國土資源管理思考

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x一、以資源保護為前提,不斷增強對經濟建設和可持續發展的保障能力

國土資源作為經濟社會發展的主要生產要素,直接關系經濟社會的可持續發展。全面落實中央關于切實保護、合理開發和節約使用資源的大政方針,是不斷提高國土資源對經濟建設和可持續發展的保障能力的前提。全省土地總面積1911萬公頃,其中農用地1651萬公頃(耕地557萬公頃),建設用地119萬公頃,未利用地141萬公頃。人均土地面積0.72公頃,人均耕地0.21公頃,土地后備資源相對比較豐富。保護耕地是我們的基本國策,必須作為一項長期戰略任務來抓,任何時候都不能動搖。各類社會經濟活動必須遵循土地利用總體規劃,嚴格控制農用地轉為建設用地,建設項目選址要按照規劃計劃進行科學論證,能避開耕地的盡量不占耕地。切實加強基本農田保護,確保全省基本農田數量不減少,質量和保護比例不降低,防止耕地退化和土地污染。近年來,我省違法用地和破壞耕地的問題雖已得到有效遏制,但違法問題仍時有發生。省政府將根據國土資源廳的意見,結合土地管理法律法規和刑法的有關規定,進一步研究治本之策,規范保護和加大對破壞耕地的打擊力度。

我省礦產資源較豐富,《**省礦產資源總體規劃》已經國務院授權國土資源部批準實施。市、縣兩級也要抓緊編制礦產資源規劃,為增強規劃實施的剛性,除經當地政府審查,上報批準外,最好通過人大常委會立法實施。礦產資源規劃是規范政府行為、引導市場主體行為的規劃,兼具實施性和控制性。日前,省政府對認真貫徹實施《**省礦產資源總體規劃》專門發了文件,各級政府各有關部門要認真貫徹執行,并嚴格組織實施規劃,使其發揮主導、協調整個礦產資源開發利用和保護的“龍頭”作用。礦產資源規劃的目標和主要指標要納入同級政府國民經濟和社會發展規劃中嚴格執行,并進行考核。要建立礦產資源規劃實施管理的領導責任制,將實施管理納入各級政府管理目標體系中。通過規劃實施加強礦產資源勘查開發管理,保護和合理利用礦產資源,促進礦山生態環境的改善,保障經濟建設和可持續發展對礦產資源的需求。

二、以服務于經濟和社會發展為宗旨,推進全面建設小康社會進程

全面建設小康社會,最根本的是堅持以經濟建設為中心,不斷解放和發展生產力。洪虎省長在政府工作報告中提出加快經濟結構戰略性調整,整體推進工業省、科教省和生態省建設,這是我省今后五年經濟發展格局的主要定位,也是我省全面建設小康社會的重要部署。各級政府和國土資源主管部門一定要從發展的大局出發,認真做好國土資源管理工作,不斷提高服務水平,為實現國民經濟跨越式發展和社會全面進步提供資源保障。

一是在用地上,要優先保障大中城市建設、開發區建設、基礎設施建設、農業產業化等重點區域、領域的土地需求,凡是符合新型工業化要求的支柱、優勢和高新技術產業,要優先保障供應,并按照行政審批制度改革要求,簡化程序,提高效率。要充分運用市場機制和國家產業政策,加快盤活存量土地資產,發揮土地資本作用,大力推進國有大、中型企業實行公司制改革,實現體制創新,增強國有企業自我完善和發展的能力。同時,要給個體私營等非公有制經濟創造平等使用資源的環境,為非公有制經濟發展提供條件。

