建筑業會議講話

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同志們：

在黨的十六屆三中全會勝利召開之際，省政府決定召開全省建筑業工作會議，這對全省建設系統以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面推進我省建筑業改革與發展，具有十分重要意義。盧展工省長非常關心建筑業，多次作了重要指示,要求把建筑業培育成我省國民經濟的支柱產業。剛才，建設部黃衛副部長講了許多非常重要的意見，對建筑業發展提出十條要求，希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。堅飛同志還要代表省建設廳做工作報告。下面，我強調四點意見：

一、建筑業要成為我省的支柱產業

建筑業是國民經濟的先導性和基礎性行業。建筑業涵蓋了建筑施工、勘察設計、工程監理、房地產開發以及從事建筑產品生產活動的各個方面，產業關聯度高，產業帶動作用明顯，能夠直接影響帶動50多個相關行業的發展。國內外建筑業發展的實踐證明，建筑業每增長一個百分點，可以拉動相關產業1.7個百分點。建筑業是我省傳統的支柱產業，每年全省固定資產投資總額中60%以上是由建筑業完成的，去年全省建筑業完成產值409億元，房地產業完成投資249.6億元，村鎮建設完成投資100億元，為拉動經濟增長做出突出貢獻。建筑業具有勞動密集型的特點，創造了大量的就業崗位。據不完全統計，全省建筑業從業人員達110萬人，其中90%是農村勞動力。惠安縣去年在外從事建筑業的農民18萬人，約占該縣勞動力總數的25%；上杭縣去年在外從事建筑業的農民4.5萬人，約占該縣勞動力總數的20%；泉州市洛江區羅溪鎮，常年在外從事建筑業達3000多人，占鎮總人口的10%左右。建筑業的發展對農村勞動力轉移、增加農民收入、調整農村經濟結構，加快縣域經濟發展起到了十分重要的促進作用。

我省建筑業面臨難得的發展機遇。首先，本世紀頭20年是我國全面建設小康社會的重要戰略機遇期。省委、省政府做出構建三條戰略通道，實施項目帶動戰略，發展縣域經濟，推進城鎮化、工業化、信息化進程，提前3年實現全面建設小康社會目標等一系列戰略部署。從近幾年我省固定資產投資看，大體每年增加100多億，今年將大1350億元以上，這些固定資產投資相當一部分是建筑業完成的，其中土建部分比例大40—50%。這些固定資產投資既是實施積極財政政策的結果，也是加大基礎設施建設的結果。我省房地產業的蓬勃興起，以及污水垃圾處理產業化的進展，重點建設項目的實施，需要大量有能力、高質量的施工企業，都為建筑業發展創造了很好條件。其次，國家實施西部大開發、振興東北老工業基地戰略，北京申奧、上海申博等獲得成功，使我國建筑市場進一步活躍，為建筑業的發展提供了更加廣闊的空間。第三，近幾年來，我省建筑業產業結構進一步調整優化，高等級企業增多，石雕古建筑、隧道工程、智能化、鋼結構、防腐保溫等一批專業企業特色明顯，發展潛力較大。我省建筑能人遍布全國各地，表現活躍。只要我們正確引導，環境寬松，他們是能夠大有作為的。

但是，應當看到我省建筑業與先進省份相比還有不少差距。一是建筑企業規模小、品牌企業不多，整體競爭力弱。目前我省三級建筑業企業仍占60%，一級以上企業不及5%，去年企業年產值超5億元的只有10家。二是市場占有率偏低，從拓展省外市場看，去年省外市場產值僅占總產值的10%左右，而江、浙等省建筑業省外產值達到30-40%。從省內市場看，重點工程建設項目由本省建筑企業承建的比例還達不到30%。三是企業改革滯后，我省建筑業中國有、集體經濟成分占55%，國有集體建筑企業歷史遺留問題多、負擔重、經營機制不靈活，競爭能力差。四是建筑市場尚未規范，拖欠工程款問題比較嚴重，工程質量安全管理仍存在不少隱患，制約建筑業發展。

