轉變觀念健全機制

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**鎮位于**市的西北部，鎮域面積18.83平方公里，是**連接長江三角洲地帶的交通要道，是**重要的工業、倉儲、物流基地，有西大堂之西大門之稱。多年來，特殊的地理位置造就了**鎮較為典型的城鄉兩元社區經濟發展模式，隨著物流業的異軍突起、都市型工業的蓬勃發展、房產建筑業的快速推進，**鎮人流、物流、信息流水乳交融的發展格局初成體系。目前，鎮內有經濟園區5個、工業小區15個、入駐企業400多家，吸引外來務工經商人員達1**00多人，是外來人員較為集中，外來人員黨建工作需求比較突出的區域。

面對黨建工作的新情況和新要求，**鎮黨委深入學習貫徹“三個代表”重要思想，牢固樹立“服務是**第一資源”的理念，以“不求所有，但求所在”為出發點，轉變觀念，以多元化的教育引導機制、多樣化的培養發展機制、人性化的服務管理機制，有效延伸黨的工作手臂，不僅加強了對外來人員中的217名黨員的教育、培訓、管理，也推動和吸引了一批外來人員主動提高思想政治覺悟，積極向黨組織靠攏。近兩年，**鎮外來人員中有100多人參加了系列黨課培訓，**多人遞交了入黨申請書，7人被光榮發展入黨。實現了“以點帶面，互利多贏”，即以開展外來人員黨員發展工作，帶動“兩新”組織黨建，進而推動**黨建，實現黨的建設與經濟建設“互利”，個人、企業、社會“多贏”的局面。在**，外來人員“跟黨走、建家園、求發展，我是**一份子”的意識正在逐步加強，黨的執政基礎進一步鞏固，黨的群眾基礎進一步擴大，黨的社會影響力進一步提升。我們的主要做法是：

一、轉變觀念，開闊胸襟，以“不求所有，但求所在”作為在外來人員中發展黨員工作的立足點

盡管**鎮外來人員人數眾多，分布密集，但總體而言，外來人員的大多數聚集在園區“兩新”組織中，流動性大，文化素質不高，黨員比例比較低。面對這一情況，**鎮黨委在多次調研的基礎上，及時調整工作思路，充分打破地域和身份限制，以“海納百川”的胸襟向外來人員敞開黨組織的大門，做到“不求所有，但求所在”。

1、統一思想，明確在外來人員中發展黨員工作的重要意義。鎮黨委高度重視外來人員黨員發展工作，將其作為加強“兩新”組織黨建，提高基層黨組織工作水平，擴大黨建覆蓋面的重要抓手。鎮黨委書記親自帶隊，到“兩新”組織中開展黨建工作的調研，并著重指出要轉換思路，把在外來人員中發展黨員工作作為全鎮黨組織的一項重要工作來抓。各級黨組織進一步提高外來人員在社會經濟發展中的生力軍作用的認識，把在外來人員中發展黨員工作列為具體工作項目，明確責任人。

2、健全組織，依托全覆蓋的黨建工作網絡構筑在外來人員中發展黨員工作網絡。2000年，我們成立了鎮工業聯合黨委，領導和指導全鎮新經濟組織的黨建工作。根據鎮市場、園區中多數企業規模小、黨員人數少，缺乏合適人選，沒有建立獨立黨組織條件等實際情況，我們提出“把支部建在工業園區、建在市場”的創新思路，相繼成立了金潤園、華環貨物運輸中介服務中心等10個黨支部。目前，在全鎮102家有黨員的企業中，已建立支部25個，覆蓋企業66家，對823家不具備條件建立黨組織的企業選派黨建聯絡員108人，基本實現了黨建工作全覆蓋。依托這么一個比較健全的黨建工作網絡，推動了在外來人員中發展黨員工作。

3、創造條件，為開展外來人員黨建工作提供有力支撐。我們以“三個到位”實現外來人員黨建工作“三有”。一是組工干部到位。選派黨性強、作風正、具有豐富基層工作經驗的同志擔任外來人員黨員發展工作的負責人，使發展工作“有人可管事”。二是硬件設施到位。鎮政府適度投入，為各個黨支部配備專門的辦公室，使發展工作“有地可議事”。三是經費到位。采取公司、村、園區黨委（支部）自籌、政府撥付的辦法，解決了黨建工作中缺乏經費的問題，使發展工作“有錢可辦事”。

