與時俱進夯實基礎

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深刻的社會變革，帶來了黨的執政基礎建設的新課題：**世紀**年代以來，**2**萬退休人員轉入社區，**0多萬流動人口進入社區、其中包括相對集中在本市**多個國際化社區的國外、境外人員近**萬人，數十萬下崗職工和失業人員回歸社區，各類新經濟組織40多萬家，社會中介組織和社會團體18000多家……

**市委著眼鞏固黨的執政基礎、提高黨的執政能力，以服務群眾為重點，以“凝聚力工程”為總抓手，加強和改進社區黨的建設。

以黨組織為核心，構建社區治理結構

面對新情況，市委明確提出，社區黨建是街道黨建的延伸和拓展，街道黨工委全面負責社區工作，在社區群眾性、社會性、公益性、地區性工作中發揮領導核心作用。

以人為本、大膽創新，本市形成一個以街道黨工委為核心、居民區黨組織為基礎、社區全體黨員為主體、社區內各類黨組織共同參與的黨建新格局。各街道以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，把建設“安居樂業”的社區作為團結廣大居民和社區單位參與共建的切入點，創新黨的領導體制和工作機制，構建起了以黨組織為核心的新的社區治理結構。

各街道、鄉鎮普遍成立了綜合黨委或非公經濟組織黨總支，建立了縱向到底、橫向到邊、上下貫通的工作網絡，形成工商、科委、工青婦等行政部門、行業協會、群眾團體齊抓共管的格局。各區還大膽探索，把“支部建在樓上”，依托商務樓宇、流通市場、經濟園區、開發區等載體，建起了大量能夠覆蓋多家“兩新”組織的區域性基層黨組織，形成包容性、開放度高的組織網絡體系。據統計，全市已建“樓宇支部”**3個，“園區支部”100個，黨員服務點196個。

對那些尚不具備建立黨組織條件、黨的工作不能覆蓋到的“兩新”組織，則采取選派黨建指導員或聯絡員，先建工會和共青團等辦法，開展黨的工作。依托社區黨組織，各區縣、街道分別建立了“兩新”組織黨建工作協調指導機構、社區綜合經濟黨委（黨總支）以及“兩新”組織黨建工作聯絡站。

深化“凝聚力工程”，滿足多樣化需求

市委要求以“凝聚力工程”為主線，從“了解人、關心人、凝聚人”拓展到“凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會”，將服務理念和宗旨貫穿于社區黨建工作的各個環節；大力構筑社區服務體系，努力滿足社區群眾多樣化的需求。

社區黨組織從具體實在的事情做起，讓群眾滿意。長寧區每年實施社區建設和管理“五個一工程”，已滾動實施了**個項目，先后新建、改建了9個社區服務中心，每個街道都建成一塊**00平方米以上的公共綠地。盧灣區關注居民群眾“求健康、求知識、求娛樂、求民生、求環境、求和睦、求穩定”新“開門七件事”，建立為居民群眾24小時服務的社區求助中心，在每個街道建立社區事務受理中心、社區文化中心、社區衛生服務中心、社區法律援助中心和社區矛盾調解事務站等，提高居民生活質量。黃浦區開展“環境整潔群眾舒心、生活方便群眾順心、文化活動群眾歡心、治安一流群眾安心”的“四心”活動，廣泛建立民情懇談會、民事協調會、民意聽證會、民主評議會的“四會”制度，編織起一張知民情、聚民智、暖民心的服務網。

將“凝聚力工程”延伸至社區非公企業、社會團體、中介組織，各區縣依托社區、工業園區、商務樓宇、市場等載體，凝聚黨員和群眾，將司法援助、醫療保健、社區服務、文化教育等各類服務送上門。

三級網絡，構建社會化工作平臺

作為黨與社會的中介，本市已形成市－區－街道（鄉鎮）三級黨員服務網絡。**02年3月，市委組織部黨員服務中心成立。去年起，全市各區縣、街道、鄉鎮相繼建立黨員服務中心，迄今已建成196家。黨員服務中心成為“流動黨員的接納地、黨組織服務黨員的溫馨家園、‘兩新’組織構建黨組織的孵化器、社區黨組織的資源平臺、黨組織和黨員服務群眾的窗口”。區域內所有黨員，不論戶籍和工作地在外區還是在外省市，不論黨組織關系是否在本地，不論處于何種經濟組織，都可以成為黨員服務中心的成員。在今年3月梳理流動黨員活動中，短短一個月，就有一萬多名流動黨員到各社區黨員服務點報到登記。

通過黨員服務中心這一“窗口”和資源整合平臺，實現上級黨組織為下級黨組織服務,黨組織為黨員服務,黨組織和黨員為群眾服務。

金山區楓涇鎮在黨員服務中心公布了鎮領導干部接待日安排表，為黨員群眾排憂解難；青浦區趙巷鎮根據當地黨員就業難的特點,增設了黨員就業服務功能,有361位黨員通過服務中心重新就業；虹口區委組織部聘請50位同志擔任黨員服務中心督察員，深入社區，了解情況，及時把黨員群眾的需求、意見和建議反饋到社區黨員服務中心。

社區黨組織還建立了在職黨員參與社區活動機制，社區成為在職黨員“八小時”外發揮作用的重要舞臺。據統計，全市參與社區建設的在職黨員近70萬人，占在職黨員總數的80％以上。