中心城市創建人口環境思考

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我國是一個人口大國。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題，是制約我國經濟和社會發展的關鍵因素。控制人口數量，提高人口素質，改善人口結構，是黨中央、國務院為實現我國社會主義現代化建設宏偉目標和可持續發展而做出的重大戰略決策。能否解決好人口問題，直接關系到人民生活改善、全民素質提高和中華民族的興衰。

我們開縣是元帥的故鄉，又是一個有150萬人口的大縣，一個經濟弱縣。多年來，雖然經過一代又一代帥鄉兒女幾十年的艱苦創業，我縣的經濟有了較大的發展，財政收入已達億元。但是我們應當看到，由于人多，我縣的人均GDP仍然很低，2在全重慶市排列倒數第四。我縣整體經濟狀況還處在貧困線以下，屬國家級貧困縣，與構建渝東北區域城市的戰略地位很不相符。造成這種狀況的原因可能有很多，但人口過多不能不說是制約我縣經濟發展、造成我縣貧窮的一個關鍵因素。

如果我們不進一步牢固樹立人口意識，增強人均觀念，不針對市場經濟的新形勢采取切實有效措施，控制人口，提高人口素質，我縣經濟就不會長足發展，我縣貧困帽子就很難摘掉，與發達地區、重慶市兄弟區縣之間的差距就會越來越大。

現在，雖然經過努力，我縣人口高增長的勢已經得到了控制。但由于種種原因，我縣人口的增長模式還沒有徹底實現從高水平增長向低水平增長的根本轉變。由于人口基數大，年人口增長總數仍然龐大，低水平增長才剛剛開始，加之一些地方還存在著薄弱環節，工作基礎不甚扎實，人們自覺實行少生優生的生育觀念還沒有形成，還沒有形成一個良好的有利于縣域經濟和城市發展的人口環境。

要構建縣域經濟和城市發展良好的人口環境，應該從以下四個方面努力。

一、真正建立黨政一把手負總責的責任制

黨政重視、加強領導是做好人口與計劃生育工作的根本保證。要把人口與計劃生育工作擺到可持續發展戰略的首要位置。堅持發展經濟與控制人口兩手抓的方針，制定符合本地方實際的工作計劃，使經濟發展與控制人口協調發展。各鄉鎮新一屆黨委、政府已經建立，在制定屆期目標任務時，一定要把控制人口問題放在戰略位置，當作一項戰略任務，做出符合本地方實際的人口與計劃生育發展規劃和工作目標。

要堅持黨政“一把手”親自抓、負總責?，F在有的地方雖然也在提黨政一把手對人口與計劃生育工作負總責的口號，但在實際操作中對這項工作并不是那么重視，或者是口頭喊重視，而實際上是應付了事。對本地方的人口與計劃生育工作心中無數。有的鄉鎮一年很少召開人口與計劃生育工作會，很少聽業務部門的工作匯報，更沒有深入村社、農戶調查研究本鄉鎮人口與計劃生育工作的薄弱環節和突出問題，致使本地方出現較為嚴重的計劃外生育、漏統漏報、執法不嚴和管理失控等問題。這些問題的存在，說明黨政“一把手”親自抓負總責的制度還沒有完全落到實處。

衡量鄉鎮黨政“一把手”是否親自抓、是否負總責，至少要看你那個鄉鎮的計劃制定了沒有，任務下達沒有，人員安排沒有，投入到位沒有，人口與計劃生育工作責任制落實沒有，是不是嚴格執行了人口與計劃生育工作的“一票否決”，獎懲制度兌現沒有。做到了這些，才是真正建立了黨政“一把手”對人口與計劃生育工作親自抓、負總責的制度。

要充分發揮縣人口與計劃生育領導小組的領導作用。

領導小組定期研究人口與計劃生育工作中出現的新情況和新問題，制定出符合本地區的措施；要將人口與計劃生育工作納入縣重大事項督查范圍，不定期對全縣人口與計劃生育工作開展經常性檢查，為實施全縣人口與計劃生育工作“一票否決”提供準確的依據。

