農村民主政治建設思考

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加強基層民主政治建設是全面貫徹“三個代表”重要思想的具體體現，如何推進基層民主政治建設穩步健康發展，有效防止和糾正非理性民主化傾向，直接關系到整個政治文明建設的進程。切實加強農村基層民主政治建設，就是在國家法律規定的范圍內，在黨的領導下，廣大農民群眾享有充分的民主選舉權、決策權、管理權、監督權，依法進行自我管理，自我教育，自我服務，推進我國民主政治建設，促進農村經濟、社會全面向前發展。保證人民群眾直接行使民主權利，依法管理自已的事情，是農村基層民主政治建設的本質要求和根本任務。沒有農村民主的發展，沒有農民民主素質的提高，沒有農民的參與與支持，就不可能有基層民主的大發展，更不能的整個社會主義民主政治的大發展。為此，本文就如何加強農村基層民主政治建設進行探索。

一、推進農村基層民主政治建設，在充分尊重群眾意志的基礎上，必須始終堅持黨的領導。在我國廣闊的農村推進基層民主政治建設，是一項偉大的事業，要推進這一偉大的事業，關鍵在于堅持黨的領導。中國共產黨的領導地位是歷史形成的，黨管農村工作是我們的一個傳統，也是一個重要原則，黨對農村基層民主政治建設的領導，是黨管農村工作中一個極其重要的方面。對此，同志進行多次論述，在黨的十五大報告中，他指出：“建設社會主義民主政治，是逐步發展的歷史過程，需要從我國國情出發，在黨的領導下有步驟、有秩序地推進”。年7月，他在學習鄧小平理論工作會議上的講話中再次強調：“推進社會主義民主政治建設，必須處理好黨的領導與發揚民主、依法辦事的關系。黨的領導是關鍵，發揚民主是基礎，依法辦事是保證，絕不能把三者割裂開、對立起來”。年9月，他在安徽考察工作時更加明確地指出：“擴大農村基層民主，必須堅持黨的領導，必須堅持依法辦事，把握住了這兩條就能夠有領導、有秩序、有步驟地進行”。農村基層民主政治建設的實踐，充分證明了上述論述的正確性。因此，在推進民主建設的過程中，既要肯定人民群眾的重要性，又要強調黨組織作為領導力量有必要性；既要充分發揮民主，又要堅持民主基礎上的集中；既要保證群眾享有民主權利，又要維護黨組織的領導權威。在村民決定村里重大事項時，要善于把黨的意志轉變成人民群眾的自覺行動，善于把群眾的意見和建議吸收為黨組織的決策依據，只有這樣，黨的民主集中制原則才能在農村得到真正貫徹，基層黨組織的領導核心才能得以鞏固和確立。

二、強化宣傳教育，提高農民的民主意識，統一認識，營造推進農村基層民主政治建設的氛圍。從民主的發展規律看，作為人類文明史的重大進步，民主的啟蒙、建立和完善是一個復雜的系統工程、一個漸進的過程，具有艱巨性、長期性和復雜性，民主的意識和習慣還需要付諸實踐才能逐步養成，要把宣傳教育作為推進農村民主政治建設的有效手段和途徑來抓。要通過召開會議、舉辦學習班和利用各種新聞媒體，宣傳“三個代表”重要思想、黨的十六大關于民主法制建設的精神、《村委會組織法》和有關法律、法規政策，讓廣大農民群眾明白，在農村推行村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制是黨領導下億萬農民的正確選擇，是全面建設小康社會的重要內容。拋棄一切不正確的想法，把思想統一到如何貫徹落實有關村民自治的法律、法規和政策上來。在宣傳內容上，既要強調擴大民主、村民自治的重要性，又要強調依法辦事、實行民主與法制的統一，不能隨心所欲、任意妄為。在宣傳方式上，積極探索各種行之有效的辦法，比如，樹立一定數量的基層民主政治建設示范村，發揮典型引導作用，等等。要動大腦筋，下大力氣，給農民全面的國民待遇和平等的公民權，幫助他們排除不同程度的自卑心態，清除封建殘余的影響，教會和保障他們的各項民主權利，激發他們的想象力與創造力，激發他們民主參與建設、參與管理的政治熱情，使他們在民主實踐中逐漸熱起來，提高理性民主觀念，養成良好的民主行為習慣，保障基層民主政治的不斷發展。