建筑市場競爭非常激烈，只有加快改革，奮起直追，才能贏得生存和發展。我們應當樹立把建筑業培育成為支柱產業的信心和決心，實現我省建筑業跨越式發展。

二、要加快建筑業改革步伐

改革是發展的動力。做大做強建筑業，必須通過建筑企業產權制度改革，建立起“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度。這次省政府出臺了《關于加快建筑業改革和發展的若干意見》，這份文件是經過深入調查、反復研究、廣泛征求意見后出臺的基礎上形成的，具有很強的針對性和可操作性，其中不少內容有所突破。這份文件從實際出發，著眼于改革效果，希望經過三年的努力，完成我省建筑業企業產權制度改革，經過五年的努力，全省建筑業產值突破1000億元，進入全國先進行列。各級政府要認真貫徹《若干意見》，真正把建筑業培育成為國民經濟的支柱產業。為此，各地在建筑業企業改革和發展中要突出抓好以下幾項工作：

（一）加快推進國有、集體企業改革

國有、集體建筑企業曾經為我省經濟社會發展作出巨大貢獻，也是目前我省建筑業的主力軍。建筑業作為一般競爭性行業，國有和集體資產應逐步有序退出，實現投資主體多元化，這是當前建筑業改革的重要方向。我省國有集體建筑企業不能適應建筑市場激烈的競爭，已到了非改不可的時候。各級政府和企業主管部門要切實轉變思想觀念，加快推進國有、集體建筑企業改革。對一級資質企業，要堅持高起點改制，一步到位改制為股份有限公司或有限責任公司；二、三級企業可以通過出售、拍賣、股份制改造等方式，吸引非公經濟成分參與改制，逐步轉為民營控股企業；對嚴重資不抵債、經營困難、扭虧無望的企業，可以實施兼并、關閉或破產。各地應當按照“先干不評論、先試不議論、實踐作結論”的要求，積極探索，大膽嘗試國有、集體建筑企業改制的模式，支持和鼓勵國有、集體建筑企業因地制宜選擇適合自身特點、有利發展的改制模式，從根本上搞活國有、集體建筑企業。

在企業改制的過程中要妥善處理好職工安置和資產處置等難點問題。企業改制涉及職工的利益，必須堅持“公開、公正、公平”，規范操作，要從照顧絕大多數職工利益出發，多方籌措改制準備金，確保職工安置補償、離退休養老金及時到位，妥善安置好下崗職工，處理好改制與穩定的關系。建筑業行業特殊，長期以來國家對建筑業投入少，行業發展主要靠自身積累，企業優質資產少、負擔重，改制中可變現的僅有土地、設備等少量資產。各級政府在企業改制時要充分考慮這一實際，在資產評估、處置過程中，要實事求是地做好工作，變現資金要首先用于職工安置補償、離退休養老等，妥善安置好下崗職工，維護安定穩定。

（二）放手發展民營建筑企業

要毫不動搖地鼓勵支持和引導民營經濟發展。發展民營企業是建筑業改革發展的一個重要環節。盧省長在省長辦公會議提出“要大力發展民營建筑企業，必須采取有力措施扶持好、發展好”。我省民營建筑經濟已具備了一定的實力，涌現出一批具有較強競爭意識的優秀企業和外向型企業，一批具有較強經營能力的民營企業家和“建筑能人”。各級、各有關部門對國有、集體、民營建筑企業要一視同仁，一樣支持。要鼓勵民間資本、建筑能人通過收購、兼并、入股等方式參與國有、集體企業改制。引導民營建筑企業通過企業收購、兼并，走規范化、規?；图瘓F化的發展路子。要從企業資質升級、人才引進、員工培訓等方面給予扶持幫助，盡快形成一批具有較高知名度、實力雄厚的民營建筑企業。對建筑能人興辦或收購兼并的建筑民營企業，承認其過去的業績，按實際能力審批資質等級，并在政策上予以扶持。要在企業融資、稅收征管、優化服務等方面，營造良好的發展環境，吸引更多的民營建筑企業在我省發展創業、登記注冊。要鼓勵、支持民營企業家和建筑能人抓住機遇，拓展省外、境外市場，努力提高省外產值在建筑業總產值中的比重。民營建筑企業也要加快改革與發展，完善內部管理，提升競爭力，要敢于與國企競爭，承擔大項目，以實力取勝，更積極、更大膽地拓展發展空間。