二是在礦產資源勘查開發利用上,要多方籌措資金,加大地質勘查工作的投入。要依照國務院150號令和有關法律法規,加大力度收好用好礦產資源補償費。礦產資源補償費是耗竭國家礦產資源的補償,采礦權人必須依法繳納。繳納的礦產資源補償費一定要依有關規定用在地質勘查工作上,以保證勘查工作有一個穩定的資金來源渠道。要鼓勵開展我省緊缺及對經濟發展起重要作用的礦產資源的勘查工作,為我省礦業經濟發展積蓄后勁,提高經濟發展對資源需求的保障能力。依法支持大、中型礦山企業的改制,依靠科技拉動和資源優化,增強在市場中的自我發展能力,帶動地方經濟的發展。同時,為應對入世后的發展要求,不斷創造良好的礦業投資環境,實行“引進來,走出去”的戰略,充分利用“兩種資源、兩個市場”發展和壯大礦業經濟。我省現已查明儲量的硅藻土、硅灰石、火山渣、飾面用玄武巖、橄欖石等非金屬礦產在全國處于前列,是優勢礦產。要認真研究這些非金屬礦的開發利用工作,努力實現資源價值的最大化。要在開發中實行總量控制和保護性開采,防止惡性競爭和掠奪性開采。我省油頁巖主要分布在農安、前郭等地,保有資源量174.6億噸,約占全國總量的55.5%。但查明的油頁巖均為貧礦,含油率較低,發熱量不高,大部分位于基本農田保護區內,開發與保護耕地有較大矛盾,目前只能作為巨大的潛在能源資源。從世界上看,工業利用規模很小,多處于技術儲備階段。我國曾開采油頁巖的廣東茂名等都已停止開采。因此,對于我省油頁巖資源,應進一步加強研究,科學論證,為將來開發利用作技術儲備。我省長白山礦泉水類型齊全、水質優良、生態環境優越,在全國乃至世界馳名,是我省資源的一大優勢。在推進做大做強飲水產業,變資源優勢為經濟優勢的過程中,重點要保護好這一資源,保護好水源地的生態環境,防止污染和破壞,努力做到青山常在、永續利用。洪虎省長非常重視這項工作,并做出了明確的指示。省政府將參照其他自然保護區的管理辦法,通過立法,為設立礦泉水保護區、管理機構、水源地的保護和管理等,提供強有力的法律支持。

三是在國土資源有償使用上,要繼續加大力度,狠抓土地出讓專項治理工作。按照省委、省政府辦公廳轉發的《關于對在經營性土地使用權出讓中的違紀行為給予黨紀政紀處分的規定》(吉辦發〔**2〕26號)精神,全面落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度,規范協議出讓行為。嚴格界定劃撥與有償用地界限,進一步建立健全市場規則,規范交易行為,加快信息公開,完善服務功能。目前,這項工作已取得重大進展,但仍存在一定阻力,該招標拍賣的并沒有完全實行,有些地方城市規劃和建設部門不予支持和配合,在體制上還存在利益缺陷,這些問題省政府將進一步采取措施加以規范,力爭使我省土地收益總水平在去年基礎上進一步提高,為工業省建設的重要載體???城鎮化發展提供有力的資金支持。要充分發揮市場優化配置資源的基礎性作用,全面推進礦業權有償取得。去年,我省礦業權市場建設取得了突破性進展,乙類礦產通過了采取招標拍賣和掛牌等市場配置方式出讓500多宗,獲得出讓金近900萬元,走在全國的前列。今年要全面推行礦業權招標拍賣掛牌出讓的供應方式,力爭在甲類礦產有償出讓上有所突破。要根據市場需求,合理確定礦業權市場投放量,優化資源勘查開采主體,創造各類市場主體平等使用礦產資源環境。依法強化地質資料匯交管理,實行礦產資源儲量動態管理,為礦業權市場建設奠定堅實基礎,逐步規范礦業權市場交易行為。通過礦產資源有償使用制度的改革,提高保護和合理開發利用水平,增加礦產資源國家所有權收益及地方財政收入。

四是要完善土地征用制度,妥善解決征地中的突出問題。依法做好農民土地承包經營權流轉的管理工作,支持農村集體土地流轉,促進農村土地規模經營和農業效益的提高。

三、以綜合治理為手段,大力推進生態省建設

良好的生態環境是可持續發展的重要保障。實施生態省建設,是省委、省政府根據我省實際做出的戰略決策。大力發展生態環保型效益經濟,推進生態省建設對國土資源工作提出了更新、更高的要求。為此,各地各部門要認真按照《**省生態省建設總體規劃綱要》的總體要求,切實做好國土資源綜合整治工作。

