創業創新交流
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**靠商貿起家，市場是**人的最大財富和創業的巨大舞臺。他們始終堅持把市場作為區域的“發展極”來培育和經營，一切圍繞市場而謀劃，建成了一批影響全球市場的小商品制造業。**發展是理念創新、市場創新、產業創新的過程，更是體制機制創新的過程。這一系列創新，促進了政府“有形之手”和市場“無形之手”的有機結合，構成了全民創新興業的有力保障。
一、發展歷程和主要成就
**地處浙中盆地，面積1105平方公里，本地戶籍人口70萬、外來人口1**萬。改革開放以來，**發展大致經歷了4個階段：興商建縣階段（1**2—19**年）。實施興商建縣戰略，以市場化為主要推力，逐步形成了全國最大的小商品市場。工業強市階段（19**—19**年）。實施以商促工、貿工聯動戰略，以市場化帶動工業化，逐步形成了與專業市場緊密聯動的工業產業體系。城市化階段（19**—20**年）。實施城市化戰略，工貿聯動催生城市化進程，逐步形成了現代化商貿名城。邁向國際化階段（20**年至今）。隨著市場規模擴大、功能完善和業態提升，形成了全球最大的小商品批發市場，并演進為國際性商貿城市。
（一）從貧窮落后的農業小縣崛起為實力雄厚的經濟強市。1978—2007年，地區生產總值由1.28億元增加到410億元，增長319倍，年均增幅22%；財政收入由0.2億元增加到58.88億元，增長2**.4倍，年均增幅21.6%；金融機構存款余額由0.3億元增加到855.6億元，增長2851倍，年均增幅31.6%；三次產業結構由57.8︰21.1︰21.1演進至2.4︰46.3︰51.3。居2006年度全國百強縣（市）第十二位，城市綜合競爭力居**省縣級市首位。
（二）從簡陋的馬路市場崛起為全球最大的小商品批發市場。從馬路市場起步，**市場先后5易其址、9次擴建，發展成全國性小商品流通中心和國際性小商品采購基地。市場經營面積260萬平方米，經營商位5.8萬個，直接從業人員20余萬人。經營國內外43個行業、1900個大類的40多萬種商品，日客流量20余萬人。2007年市場總成交額460.82億元，其中中國小商品城348.37億元，連續17年位居全國各大專業市場榜首。被聯合國、世界銀行、摩根士丹利銀行評為“全球最大日用品商品批發市場”。“**·中國小商品指數”被譽為全球日用消費品價格的風向標。
（三）從基礎薄弱的工業小縣崛起為產業集群的工業強市。1978—2007年，工業企業由7497家增加到2.4萬多家，工業產值由7.5億元增加到858億元，增長113.4倍。形成了小商品、大產業，小企業、大集群的發展格局，擁有針織襪業、飾品、工藝品等20多個優勢行業，飾品、襪業、拉鏈等占國內市場份額30%—65%，一批產品成為全國乃至世界行業內的“單打冠軍”。擁有國家級產業基地9個，中國馳名商標37件，中國名牌產品7個，高新技術企業96家，研發中心101家，專利授權數6604件。
（四）從偏遠的內陸城關鎮崛起為國際性商貿城市。改革開放初，城鎮建成區面積不到2.4平方公里、人口不足1.7萬人，目前已是中心城區建成區面積超過78平方公里、人口超過80萬人、市場外向度高達55%以上、商品出口到215個國家和地區的國際性商貿城市。**國際小商品博覽會成為全國第三大經貿類展會。聯合國難民署和家樂福等10多家國際零售集團在**設有采購信息中心，1340家境外企業設有辦事處（代表處），100多個國家和地區的1萬多名外商常駐開展商貿活動。**可直接辦理外國人簽證和居留許可，具有邀請外國人員來華審批、外國人在華就業許可和審理部分知識產權民事糾紛案件權限。