三、建立完善監督約束機制，加強對農村基層民主政治建設的監督。農村基層民主政治建設，是一個聯系千家萬戶、涉及黨群，干群關系的民心工程，能否落到實處，收到實效，是群眾關注的焦點。近幾年來，重慶市開縣的一些鄉鎮把建立健全監督約束機制作為發展農村社會主義民主、落實農民當家作主權利的核心內容，從四個方面加強對村干部的監督約束。一是大力加強農村自治組織建設。全縣通過創建“村民自治鄉鎮”活動，在全縣鄉鎮普遍建立健全了村民大會、村民代表大會、村民委員會、各專業委員會、村民小組等自治組織，制定了工作職責和目標。以“三自”、“四民主”為核心內容，按照《村民委員會組織法》的有關規定，指導各村開展組織、制度、職責、場所四個落實為主要內容的村民自治組織建設。凡是村里的重要事項，都嚴格按規定程序提交村民大會或村民代表大會討論決定，讓群眾更直接地行使民主權利，參與村務管理，真正享有三權（參與權、決策權、監督權）。二是積極推行村民代表議事制度。為確保這項制度的貫徹落實，一些鄉鎮專門研究制訂《村民代表議事規則》，對村民代表議事的性質、作用、內容、議事會成立的條件等作了具體規定。并由群眾推薦那些遵紀守法、辦事公道、威信較高、服務熱情、參政議政能力和水平較高的群眾為代表，組建村民代表議事會。三是狠抓村務公開制度的落實。各鄉鎮把村務公開作為民主管理的重要一環，對公開的內容、形式、時間等作出明確規定，凡是農民應知道的事情都張榜公布，接受群眾監督。公開的主要內容包括財務收支、農民負擔、集資興辦公益事業、計劃生育等內容。四是廣泛開展民主評議、民主監督活動。全縣各鄉鎮村普遍建立并實施了由部分群眾參加的民主評議黨員、民主評議干部制度，每年評議一次，把評議結果作為對黨員考評、村干部考核獎罰的重要依據。同時實施過程監督和事后監督，對群眾敏感的問題，如集資興辦實事、計劃生育、救災救濟等，挑選部分代表，在實施中親自參予管錢管物。對財務、農民負擔等由財務監督員（小組）先審查后審批等，對一些重要事項由村委會或經辦人事后向代表會議匯報情況，代表事后抽查等。

依法治村規四、完善定，規推進農村基層民主政治建設，是一項長期而艱巨的戰略任務。只有走法制化、規范化的路子，才能克服隨意性，避免盲目性，保證基層民主政范村級管理行為，逐步推進農村基層民主政治建設步入規范化、法制化軌道。治建設的可持續發展。為此，開縣從總體上制定了“四個一”的工作目標，即：健全一套選舉辦法，形成民主公開、平等競爭的用人機制；建立一套村民議事制度，形成充分反映民意，廣泛集中民智的決策機制；完善一套符合法規的《村民自治章程》，形成自我激勵，自我約束的民主管理機制；實施一套公開辦事、群眾監督的工作制度，形成依法行使權力的制約機制。在全縣總結推廣七項基本制度：一是村民大會和村民代表會議制度。堅持每年召開兩次村民大會，每季度召開一次村民代表會議，強化他們的決策職能重點討論和決定重大村務活動；二是村務公開制度。建立村務公開欄，每年按時公布財務收支、群眾負擔等村民關心的村務，接受村民監督。三是村規民約制度。從群眾迫切需要解決的問題入手，制定村規民約，經過村民代表會議或村民大會討論后公布實施。四是公開辦事制度，對群眾普遍關心的問題，公開辦事時間，公開辦事程序，公開辦事結果，增大透明度。五是民主評議干部制度。制定鄉村干部目標管理細則，開展干部年度工作民主評議活動，公開述職，民主測評，憑政績兌現獎懲。六是建議意見征集制度。開展全縣人民對各項事業獻計獻策的活動，確定專人負責征集意見，及時采納合理的建議，推動社會事業向前發展。七是村黨支部和村民委員會按期換屆選舉制度。通過這些制度，使群眾在實踐中創造的行之有效的自我教育、自我管理、自我服務辦法，在加以完善和規范后用制度的形式固定下來，貫穿在群眾的政治、經濟、文化生活的各個方面、各個環節之中，同時，把堅持黨的領導、擴大基層民主、嚴格依法辦事結合起來，從制度上和法規上保證農村基層民主政治建設的全面貫徹實施，使之逐步步入依法建制、以制治村、民主管理的良性循環軌道。

五、抓住熱點，突出重點，激發村民參與農村基層民主政治建設的積極性。廣大村民的主動參與是推進農村民主政治建設的力量源泉，近年來，開縣始終把解決群眾普遍關心的熱點、難點作為村務公開、民主管理的重點，把擴大基層民主與群眾切身利益緊密聯系起來，調動廣大群眾理解、支持、參與的主動性，努力探索加強農村基層民主政治建設的新途徑。針對這些問題，縣委明確規定：今后，加強農村基層民主政治建設一是應與農村經濟、社會發展奔小康相結合，帶領農民適應"兩個轉變"，提高勞動技能，增強市場經濟意識，發展壯大集體經濟，落實扶貧措施，加大致富步伐，不斷改善和滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需要。二是與農村基層組織建設有機結合起來，加大村民自治工作力度，通過村民自治建設，努力實現“選出一個好班子、建設一支好隊伍、選準一條好路子、建立一套好制度、保持一種好作風、形成一個好的工作格局”的目標，從而有效地激發村民參與農村基層民主政治建設的積極性。三是與精神文明建設有機結合起來，加強精神文明建設是實現村民自我教育的主渠道，把社會主義精神文明建設貫穿于農村基層民主政治建設的始終，堅持講政治、講正氣、講團結、講發展，宣傳新人新事新思想，不斷提高農民的思想道德素質，推進農村工作不斷發展。四是與農村普法教育工作有機結合起來，加大普法教育力度，學好法律，樹立正氣，凈化環境，不斷增強法律意識，提高依法辦事的自覺性，引導群眾正確行使民主權利，做到知法、懂法、守法，學會用法律來規范自已、保護自已，自覺依法辦事，維護法律尊嚴。