二、真正形成各部門對人口與計劃生育工作齊抓共管的良好氛圍

要為構建縣域經濟和城市發展良好的人口環境，光靠計生部門的努力是不行的，還必須加強各部門的綜合協調，形成各部門對人口與計劃生育工作齊抓共管的良好氛圍。我們認為，判斷一個部門是否搞好人口與計劃生育工作，絕不僅僅是看你那個部門有無計劃外生育問題?？h級部門至少應當做好兩個方面的工作：一是要抓好本部門人口發展的控制問題，防止計劃外生育。

二是根據本部門的職能特點，配合人口與計劃生育部門抓好人口與計劃生育工作。各有關部門要制定和完善有利于計劃生育的社會經濟政策，動員宣傳、教育、衛生、政法、社區等各方面力量，充分發揮各自的職能，采取法律、教育、經濟、行政等措施，綜合治理人口問題，從而形成人口與計劃生育工作政府領導、部門指導、各方配合、群眾參與的工作機制。

三、真正建立法制觀念和先進的生育觀念

首先，要建立依法辦事的觀念。從二十世紀七十年代我國全面實行計劃生育政策至今已有20多年了。在過去20多年中，我們抓計劃生育工作主要是依靠行政命令。不管群眾是否理解政策，是否愿意落實計劃生育措施，都是要求他們必須無條件地服從；對發生計劃外生育的群眾的處理，也帶有濃厚的強制性行政措施的色彩。這些做法可以在一定的時期內起到一定的治標作用，但不能治本。

隨著社會的發展，隨著社會主義法制的健全和完善，隨著人民群眾思想文化素質的提高和法律政策意識的增強，我們再對群眾采取行政命令不但不靈，甚至可能增加干部與群眾之間的隔閡，影響黨群、干群關系。因此，在社會主義市場經濟的新形勢下開展人口與計劃生育工作，必須樹立法制觀念。要依法行政，依法管理，必須從單純依靠行政管理轉移到行政管理與優質服務同時并重的軌道上來。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》和〈計劃生育技術服務管理條例》相繼頒布。這兩部法律法規的頒布，確立了計劃生育基本國策和計劃生育技術服務機構的法律地位，結束了長期以來主要依據政策和地方法規推行計劃生育工作的歷史，是做好人口與計劃生育工作最根本的保障，是所有計劃生育工作者依法行政、服務群眾必須遵循的行為準則和規范，對維護公民的合法權益，保障人口與計劃生育事業持續穩定發展具有重大意義。

我們要學習宣傳貫徹好這兩部重要法律法規，在全縣掀起學習宣傳這兩部法律法規的熱潮。領導干部首先要帶頭學習，弄懂這兩部法律法規的基本精神和主要內容；要利用各種形式，對各級計生干部的培訓，讓他們掌握這兩部法律法規，能夠在工作中自覺運用這兩部法律法規；同時還要利用各種形式廣泛宣傳，使這兩部法律法規家喻戶曉，深入人心。

其次要樹立依法行政的觀念。過去，我們的計生干部在工作中主要是依靠行政命令辦事，靠蠻干，有的甚至牽豬牽羊，現在這種辦法肯定是行不通了。法律是一把雙刃劍，我們既要充分運用法律保障我們的工作，又要嚴格依法辦事，用法律規范我們的行為。否則，我們就會為之付出代價。要把國家指導與群眾自愿相結合，行政管理與群眾工作相結合，尊重群眾作為人口與計劃生育主人的地位。

第三要建立服務觀念，變行政命令為寓管理于優質服務之中。我們這些人口與計劃生育工作者是政府職能機關的公務員，是人民的公仆，是服務者，不能以管理者自居。我們的工作就是為人口與計劃生育工作對象搞好服務。要按照《計劃生育技術服務管理條例》，充分發揮技術服務機構的作用，規范服務標準，增強服務能力。