（五）從溫飽不足的變相討生活轉變為比較寬裕的小康生活。迫于人多地少壓力，過去**人有許多不得不離開自己家鄉，靠雞毛換糖解決生計問題。如今他們的生活發生了質的變化。1978—2007年，農村居民人均純收入從136元增加到10200元，城鎮居民人均可支配收入從485元（1**1年）增加到24800元，城鄉居民儲蓄存款從0.1億元增加到428億元，人均住房面積分別達到32.4平方米和64平方米，每百戶家庭擁有生活用汽車30輛。民間廣泛流傳的“**道情”道出了**的變化：**自古是窮地，人多地少缺糧米，為了解決溫飽大問題，雞毛換糖做生意。改革開放春風起，**人趕上了好時期，撥浪鼓搖出了新天地。
**以市場聞名，因市場發展；以創業富民，因創新強市。**的實踐證明，市場是**人的聚寶盆和走向富裕生活的金橋，創業創新是**發展繁榮的不竭動力，在市場的舞臺上艱苦創業創新，**才創造了一個個奇跡。
二、成功要素和主要做法
**人有幾百年雞毛換糖的傳統經商優勢，發展小商品貿易是脫貧致富的重要抓手。改革開放以來，**抓住了市場發育先機，發展以小商品流通為主的商貿業，不斷積累資本、擴大規模，促使商業資本向制造業和城市基礎設施等領域擴張，推動了工業化、城市化和國際化進程。這是一條商貿主導、聯動發展，創業富民、創新強市的獨具特色的發展之路。其主要構成要素是：
（一）群眾創造和政府有為互動。**小商品市場是人民群眾的創舉。“百姓推著政府走，政府領著百姓跑”，這是**成功的重要秘訣。改革開放之初，**農民把雞毛換糖的貨郎擔交易演變為小百貨買賣，產生了便于貨郎擔在當地配貨的小攤販并由此演變成小商品市場雛形。**縣委和縣政府尊重群眾首創精神，早在1**2年就突破農民不準經商、個體商販不準經營工業產品和不準搞批發等禁區，先后出資在稠城鎮和廿三里鄉建立了設施簡陋的第一代小商品市場，允許農民經商、允許從事長途販運、允許開放城鄉市場、允許多渠道競爭，并制定了扶持專業戶和重點戶發展政策，對他們實行政治上鼓勵、資金上照顧、技術上指導、稅收上優惠、法律上保護，確立了小商品經營者的合法地位和正當權利，贏得了市場先發優勢。1**4年，**縣委和縣政府總結提升群眾創造的經驗，提出興商建縣戰略并進行全面推廣。在市場發展過程中，群眾創新了交易方式、交易手段，創辦了聯托運市場、市場總、市場總經銷，創辦了家庭工廠，還到國外創辦了小商品市場。與此同時，政府積極參與市場建設、提升市場業態、完善交易規則、培育交易組織成長，引領市場朝著健康的方向發展。小商品市場5易其址、9次擴建，推動了市場設施升級換代；實行小商品交易劃行歸市、分類集聚，為市場交易創造了公平競爭環境；當惡性競爭影響聯托運市場發展時，及時進行規制，實行一線一點經營模式，穩定了經營者預期并提高了運輸效率；當市場顯露出缺乏產業支撐弊端時，實施以商促工、貿工聯動戰略，為市場持續繁榮提供了產業支撐；牢牢把握市場建設主動權，實施市場發展總體規劃，為交易活動提供了穩定、公正透明、可預期的制度環境和體制框架。
（二）商貿發展和工業支撐互動。市場帶動工業、工業支撐市場，市場與工業雙向互動、共同繁榮，這是**發展的獨特路徑。從1**2年開放小商品市場、1**4年實施興商建縣戰略以來，**始終堅持把商貿業作為主導產業，20多年來興建了5代小商品市場。從第一代市場到第五代市場，市場發展步步為營、穩扎穩打，先占領國內市場，再進軍國際市場，不斷捕捉商機，贏得了發展機遇。在實施興商建縣戰略的同時，充分發揮商貿資本雄厚、市場信息靈敏、經商人才眾多等優勢，積極實施以商促工、貿工聯動戰略，引導商業資本向工業擴展，大力發展與專業市場關聯度緊密的小商品加工業。實施騰籠換鳥策略，按照“一體兩翼”（以商貿服務業為主的主城區，以加工業為主的兩個副城區）構想開發建設兩大產業帶，整合工業園區，促進企業向工業園區集中；積極推進科技創新和名牌帶動戰略，發展高新技術產業和用高新技術及先進適用技術改造傳統產業，促進產業提升；實施市場帶百村工程，通過市場帶動農村來料加工業發展；在輻射周邊、接軌國際過程中，拓展發展空間，通過在周邊地區設立加工基地發展來料加工，突破發展中的資源瓶頸制約。以商促工、貿工聯動戰略的實施，使**制造業無中生有、有中生奇、無奇不有，迅速涌現出一大批有規模、有品牌的龍頭企業，構筑成了小商品、大產業，小企業、大集群的工業發展格局，為市場繁榮提供了強大的產業支撐，并推動了小商品集散中心進一步向小商品流通中心、制造中心、研發中心的方向發展，形成了市場與工業相互依存、聯動發展的局面。
