五個基本建設交流

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探求基層黨組織建設工作新思路

20**年底，為做好黨員先進性教育活動的準備工作，市委領導分頭帶隊，深入10個縣（市、區）和市直機關單位，對基層黨組織和黨員隊伍的現狀進行調查。調查結果強烈地震撼著市委一班人：不少基層黨組織黨員和干部不穩定、素質不適應。農村黨員、干部隊伍年齡老化，青黃不接；不少基層黨組織辦公無場所、活動無陣地。全市近四分之一的村沒有村部，近一半村缺少必要的辦公設備；黨員隊伍活動不經常、作用不明顯。有些基層黨組織很少開展活動，一些黨員不發揮黨員作用，有的甚至長期游離于黨組織的管理監督之外；一些基層黨組織制度不健全、不落實。上墻的制度大多已發黃，有的一二十年沒有換過；一些后進村和困難企業黨組織經費不足，農村干部工資待遇低，有的還不能按時足額兌現，干部無動力，工作難運轉。

基于以上存在的問題，市委從基層黨組織內部構成的五個要素入手，提出了“建好基本隊伍、規范基本陣地、開展基本活動、健全基本制度、落實基本保障”的總體工作框架。“五個基本”建設作為防止和治理軟弱渙散基層黨組織、推進“三級聯創”活動的一個有效抓手，作為“五個好”建設的一個基礎工程，作為黨的先進性建設的一個長效機制，體現了科學發展觀的本質要求，找準了基層黨組織建設的薄弱點、支撐點和服務經濟社會發展的結合點。

以科學發展觀為指導，統籌推進基層黨組織“五個基本”建設

堅持系統謀劃，實行要素工作法。基本隊伍、基本陣地、基本活動、基本制度和基本保障是支撐基層黨組織建設體系的五大要素，我們一個要素一個要素地抓到位。一是在提高素質、改善結構、增強能力上下功夫，重點建好基層干部、黨員、黨務工作者和人才四支隊伍。二是在新建、改建、擴建上下功夫，建好基層黨組織辦公活動場地、黨員發揮作用的實踐基地、黨務宣傳陣地三個陣地。三是在具體化、多樣化、經常化上下功夫，開展“兩類活動”。將學習培訓、、民主評議、紀念表彰等活動作為基層黨組織的“規定動作”。組織引導基層黨組織圍繞“促進科學發展、創建和諧社會、服務人民群眾”定好“自選動作”，開展豐富多彩的主題實踐活動。在農村，全面開展無職黨員“設崗定責”活動，通過黨員擇崗、組織定崗、個人履崗和群眾評崗，使無職黨員由無職變有職、無責變有責、無為變有為。四是在精簡、完善、補充上下功夫，建立健全“六大制度”。對過去繁雜的制度進行精簡、歸并和篩選，對不完善的制度進行改進，對缺失的制度進行補充，對過時無用的制度進行淘汰，對抽象空洞的要求進行刪減，建立健全了組織選舉、目標責任、組織生活會、民主議事、黨務公開、黨員教育管理六大制度。五是在開拓資金渠道、明確幫扶責任、強化管黨職責上下功夫，落實“三項保障”。堅持經費、政策、組織三項保障并舉，確?；鶎狱h組織正常運轉。

堅持細化目標，實行底線管理法。我們將每一個要素必須達到的目標由抽象變為具體，逐項設置底線，量化指標，以嚴格的考核推進工作落實。為了確保五個基本建設的底線要求落實到位，市委還制定《“五個基本”建設工作達標考核實施細則》，對市委的領導指導責任、縣（市、區）委和市直部門黨組（黨委）的管黨責任、鄉鎮黨委的直接責任、基層黨支部的具體責任逐一進行分解，實行百分制考評，考評結果作為衡量各級黨組織及其相關責任人工作實績、評比表彰黨建工作先進單位和個人的重要依據。