（三）進一步加快產業結構調整

建筑業結構調整要以總承包企業為龍頭，以專業承包和勞務分包為依托，構建總承包、專業承包、勞務分包比例合理，總包強、專業精、主業突出的結構體系。要大力培育發展建筑龍頭企業和骨干企業，大企業和大企業集團是市場競爭的主力，是福建建筑業實力的代表，省、市、縣要采取有力措施，共同培植和扶持一批重點企業，使這些企業加速形成資本、人才和管理等方面優勢，增強核心競爭力，擴大市場分額，走創品牌、樹形象的路子，真正發揮龍頭帶動作用。要加快發展專業承包企業，大力扶持一批隧道工程、鋼結構、給排水、石雕古建筑、防腐保溫等特色明顯并在省外有一定影響的專業化施工企業。鼓勵一、二級建筑企業，擴大專業施工能力；鼓勵實力強、上規模的一級企業，以資本為紐帶，吸納有條件的專業企業組建集團，增強多專業承包能力和龍頭帶動能力。同時要大力實施“走出去”戰略，拓展省外、國外市場，把北京、上海、中西部地區和國家重點工程作為拓展市場的重點，鼓勵省內企業聯合開拓市場。要加強與國際大型建筑承包商的聯營合作，參與國際建筑市場的競爭。

三、不斷創新行業管理，促進建筑業跨越性發展

各級政府要切實加強市場監管，繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，確保工程質量安全，為發展壯大建筑業營造良好的市場環境。

（一）強化市場監管，進一步規范市場秩序

堅持在整頓中規范，在規范中發展。房地產市場方面，要認真貫徹《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》精神，搞好宏觀調控，加強市場監管，堅持住房市場化的基本方向，不斷完善房地產市場體系，促進房地產市場持續健康發展。建筑市場方面，要嚴格規范招投標活動，嚴厲查處違法違規招投標、轉嫁經濟負擔等行為，對不合理工期要求、低于成本價中標、苛刻無理的懲罰、賠償合同條款等要依法制止。要進一步放開建筑市場，不允許設置排斥潛在投標人的前置條件。進一步跟蹤廈門市建設工程實行最低價中標的試點工作，加緊研究合理低價中標辦法。要進一步推進建筑市場建章立制，大力推行政府財政性工程建設方式的改革，按照投資、建設、監管、使用相分離的原則，組織實施工程建設。要規范中介機構行為，重點整治招標機構、造價咨詢機構、房地產中介機構的違規操作行為，加大查處力度，切實維護建筑市場各方主體的合法權益。要下大力氣清理拖欠工程款，建設領域拖欠工程款的問題比較突出，嚴重影響工程建設順利實施，導致拖欠工人工資，干擾了正常市場經濟秩序，影響社會安定穩定。各級政府要高度重視解決拖欠工程款問題，對本地區政府財政性投資工程拖欠工程款的情況進行一次全面摸底，對財政性投資工程有拖欠工程款的，要制定明確的還款計劃，安排專項資金，帶頭開展清欠，規范建筑市場秩序。大力推行工程風險管理制度，建立業主工程款支付擔保、承包商履約擔保等擔保機制，堅決制止建設單位要求施工企業墊資承包工程，力求從源頭上解決拖欠工程款問題。加強誠信制度建設，建立健全企業信用檔案，引導企業守法經營，誠實守信，創建開放有序的市場秩序。