（三）培育市場主體和健全市場體系互動。在創業中培育市場主體，在創新中健全市場體系，多元化的市場主體支撐起市場繁榮，健全的市場體系為市場主體提供創業創新的良好平臺，這是**發展的活力源泉。**注重市場主體的培育，現有11.7萬個市場主體，首先是政府“放”出來的，小商品市場開放和合法地位的確立，開啟了**市場經濟閘門，賦予了第一批市場主體的合法性，鑄就了極為珍貴的先發優勢。其次是“養”出來的，在市場培育初期，政府營造了放水養魚的創業氛圍，確保了大多數經營者有利可圖，定額征稅的輕稅薄賦做法，減輕了經營者負擔；信用社向個人貸出全國首筆1萬元貸款的做法，鼓勵了農民走向市場。再次是“規范”出來的，在市場正常運行時期，政府放寬市場準入門檻，優化市場攤位資源配置，鼓勵內外資同臺競技、平等競爭，鼓勵各類投資者開展合資、聯營、特許經營等多種合作，促進了市場主體多元化、主體素質優質化。第四是“育”出來的，重視市民素質特別是企業家素質的提高，分期分批對市場經營戶開展專業知識培訓，年受訓人數9000人次以上。
**更注重市場體系建設。首先是健全商品市場體系，舉辦各類專業市場和專業街區，形成以中國小商品城為核心、11個專業市場、30多條專業街和28個農村集貿市場互促共進的市場體系；發展公路、鐵路、航空等運輸方式，形成直接服務于小商品市場的貨運體系。其次是健全要素市場體系，建設市中心勞動力市場和各鎮（街）勞動力分市場，形成城鄉溝通、信息互動的勞動力市場體系；實行國有和集體土地使用權公開競標、有償轉讓，建立房地產市場；成立**產權交易所（中心），發展市場攤位使用權轉讓、產權交易、股權托管等產權信息中介，形成產權交易市場體系；鼓勵各類金融機構進入，促成國內13家金融機構和245個銀行業金融機構網點落戶，形成發達的資本市場體系。第三是建設誠信體系，打擊假冒偽劣，確立誠實守信的市場理念；實行經營主體準入制度、信譽卡明碼標價制度、上市商品分類監督管理制度、市場經營者信用記錄管理制度，形成嚴密的信用管理和監督體系；建設經營戶信用教育培訓體系；促成中國出口信用保險公司參與小商品市場信用保障體系建設。
（四）傳承傳統文化和吸納現念互動。傳承優秀傳統文化，吸納現代文明理念，傳統文化與先進文化相結合產生強烈的滲透力，這是**發展的精神支柱。**發展奇跡背后，既蘊藏著數千年來的深厚文化積淀，也表現出當代**人與時俱進的文化創新精神。**文化底蘊深厚，具有重商親商的傳統商業文化理念，正是傳統商業文化的充分激活和釋放，造就了改革開放以來**經濟的迅速崛起。**既注重傳統文化的挖掘，更注重現代文明理念的培育，上世紀80年代末，凝練出勤耕好學、剛正勇為的**精神；本世紀初，又在**精神中注入了誠信包容、和諧開放、創新思進的新鮮血液，使**文化因兼收并蓄而豐富多彩，因博采眾長而永葆活力。注重開發挖掘歷史文化，收集整理并展示歷史上**人俗勤耕織、刻苦好學、剛正耿直、勇于拼搏以及重商親商、義利并重等傳統優秀文化，引導**人民在傳承傳統文化中汲取精神力量，并把創業創新精神深深植根于傳統文化的沃土。大力推進文化創新，增強文化的民族性、包容性和時代性，開展以人文**、禮儀商城為主題的文明禮儀宣傳教育實踐活動，努力塑造創新、誠信、包容、開放、文明的新時代**人；推進信用**建設，增強市民的信用觀念、信用意識和信用道德；開展學習型城市創建活動，提升城市文明程度和市民綜合素質；發展文化事業和文化產業，滿足群眾日益增長的文化需求。**人從與外界的交流中汲取了現代文明的營養，在政府的引導下進一步明確了先進文化發展方向，勤耕好學、剛正勇為的傳統文化精髓與誠信包容、創新思進的現念有機融合，豐富和提升了**文化內涵，為**人的創業創新和**的發展繁榮提供了強大的精神源泉和肥沃的文化土壤。