首先要把生態建設目標放在突出重要的位置,堅持“在保護中開發、在開發中保護”。要從可持續發展戰略出發,科學調整資源利用結構。東、西部以生態建設為主,不斷提高林、草業用地的比例,加強濕地保護和天然林保護,使其成為全省可持續發展的綠色屏障。同時,要重點研究解決這兩個區域的生態退耕和土地荒漠化治理問題。中部地區是全省的商品糧基地,也是全省經濟發展的重心,應在保護好基本農田的前提下,重點強化工業化、城市化發展非農建設用地。堅持“積極復墾、整理,嚴格控制后備資源開發”的原則,進一步規范土地開發整治工作,注重與生態建設和農業結構調整相統一。

二是要下大力氣抓好未利用地保護和管理工作,嚴格控制未利用土地開發。我省共有未利用土地約141萬公頃。能否按照規劃保護和治理好未利用地,對于我省的生態建設至關重要,意義重大。為此,去年省國土資源廳組織力量,在進行大量調查研究基礎上,經過專家論證,起草了《關于加強我省未利用地管理與保護的意見》,經省直有關部門會簽后,前不久已報省政府,省政府十分重視,近期省政府辦公廳將轉發各地貫徹執行。根據生態省建設需要,今后對未利用地開發要繼續實行嚴格控制,堅持不下達未利用地開發計劃,不批準新的開墾項目,耕地補充主要通過廢棄地復墾和田水路林村的綜合整理來完成。

三是礦業開發要與生態環境治理同步進行。近些年,礦山開采造成的環境問題已越來越突出,一些地區特別是東部山區,礦山環境破壞已相當嚴重。我們絕不能以犧牲環境為代價,換取礦業經濟短期的發展和繁榮。因此,在礦山開采的同時,一定要采取有效措施,加強生態環境的保護和治理。要嚴格執行礦山環境影響評價制度,學習先進省經驗,加快礦山生態環境保護的立法工作,建立礦山生態環境保護與土地復墾履約保證金制度,積極推進礦山生態環境綜合整治,促進礦山生態環境改善,逐步建立環保型礦業。

四是要大力加強地質環境的保護工作。農業地質環境是關系到子孫后代生息發展的大事。抓住國家開展國土資源大調查的契機,從今年起要在我省平原區開展以農業、環境、生態、資源等多目標的農業地質環境調查。這對我省調整農業種植結構,發展高效農業、綠色食品產業,實現農業自然資源的優化配置和合理利用與保護,推進生態省建設都具有十分重要而深遠的意義。這項工作省政府非常重視,洪虎、儒林省長和我都做出了批示。項目所在地政府和省直有關部門要大力支持和配合農業環境地質調查的實施工作。省國土資源廳要爭取更多的國家資金支持,省級財政也要落實好相應的匹配資金,項目承擔單位要以高度的責任感,科學的態度,嚴細的作風,認真搞好農業環境地質調查。要抓好調查評價成果的應用工作,建立信息系統數據庫,實現標準化、數字化,滿足政府決策和社會應用的需要,并進行動態跟蹤管理。與此同時,要認真做好縣、市地質災害調查和防治規劃編制,做好地質災害防治工作。繼續加強地質環境監測,推進地質遺跡保護工作。

四、以職能轉變為動力,進一步提高依法行政水平

國土資源管理是政府管理的一項重要內容,做好國土資源管理工作,為全面建設小康社會營造良好的國土資源利用環境和秩序,關鍵在于按照省委、省政府的要求堅持依法行政,不斷提高依法管理、依法服務、依法規范自身行政行為的水平。要全面貫徹實施《土地管理法》、《礦產資源法》及配套法規規章,嚴格執行規范行政工作的各項法律法規。新修訂的《**省土地管理條例》,加大了各級政府在依法管理土地方面的責任。各級政府及其有關部門,特別是國土資源主管部門,一定要堅持依法行政,全面履行好《條例》賦予的各項職責。各級政府領導同志要重視《條例》的實施工作,做執行《條例》的模范遵守者和積極倡導者。各級國土資源主管部門,要把依法管地維護經濟發展正常秩序作為義不容辭的責任,使全社會的土地利用活動,都納入《條例》的約束之下,確保土地利用經濟秩序健康良性運行。同時,各級政府要結合實際,加強領導,組織國土資源及相關部門,在調查研究的基礎上,調整和修訂相關的配套規章政策,創建新機制,引導全省土地利用盡快走上《條例》確定的軌道。進一步健全完善和全面推行重大事項科學決策、內部會審、政務公開、窗口辦文、責任追究等各項制度,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。“十公開”制度是建立政務公開常態長效機制的重要內容。要認真貫徹落實好“十公開”制度,構筑政務公開的主體平臺。省政府政務大廳已經運行兩個月,這是貫徹“四政”方針、進一步深化政務公開重大舉措,也是深化行政審批制度改革、推動政府職能轉變,改進工作作風、提高辦事效率的必要手段。國土資源主管部門要支持政務大廳建設,進一步規范納入政務大廳的行政審批項目,做實施政務公開的模范。要積極推進市場配置資源機制,減少行政審批事項,從根本上杜絕資源供應中的“暗箱操作”和腐敗現象,真正建立起公平、公正、公開的國土資源配置機制。