（二）加強工程質量安全管理，保障建筑業快速健康發展

工程質量安全是建筑業的生命線，沒有工程質量安全作保障，就談不上發展。最近省建設廳牽頭組織了全省建筑工程質量安全大檢查，各級政府層層抓好落實，基本摸清了全省工程質量安全狀況?？傮w上說，目前我省建筑工程質量安全形勢仍比較嚴峻，尤其在城鄉結合部、城中村、各類開發區和鄉鎮四個重點部位的工程建設中，不履行法定基建程序，私招亂雇，無資質施工，違章設計，不執行工程建設強制性標準，施工現場管理混亂的情況比較嚴重。我們要一手抓改革發展，一手抓工程質量安全管理。當前，一些地方對工程質量安全工作重視不夠、依法履行基建審批和監管的意識不強、責任不落實、隊伍不健全、日常管理不到位等現象，要引起夠的重視。各級政府任何時候、任何情況下，都要把安全生產放在第一位，當生產與安全發生矛盾時，必須給安全讓路。要堅持屬地管理原則和一把手負責制，層層落實安全生產責任制，做到機構、人員、經費三落實，尤其是鄉鎮政府要指定專人負責工程質量安全管理。同時要建立完善城鄉建設統籌管理的體制、機制，抓好經常性的監管工作，確保安全生產和社會穩定。

工程質量安全問題往往與腐敗問題密切相關，各級領導干部和建設行政主管部門要嚴格執行廉政建設制度，不得向項目業主、施工單位打招呼、寫條子，干預工程招投標，影響項目建設，要堅持依法行政，堅決打擊虛假招標、違法轉包和分包等行為，規范建筑市場秩序。

（三）提高科學管理水平，增強企業發展后勁

加強企業管理，既是建立現代企業制度的內在要求，又是提高企業競爭力和經濟效益的重要途徑。要推進企業人事、勞動、分配三項制度改革，建立管理人員競聘上崗、能上能下，職工擇優錄用、能進能出，收入能增能減、有效激勵的“三個機制”。要加強企業家、高級管理人才和勞務人員隊伍建設，重視人才開發使用，實現“引得進人才、用得好人才、留得住人才”。要創新項目管理，引導企業建立起總公司——項目部的扁平式組織，減少中間管理層次，降低經營管理成本。要以極大的熱情培養優秀項目經理，今后要重點表彰在管理上、質量上、總投資控制上、工程進度上都符合國家要求，社會各界公認、作風良好的項目經理。要積極引進和推廣先進適用的建筑施工技術、工藝和設備，加快科技成果的轉化應用，促進企業技術升級、提高效益。要嚴格質量安全管理，引導企業建立健全質量安全保證體系，落實質量安全生產責任制，創立優質品牌。

四、切實加強領導，為建筑業改革發展營造良好環境

（一）營造建筑業改革發展的良好氛圍

各級政府要向社會各界大力宣傳建筑業的突出貢獻，提高從事建筑業的光榮感、責任感。今后，省政府對建筑市場開拓成績顯著的縣市繼續授予“建筑之鄉”稱號，對市場開拓能力強、就業帶動明顯、改革發展成績突出的建筑企業，尤其是民營企業予以表彰。同時要適時召開推介會和洽談會，宣傳推介建筑業企業，引導企業樹立品牌意識，不斷提高企業整體實力和知名度。要進一步培育若干個“建筑之鄉”，發展建筑經濟，帶動縣域經濟發展。新聞媒體也要本著鼓勵、支持、肯定的態度，加強正面引導，積極宣傳建筑業的成績和各級政府營造的發展環境。