（五）推進城市化和建設新農村互動。農村支持城市，城市反哺農村，城鄉互動催生城鄉經濟社會發展一體化新格局，這是**發展的鮮明特色。農民是**發展的功臣，農民進城辦小商品市場，辦家庭工業，推動了城市經濟發展，帶來了建成區面積擴大，使**城區面積從1**2年的2.8平方公里擴展至1997年的15.2平方公里。從1997年開始，通過產權市場向社會公開出讓使用權、經營權、受益權，籌集社會資金投入基礎設施建設，改善了城市交通、電力、通信、供水等狀況；大規模的舊城改造，又使城市中心城區面積迅速達到70多平方公里，并形成了100平方公里的城市道路框架。城市繁榮反過來又帶動了農村發展，城市工商業不僅吸納了大量農村勞動力，而且使農民變成了居民，使老鄉變成了老板。積極實施以工哺農、以商強農戰略，進一步促進了城鄉一體化發展。通過實施“市場帶百村”工程，引導山區農民發展小商品加工業，拓展了農民致富渠道；通過實施農業“強龍”工程，建立農業經濟開發區、設立農業產業化扶持資金，鼓勵工商業主投資農業領域，推進了農業產業化。在開展農村“小五化”（道路硬化、衛生潔化、路燈亮化、家庭美化、環境優化）建設基礎上，率先制定并實施全國第一個城鄉一體化行動綱要，按照城鄉一體化社區布局規劃推動新農村建設，把全市800個行政村統籌規劃為290個社區，按照統一規劃、統一標準、統一管理、鼓勵統一建造的原則，對主城區、副城區、城郊區內的村莊分期分批推進新社區建設；按照政府補助、市場運作、信貸扶持、農戶自籌的思路，廣辟籌資渠道，市財政每年安排1億元專項補助資金，加大農村基礎設施和公共服務建設投入；從村莊整治入手，先抓“小五化”，再抓“穿衣戴帽”、拆違拆空、城鄉垃圾一體化處理，以主城區城中村改造和遠郊區異地奔小康工程為重點，建設示范帶動功能強的現代化新社區，逐步實現農村向社區、農民向市民、農業向企業轉變，實現城鄉融合、共享現代文明。
（六）經濟建設和社會建設互動。統籌經濟建設和社會建設，營造經濟社會協調互動、社會各成員和諧共處的社會氛圍，這是**發展的重要保障。**在堅持以經濟建設為中心的同時，注重社會建設，注重改善民生，注重社會公平正義，形成了農民與市民、本地人與外地人、本國人與外國人和諧相處、和諧創業的良好環境。構建覆蓋城鄉居民的新型社會保障體系，以建立農村養老保險、完善被征地農民養老保障、推行農村五保戶和城鎮“三無人員”集中供養為重點，建設新型養老保障制度；實行個人繳費、集體扶持和政府資助相結合的籌資辦法，建設城鄉一體化醫療保障體系；以農村勞動力和城鎮失業人員免費職業培訓為抓手，建設新型失業保障體系；以完善最低生活保障、醫療救助和廉租房制度為重點，建設新型救助體系。推行外來人口本地化政策，增強外來人口的歸宿感和主人翁意識，在全國率先把“外來打工者”改稱為“外來建設者”，率先實行外來職工參與人大代表、政協委員選舉和擔任人民陪審員制度，保障外來人口的民主權益；完善基本醫療、預防保健等服務體系，保障外來人員享受與本地居民同等的公共衛生服務；以公辦學校為主、民辦學校為輔，保障外來民工子女平等享受義務教育。探索職工維權社會化新模式，構建黨委領導、工會牽頭、政府各部門支持聯動的維權機制，建立農民工權益保障聯席會議制度，成立職工法律維權中心，使不同利益群體的合理訴求有了暢通、規范的途徑，既保障了勞動者的合法權益，也促進了社會和諧穩定。創新社會化管理機制，實行外來人員委托式管理，形成專管員、協管員、聯絡員分級管理體系，改變了由公安獨家包攬外來人員管理格局；加強社會治安綜合治理防控體系建設，構筑空中有監控、地面有巡邏、路上有卡點、社區有聯防、室內有技防、陣地有管控的立體復合型防控體系，最大限度地減少了犯罪空間。
三、主要經驗和今后設想