第四要建立先進的生育觀念。建立先進的生育觀念是人口與計劃生育工作的治本之策?，F在城市的計劃生育工作要比農村做得好，其原因就是城市的生育觀念要比農村的生育觀念先進。許多干部職工已經形成了先進的生育觀，你讓他多生他也不會同意。為此，我們要加大力氣開展好婚育新風進萬家活動，用群眾喜聞樂見的形式宣傳先進的生育文化，在人民群眾中真正建立先進的生育觀念。

四、真正建立一支高素質人口與計劃生育工作隊伍

任何一項工作的好壞，關鍵在是否有一支高素質的隊伍。要構建縣域經濟和城市發展良好的人口環境，同樣要有一支高素質的人口與計劃生育工作隊伍。各級黨委、政府及組織、人事部門要按照思想好、作風正、懂業務、會管理、善于做群眾工作的要求，加強人口與計劃生育干部隊伍，特別是要加強鄉（街道）、村（居委會）基層計劃生育干部隊伍的建設，落實人員、任務、報酬，從政治上、生活上關心愛護計劃生育干部，為他們開展工作創造條件，確保計劃生育工作機構的穩定。

鄉鎮一級加強人口與計劃生育隊伍建設，主要是加強行政管理隊伍、技術服務隊伍和協會隊伍建設。各鄉鎮經過機構改革，工作部門設置發生了一些變化，但是人口與計劃生育這項工作沒有變，鄉鎮計生辦仍然存在，各鄉鎮一定要做到“兩個明確”：

一是機構明確，二是人員明確。鄉鎮計生專干要專司其職。村一級人口與計劃生育隊伍建設主要是做到“三有”。即：有人管事、有錢辦事、有章理事。要配齊配強專兼職村計生助理員，落實計生助理員的政治、經濟待遇，建立和完善村一級人口與計劃生育工作管理和監督的制度，把村一級計劃生育政務公開落到實處。

計劃生育協會是黨和政府在計劃生育工作方面聯系群眾的橋梁和紐帶，是整個計劃生育隊伍的重要力量。在計劃生育工作中協會具有與群眾關系密切、情況熟悉、方法靈活、信息反饋及時的優勢。

各級黨政要充分發揮協會參與計劃生育工作的重要作用，進一步健全完善協會組織，落實他們的待遇，為協會開展工作創造應有的條件。各級計生協會要按照重慶市計生協會要求，結合我縣實際，把工作重點放在參與開展“婚育新風進萬家”活動和開展村民自治計劃生育工作上，力爭我縣計生協會工作在重慶市乃至在全國創出經驗，創出品牌。

要充分利用移民、扶貧等政策，爭取各方支援，逐步加大對各級計劃生育技術服務機構的投入，把計劃生育技術服務機構建成全市一流的服務機構。

原區所在地的計生服務站因為接納服務對象較多一些，技術力量和物質條件雄厚一些，原則上都要按重慶市計生委的要求建成中心服務站，其他鄉鎮服務站也要按照要求配齊技術設備和技術人員，開展好技術服務工作，要加強計劃生育工作人員教育、培訓，提高他們的政治、業務素質和職業道德水準，增強他們的法制觀念、群眾觀念和服務觀念。

各鄉鎮人口與計生辦和計生技術服務站要認真開展“亮麗在窗口”活動，徹底解決“門難進、臉難看、活難聽、事難辦”的問題。要整頓技術服務秩序，提高服務質量，拓寬服務領域，嚴格追究技術服務中的醫療事故責任。要通過開展教育培訓，提高計劃生育執法隊伍的素質，嚴格執法紀律，認真執行計劃生育行政執法“七不準”，做到文明熱情，使人民群眾滿意。

為建立渝東北區域性中心城市創建良好的人口環境是一項艱巨而光榮的任務。只要在上述幾個方面加倍努力，我們就能早日完成這項任務，為我們的子孫后代造福，為我們自己創造一個良好的生存環境。