸續引進,再到廣東的新的績效評估草案的完成,“民意入政績”的腳步越來越近。由此可見,這不僅僅是一個方向,更是一種目標。“民意入政績”不是值得歡呼的新生事物,而是必須冷眼審視、切實做好的大課題。如果說將民意納入政績考核的理念是正確的、值得充分肯定的,那么下一步,更重要的是如何傾聽民意、民意在考評官員績效中的權重、如何界定和科學調查真正的民意。甚至,還要比對一下,民意的評價和上級的評價之間有多大的距離,這樣的距離又說明什么問題。只有如此冷靜審視,才有助于官員績效考核的科學、合理,更有說服力、更具操作性。
顯然,民意入政績是一個嶄新的、宏大的時代課題。但民意又是一個似乎看不見、摸不著的“影子”,如何將群眾的評價通過科學、完善、系統的方式予以收集、歸納和分析,不僅僅要講政治,同時也要“講技術”,需要認真負責的態度,更需要一個有效、科學的機制。不能偽托民意、矯飾民意,更不能操縱民意。這是有前車之鑒的。
如果民意能夠對一個官員的升降去留起到決定性的作用,如果上級部門在任用一個官員的時候,不是憑一時的感覺、一堆炫目的數字,而是充分考慮群眾的評議、看民意的臉色,那么,顯而易見的結果便是:官員做事就會少了政績沖動,而是“惟民是從”。同樣,組織部門在任用官員的時候,也會看到自己的感覺與群眾的感覺之間的契合程度,這,便是民意入政績的另一層考評了:民意入政績,其實具有雙重的考評價值!
當上級組織的感覺和群眾的評議也即民意評價幾乎一致的時候,這肯定是一個健康的政治生態才有的結果,也肯定是科學發展觀真正入腦、入心、入實踐的理想境界。