古代廉政制度掠影思索

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對(duì)官員進(jìn)行巡視，以監(jiān)察其勤政廉政情況，其實(shí)早在4000多年前的父系氏族社會(huì)就有了。黃帝時(shí)，設(shè)置了實(shí)施監(jiān)督的官員，其中一項(xiàng)任務(wù)就是對(duì)管轄的屬國(guó)行使監(jiān)察權(quán)。夏商周時(shí)設(shè)有稱之為“方伯”的官吏，他“受命于王”，對(duì)稱臣納貢的異姓諸侯和分封的同姓諸侯進(jìn)行監(jiān)察。到了春秋戰(zhàn)國(guó)，各諸侯國(guó)為加強(qiáng)對(duì)地方官吏的掌控，巡視監(jiān)察的內(nèi)容不僅包括察舉查辦腐敗犯法行為，還將“不慈孝父母，不長(zhǎng)弟于鄉(xiāng)里，驕躁淫暴，不用上令者”納入巡察之列。

秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，把廉政監(jiān)察作為一項(xiàng)制度固定了下來，改以前的“方伯”巡視為中央派人巡視和郡級(jí)定人巡視，并稱之為監(jiān)御史和監(jiān)察史，從中央到地方組成了一個(gè)較為嚴(yán)密的獨(dú)立巡視系統(tǒng)。

漢代的監(jiān)察巡視主要是沿襲秦朝，但把中央監(jiān)察系統(tǒng)分為中央主管監(jiān)察的御史府、主管行政兼理監(jiān)察的丞相府和地方諸侯王國(guó)的監(jiān)察室三級(jí)。西漢中期以后，巡視按級(jí)負(fù)責(zé)，巡視的官員職位變低，但權(quán)力越來越大，對(duì)貪贓枉法者可以舉奏彈劾，也可以直接拘捕。對(duì)能力突出、成績(jī)顯著的監(jiān)察吏，皇帝不但提高其生活待遇，而且還不斷加官晉級(jí)以示獎(jiǎng)勵(lì)。

兩晉南北朝時(shí)的晉武帝也十分重視廉政監(jiān)察。公元268年，他特地詔令說：“郡國(guó)守相，三載一巡行屬縣，錄囚徒，理冤枉，詳察政刑得失，知百姓所患難苦。若長(zhǎng)吏在官公廉，慮不及私，正色直節(jié)，不飾名譽(yù)者，及身行貪穢，諂黷求容，公節(jié)不立，而私門日富者，并謹(jǐn)察之……”這些措施，對(duì)于整頓吏治，打擊貪污違法起到了一定的作用。

到了唐朝，由于中央集權(quán)制度的高度發(fā)展，廉政監(jiān)察制度也有了明顯的加強(qiáng)，監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的分工更加明確，對(duì)所監(jiān)察的對(duì)象實(shí)行了歸口管理，成立了中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)“御史臺(tái)”，專司監(jiān)察之職，直接受皇帝控制，任務(wù)是“掌以刑法典章糾正百官之罪惡”，與其他重權(quán)機(jī)構(gòu)平行。監(jiān)察御史主要是“分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄”。宋代監(jiān)察制度較之唐代有所變革，在突出廉政職能上還規(guī)定了監(jiān)察官出巡制，要求諸路監(jiān)司要定期巡按所轄州縣。

明朝的監(jiān)察巡視制度逐步完善。朝廷派遣充任巡按者，代天子巡狩，權(quán)力更崇重。清初統(tǒng)治者接受了歷代封建政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深知以廉政為主要目的的監(jiān)察對(duì)于維護(hù)封建政權(quán)的重要性，監(jiān)察制度在明制的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展。清順治時(shí)，為“察吏安民、澄清吏治”，建立了巡按制度，設(shè)立了巡道機(jī)構(gòu)，以為“天子耳目之官、朝廷之心腹”，并給予相當(dāng)高的地位和權(quán)力。清朝又明確規(guī)定了“巡察史”，每年都派都察院官員到各地巡視、監(jiān)察。這一制度，對(duì)康乾盛世起到了很大的保障作用。