（二）優化服務，推動建筑業加快發展

要認真落實財政部、國家發改委、建設部《關于專項治理涉及建筑企業收費的通知》，對涉及建筑企業的收費進行專項治理，對國家和省政府公布取消的涉及建筑企業的行政事業性收費項目，要一律予以取消。要強化信息服務，入世后，建筑市場已形成統一、開放的格局，市場環境、政策環境、金融環境等資訊信息，對企業的生存發展至關重要。各級政府要通過網絡系統及時國內外有關信息，為政府決策、社會投資和企業競爭服務。要加強建筑隊伍建設，通過建立培訓基地，加強對農民工的建筑專業技能培訓，吸收農民工加入建設行業工會，促進農民工向產業工人轉變。要扶持企業拓展市場，對以拓展省外市場為主的企業，在資質升級、擴大經營范圍等方面提供特別扶持幫助。要發揮閩籍開發商在省外開發房地產項目的有利條件，帶動我省建筑企業拓展省外市場。建設行政主管部門要在拓展省外市場比較集中的省、市，繼續設立辦事處，主動服務企業。外經貿主管部門和建設行政主管部門要加強溝通、配合，為我省建筑業企業開拓國際建筑市場在資質、信息、對外經營權等方面提供優質服務，支持已取得國際工程承包權的企業，開拓境外市場。

（三）加強領導，創新政策環境

各級政府要加強領導和協調，明確企業改制工作的目標任務，制訂企業改制工作時間表。政府主要領導要親自過問，經常聽取建筑業情況匯報。分管領導要親自抓，經常深入建筑企業和施工現場調查研究，了解情況，分析問題，謀劃發展思路，研究對策措施，為建筑業排憂解難，多辦實事。主管部門要主動搞好牽頭協調工作。重點地區和“建筑之鄉”要加強力量，搞好服務，確保改制工作順利進行。省直有關部門要加強對各地工作開展情況的檢查指導，對不能按時完成改制工作任務的，要督促完成，工作滯后的要通報批評。要切實做好行業發展規劃，制定扶持發展政策，實行“放水養魚”。特別要加大對重點建筑企業的扶持，在推動銀行與重點建筑企業集團合作、推薦省級重點建筑企業集團上市等方面做好協調和服務工作。人行、財政、地稅、外經貿、建設等有關部門要在企業融資、稅收、企業資質、開拓市場、勞務輸出方面，予以政策上的扶持，在幫助籌措企業改革準備金、解決勘察設計單位改革中社保問題等方面搞好協調。建筑企業要用好用活省政府已出臺的建筑業改革發展有關資產評估、債權債務處理、土地使用權置換、職工安置、解除勞動關系經濟補償等一系列政策措施，確保改制成功，發展順利。

借此機會，我再強調一下LNG項目、污水垃圾處理、房地產發展三項工作。LNG是實施項目帶動戰略的重點項目，其中LNG城市燃氣和工業用氣項目，由建設廳牽頭，各地建設主管部門要按照省計委、建設廳聯合通知的要求，對照LNG的總體研究報告，進行認真檢查，抓好城市管網建設。必須明確，LNG氣價由省里審批，實行差別氣價，城市小區管道的鋪設要經過批準，不能把小區管道作為資源，進行壟斷。污水垃圾處理產業化工作直接關系我省城鎮化進程，省政府連續下發了三個文件，政策規定已基本齊全，希望各地加大推進力度，盡快取得突破。目前一些地方污水處理費偏低，無法滿足管網建設和運行費用的需要，要盡快提高到0.5元/噸以上。房地產發展方面，當前重點要抓好國務院《通知》精神的學習宣傳貫徹，省直有關部門要各司其職，調整和完善相關的政策措施，在此基礎上，省政府將研究出臺促進我省房地產持續健康發展的政策意見，保持當前房地產市場發展的良好勢頭。

同志們，建筑業改革任務和發展目標已經明確，我們要認真貫徹黨的十六屆三中全會精神，全面實踐“三個代表”重要思想，解放思想，與時俱進，開拓進取，實現全省建筑業跨越式發展，努力開創建筑業發展新局面，為富民強省，全面建設小康社會做出新的更大貢獻！