堅持突出重點，實行分步推進法。在統籌抓農村、機關、企業、事業和社區黨組織五個基本建設中，我們以農村、社區黨組織建設為重點，對存在的突出問題進行梳理，按照輕重緩急，制定解決計劃，穩扎穩打，步步深入，有序推進。開展了“在農村致富能人中培養黨員，在致富能人黨員中培養村干部”的“雙培”活動。實施“一村一名大學生”計劃，在村干部中培養了1300多名大學生，組織3000多名村主職干部、黨員創業標兵到各級黨校培訓學習。我們還努力攻克困難企業和新經濟組織黨組織建設這個難點。我市共有工商注冊企業4319家，95%以上的是民營企業。一些發展狀況較好的國有和集體企業黨組織的工作，沿襲了過去的老傳統，能夠正常運轉，而虧困改制破產企業黨的活動無力開展，民營企業因責任主體不明，黨的工作無人負責。通過明確責任主體、理順管理權限，采取單獨建、聯合建、掛靠建等方式，將312家虧困改制破產的國有和集體企業就近編入社區黨組織，將3854家民營企業分類編入行業協會黨組織，由社區和協會黨組織負起管黨責任，市、縣財政和黨費對社區和協會黨組織給予一定的經費支持，較好地解決了虧困改制破產企業和民營企業黨組織“無人管事”和“無錢辦事”的問題。

堅持兩手并舉，實行以幫促帶法。一手抓基層黨組織“創先進”，一手抓基層黨組織“打基礎”。根據農村、機關、企業、事業和社區黨組織的工作基礎和條件，區別對待，分類施治。對全市13000多個基層黨組織，以五大要素的落實情況和發揮作用情況，分成先進、后進和中間狀態三大類基層黨組織，采取“先進帶后進”和“抓兩頭促中間”的辦法，全面提高基層黨組織建設的整體水平。采取“結對子”的方法，部門黨組織聯系基層困難黨組織，機關黨員聯農村黨員，廣泛開展干部黨員幫扶貧困黨員、專家黨員幫扶創業黨員、機關黨員幫扶農村黨員、先進黨員幫扶后進黨員活動。對中間狀態基層黨組織，對照“五大要素”的標準，彌補缺失，盡快改善工作條件，防范軟弱渙散，向先進黨組織看齊。

堅持常抓不懈，確?！拔鍌€基本”建設取得實效

經過兩年多實踐，我們層層推進，步步深入，常抓不懈，全市基層黨組織全面達到了“五個基本”的要求，有效地防范和整治了軟弱渙散基層黨組織，基層黨建工作發生了可喜變化，對經濟社會發展的積極作用開始在各個領域顯現出來。

基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力明顯提高，工作面貌大為改觀?；鶎狱h組織的人、財、物、權、責等根本問題逐一得到解決，夯實了工作基礎。一大批年富力強的黨員進入基層組織的領導崗位，基層干部工作熱情高漲，積極性和責任心、親和力和影響力普遍增強?；鶎狱h組織為群眾服務的實力提高了，基層干部比過去能干了，辦公活動場地人氣旺了，黨務干部威信高了。

黨員隊伍的先進性明顯增強，黨群關系更加和諧。黨員教育管理活動的經常性開展，有效強化了黨員的黨員意識，提高了黨員的思想水平和素質能力，優化了黨員隊伍的結構。全市入黨積極分子的數量每年以10%的速度增長，近幾年每年遞交入黨申請書的農村青年都在3萬人以上，農村黨員隊伍青黃不接的狀況得到了基本改善。

基層黨建工作科學化、制度化和規范化水平明顯提高，形成了重視黨建工作的濃厚氛圍。我市開展“五個基本”建設，不僅是組織一些活動，解決幾個問題，而是不斷將行之有效的做法上升到機制層面固定下來，堅持下去，探索形成了一套環環相扣、系統嚴密的基層黨建工作制度。特別是樹立“全黨抓黨建”的理念，建立全面覆蓋的黨建工作目標責任制，把重視和加強基層黨建工作的責任具體地落到了每個黨員領導干部的身上。市、縣委常委每季度召開一次專題會議、每兩個月召開一次黨建領導小組成員會議研究黨建工作，已經成為慣例。市委堅持將基層黨組織建設“三級聯創”的職責上調一級，有效形成了市、縣、鄉、村四級聯責共建的強大合力。

基層黨組織建設的組織保證作用充分顯現，促進了經濟社會又好又快發展?！拔鍌€基本”建設始終扣住“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的主線，在經濟社會發展中開辟黨的建設大舞臺，不僅提高了基層黨組織的戰斗力，而且促進了生產力。在各級黨組織的正確領導下，廣大黨員干部煥發出旺盛的干事創業熱情，使各項事業進入了發展的快車道。