**積極探索開拓了獨具特色的區域發展之路，積累了具有普遍意義而又特色鮮明的經驗。
（一）以人為本，創業富民。以人為本，以人民群眾利益為重，是**決策者們始終堅持的執政理念，他們牢固樹立群眾觀念，尊重群眾首創精神，以多為群眾辦好事辦實事贏得了群眾的信任和支持。無論是興商建縣戰略，還是貿工聯動等一系列重大舉措，都始終圍繞讓經濟搞上去、讓百姓富起來、讓群眾得實惠的共同目標。無論是開放市場的重大決策，還是放水養魚等一系列具體政策，都是從群眾意愿出發，最大限度地調動群眾參與發展的積極性和創造活力，鼓勵群眾在自主創業中富裕起來。
（二）完善體制，創新興業。**發展過程是理念創新、市場創新、產業創新的過程，更是體制機制的創新過程。理念創新，促進了政策創新和制度變遷；市場創新，促進了小商品市場演變成國際化市場；產業創新，有效分享了全國性銷售網絡和地域性專業化生產兩種集聚效應；體制機制創新，促進了政府“有形之手”與市場“無形之手”的有機結合。正是本著這種敢為天下先、勇于探索創新的精神，**不僅在經濟發展中創造出許許多多奇跡，而且在市場經濟機制和政府運行體制中開創了一系列先河，構筑了全民創新興業的體制機制保障。
（三）重商強市，以市興市。**靠商貿起家，市場是**人民的最大財富和創新興業的巨大舞臺。他們始終堅持把市場作為區域“發展極”來培育和經營，做到工作圍繞市場轉、城市圍繞市場建、產業圍繞市場育。開放市場、培育市場、建設市場、提升市場，使市場變成了一座巨大反應堆，引發了資本、人力、信息等生產要素連續裂變，一批影響全球市場的小商品制造業，以及物流、金融、商務中介等現代服務業因市而生。城市發展也因市而動，功能定位一次次得到提升，從小城鎮發展成商貿中等城市，演進為商貿名城和國際性商貿城市。
（四）科學決策，一以貫之。興商建縣（市）作為**發展戰略，是**人自主而正確的選擇，而這一戰略之所以能堅持下來并取得成功，得益于歷屆縣委和縣政府、市委和市政府堅持正確政績觀，堅持一張宏圖管到底、一任接著一任干。20多年來，**縣委和縣政府、市委和市政府換了一屆又一屆，但并未因領導層更替而改變符合當地實際的發展戰略，而是在繼承的基礎上加以創新和豐富。這看似守舊，實則是最大的創新。這樣的創新，新在打破和摒棄了只顧個人政績、不顧發展實際的陳舊政績觀，新在打破和摒棄了只圖眼前快速發展、不謀長遠持續發展的片面發展觀。
（五）自覺革命，執政為民。**不僅有一個清醒、自信、有作為的黨政領導班子，而且有一支自覺、自律、自強的干部隊伍，他們追求有所作為，但決不為所欲為。**是商品經濟的海洋，到處充滿商機和利益誘惑，但他們注重制度建設，堅持公開、公正和依法行政，通過建立土地和市場攤位公開拍賣制度，深化行政審批制度改革，推進綜合預算改革等，果斷地割斷了部門“權”與“利”的臍帶，使任何領導和部門都無權批條子、送人情，使公權謀不了私利，從源頭上有效防止了尋租和腐敗的產生，營造了全市上下勤政廉政、干凈干事的良好氛圍。
**發展已經站在新的起點上，也正經歷著成長中的煩惱：資源環境的瓶頸制約日益凸顯，影響國際貿易的不確定性因素明顯增多，提高自主創新能力的任務相當緊迫，社會結構和利益格局的快速變化也對社會建設和社會管理提出了新的更高要求。**市委和市政府保持著清醒的認識，研究提出了今后一個時期的發展思路和工作重點。發展思路是：深入貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，進一步關注民生，抓創新、重提升、促和諧，努力實現高位突破、率先發展。工作重點是：推進市場創新，建設國際小商品貿易中心；推進現代服務業發展，搶占產業制高點；推進工業創新，建設先進制造業基地；推進合作交流，構筑全面開放新格局；推進城鄉統籌，實現城鄉一體化新發展；推進生態文明，增強可持續發展能力；推進文化建設，促進文化大發展大繁榮；推進社會建設，實現基本公共服務均等化；以改革創新精神推進黨的建設。**精神和經驗的發揚光大，必將造就**更加美好的未來！