二、典型引路，各方搭臺，構筑多元化的教育引導機制

根據**新經濟組織中外來人員的特點，我們從“以深入的溝通了解人，以多元的活動吸引人，以先進的典型引導人”三個方面著手，努力吸引更多的外來人員認同黨的組織，黨的干部，黨的作風，培養他們向黨員學習，向黨組織靠攏的自覺愿望。

1、堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，以深入的作風加強與外來人員群體的雙向溝通。我們不斷深化推進“三百”活動，發動黨員干部“串百家門、解百家難、凝百家心”。通過“三百”活動，黨員干部深入了“兩新”組織，深入了解外來人員群體，與他們交朋友，做他們的知心人。我們了解到由于戶口壁壘，桃苑村外來人員子女存在上學難，就建設了專門供外來人員子女就學的桃苑小學，到目前為止，學校外來子女就學人數2000多人。我們堅持維護外來職工合法利益和根本利益，建立了維權基金，為外來女職工爭取到了獨生子女費等。事情雖小，但黨組織對于每一位外來務工人員的關心猶如春天般的溫暖。在一次慶祝“七一”：“在慶祝黨的生日之際，我要為我們的黨獻歌一首！”通過“三百”活動，不僅使黨員干部廣泛聽取了外來人員的心聲，知道了外來人員“想什么、干什么、要什么”，摸清了“兩新”組織的外來人員的情況、需求和思想動態，也使外來人員對我們黨的組織和黨員干部有了更為真切的感性認識，為在外來人員中開展發展黨員工作扎實了基礎。

2、堅持發揮各類載體的作用，以多元的活動吸引外來人員。我們積極整合各方面力量，創設了外來務工人員社區學校、外來流動人員家長學校、“千校百萬”活動培訓點、外來員工管理中心，新經濟組織青年論壇，法律援助中心等各類載體，充分發揮輻射作用，開展了安全生產教育、WTO知識培訓、籃球比賽等活動，改善了外來務工人員的知識結構，提高了他們的勞動技能，增強了他們對**的歸屬感和認同感，并培養了一大批帶動企業發展的技術骨干。通過為外來務工人員提供交流信息、學習技術、展現才華的平臺，寓教育于活動之中的做法，進一步擴大了黨組織在外來人員中的影響，為在外來人員中發展黨員工作創造了條件。

3、堅持開展“一個支部一座堡壘、一個黨員一面旗幟”活動，以外來黨員先進典型引導外來人員。在“兩新”組織中，我們全面推行黨員佩戴黨徽上崗制，一方面便于群眾監督，一方面增強了黨員文明經商的責任感，激發黨員的榮譽感。外來黨員由“隱瞞忽視黨員身份——主動公開黨員身份——積極佩戴黨徽上崗——發揮示范帶頭作用”的態度轉變后，相繼涌現出了“祥好金屬材料制品有限公司黨團員協助處理勞資糾紛”、“大宇生化有限公司團支部帶領團員青年冒雨搶運機器避免廠方重大損失”、“新奇生公司團支部組織團員青年義務獻血”等感人事跡，使得絕大多數外來務工青年對黨建工作的態度發生了巨大變化，10多名青年積極向所在企業的黨組織表達了入黨的心愿。

三、延伸手臂，完善機制，構筑多樣化的培養發展機制

1、發揮“黨建帶群建，群建促黨建”作用，延伸黨的工作手臂。目前，在全鎮的新經濟組織中相繼成立了13個團組織；90%的企業都成立了婦聯組織；在**工業區成立了民兵營，下設民兵連和民兵排；在10個工業園區市場全部建立了聯合工會，16家企業建立了獨立工會、100家企業建立了工會組織、311個攤位參加了聯合工會，入會職工達2529人；同時還在新經濟組織較多的區域成立了**鎮商會下屬分會組織。通過充分發揮工會組織、團組織、婦女組織、民兵組織、商會組織的橋梁與紐帶作用，形成了“縱向到邊、橫向到底”的溝通體系和組織載體，實現了在外來人員中發展黨員工作資源整合、優勢互補、形成合力，為外來人員培養教育和發展工作搭建了多個平臺。