要強化監督機制,加大對違法行為的查處力度。在國土資源決策過程中要積極引入監督機制,通過政務公開,自覺接受各級人大、政協以及有關部門法律監督和民主監督,廣泛接受人民群眾和輿論的監督。推行動態巡查責任制,強化查處手段,嚴肅查處土地、礦產違法行為。對違法用地性質惡劣、破壞耕地嚴重的要進行嚴厲懲處,堅決依法制止和查處不按有關規定開采和破壞浪費礦產資源的行為,構成犯罪要依法追究刑事責任。

按照國務院繼續清理整頓市場經濟秩序的要求,進一步整頓國有土地市場秩序,規范供地行為和出讓制度,整頓土地市場交易秩序,嚴厲打擊各類土地非法交易。今天下午,國土資源部還要召開全國進一步治理整頓土地市場秩序電視電話會議,作具體部署。各級政府、各有關部門都要按這次會議的部署和各自的職責分工認真抓好落實,真正抓出實效。礦產資源勘查開采與利用秩序的治理整頓工作是一項長期艱巨的任務,副總理強調要“打持久戰”,這是一項關系到國計民生的大事。礦產資源勘查開采與利用秩序的混亂,不僅會造成大量礦產資源破壞、浪費,擾亂市場經濟秩序,而且也會不斷出現重特大惡性事故,危機人們生產生活安全,影響著社會的穩定,我省一些地區都有過沉痛的教訓。各級政府和國土資源主管部門及礦山主管部門絕不能掉以輕心,要從法制、體制、機制和利益關系等方面下功夫,尋求治本之策。要繼續按照國辦發〔**1〕85號《關于進一步治理整頓礦產資源管理秩序的通知》要求,深入開展礦產資源勘查開采與利用秩序的整頓工作,鞏固已取得的成果,防止反彈,加強經常性的監督管理。

五、以提高素質為基礎,全面加強干部隊伍建設

全面深入學習貫徹十六大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。十六大提出要全面提高素質教育。人員素質的提高是各項事業發展的基礎。要深入學習領會“三個代表”重要思想,加強理論學習,切實增強政治意識、大局意識、改革意識和責任意識。以提高素質、優化結構、改進作風、增強團結為重點,把各級領導班子建設成堅持貫徹“三個代表”重要思想的堅強領導集體,建設成學習型班子、創新型團隊、實干型集體,建設成能夠充分發揮整體功能的組織。要加強干部培訓,不斷提高干部隊伍的政治和業務素質,以適應新形勢下國土資源管理和為經濟發展服務的需要。各級政府要加強對國土資源工作的領導,認真落實國土資源管理目標責任制,加強考核和督促檢查,使國土資源部門出色的完成今年各項工作任務,真正把提高素質,加強干部隊伍建設落到實處。要堅持不懈地抓好廉政建設,建立健全各種規章制度,采取標本兼治的辦法,從源頭上防止和杜絕以權謀私和行賄受賄等行為。各級國土資源管理部門要在全行業樹立起勤政為民、廉潔自律、秉公執法意識,努力提高依法行政和業務水平,使國土資源管理部門真正成為為經濟發展和社會各界提供優質服務的文明窗口,成為“廉潔、勤政、務實、高效”的政府職能部門。