2、建立健全“推優”制度，暢通優秀外來人員選拔培養的渠道。我們積極發動企業和群團組織為黨推薦優秀人才，通過多渠道、多層次的“推優”渠道，把更多的優秀外來務工人員納入黨組織培養教育的視野范圍，為發展外來人員入黨工作建立了一支后備隊伍。

3、積極開展教育培訓，加強外來人員中先進分子的思想政治工作。根據**鎮外來人員發展黨員工作的進展情況，我們專門組織系列黨課教育，進一步加強先進分子的思想政治教育，提高他們的理論水平和思想覺悟。目前，我們還舉辦了4期入黨培訓班，有100多人參加了培訓，有30多人在培訓班結束時當場遞交入黨申請書。

4、大力開展主題活動，加強新形勢下對外來人員的黨的教育。“七一”前后，我們圍繞“高舉鄧小平理論偉大旗幟，實踐三個代表，爭當時代先鋒”的主題，在外來人員中組織開展了系列活動，歌頌黨的豐功偉績，表彰弘揚先進典型，并舉行了新黨員的入黨宣誓儀式。主題教育活動主題鮮明，內容豐富，形式多樣，深受外來務工人員歡迎，產生了巨大的影響。

四、突出特性，廣泛凝聚，構筑人性化的服務管理機制

在外來人員中發展黨員工作，既有一般的發展黨員工作的共性，又有在“兩新”組織中外來人員受企業氛圍影響大，參加黨的活動有一定顧慮的特性。為此，我們堅持從共同利益謀求中尋找外來人員發展工作的突破口，一方面，積極宣傳黨的方針政策，為外來人員黨員發展和教育管理工作提供依據，另一方面，發揮政治優勢、組織優勢，及時幫助企業克服困難，建設企業文化，大力爭取“兩新”組織對為外來人員發展和教育管理工作的理解支持。同時，我們又創新思路，以貼近對外來人員的管理服務的方式贏得在外來人員中發展黨員和教育管理工作的空間。

1、采取小型、業余、多樣的原則開展黨的活動。在時間上，我們照顧到外來人員請假參加活動的可能性不大的情況，大量利用晚上、雙休的時間開展黨的活動。在方式上，我們采取多種形式，大力拓展新的工作陣地，如網絡陣地開展黨的活動，確保了提高了外來人員中入黨積極分子和黨員的參與率，有效保障了外來人員黨員理論學習制度、組織生活制度的實施。

2、采取錯時工作的方法提供黨的服務。我們實施了錯時工作制，做到黨支部辦公室“白天開門，晚上亮燈”，為加強外來人員黨員的教育管理提供了充裕的時間，為外來人員中入黨積極分子和黨員思想匯報制度以及談話制度提供了方便。

3、采取臺帳制的做法完善黨的管理。我們建立健全了黨務資料管理制度，對黨支部臺帳統一要求，建立了“兩簿一冊”，即支部大會記錄簿、黨建工作記載簿和黨卡冊，做到統一、規范、整潔，保證外來人員中入黨積極分子和外來黨員底數清，情況明，教育培養有資料可尋，進一步規范了在外來人員中發展黨員和對黨員的教育管理工作。

20**年12月，我們在外來務工人員集中居住地——桃苑村建立了“普陀區桃苑外來人員服務中心”，不僅解決桃苑村外來人員的就業、就醫和子女就學等問題，也搭建了在外來人員中發展黨員工作的平臺，建設了外來黨員之“家”。

通過近年來的探索、實踐，**鎮開展在外來人員中發展黨員工作做了一些工作，但是，隨著城市化建設進程的不斷加快，如何積極探索加強在外來人員中發展黨員的長效機制，增強對外來人員中發展黨員工作的針對性、有效性和可操作性仍有大量工作需要我們去做。我們將扎實工作，開拓創新，以務實的精神，勤勉的作風，不斷推進和深化在外來人員中發展黨員工作。（**市普陀區**鎮黨委）