黨的領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)新農(nóng)村保證交流

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一、總攬全局，發(fā)揮好地方黨委在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

科學決策，找準適合本地實際建設(shè)新農(nóng)村的路子。市委市政府根據(jù)我市城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平較高的實際，從2004年起，把工作重點進一步提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快實現(xiàn)全面小康上來，提出到2010年基本實現(xiàn)全面小康的奮斗目標。研究制定了《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，把農(nóng)村作為整個城市的有機部分進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，把農(nóng)業(yè)作為整個經(jīng)濟的有機組成部分進行統(tǒng)籌開發(fā)、提升水平，把農(nóng)民作為整體市民的一部分進行統(tǒng)一保障、搞好服務(wù)，并從城鄉(xiāng)空間布局、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障、城鄉(xiāng)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護六個方面加快城鄉(xiāng)一體化步伐。

搞好協(xié)調(diào)，形成推進新農(nóng)村建設(shè)的合力。在新農(nóng)村建設(shè)中，我們實行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，其他領(lǐng)導(dǎo)分條線負責，市委農(nóng)辦綜合協(xié)調(diào)，各部門各司其職的推進機制。如組織部門從抓“先鋒工程”入手，加強基層組織建設(shè)。宣傳與文化部門主抓農(nóng)村精神文明建設(shè)和農(nóng)村基層文化建設(shè)。交通部門實施“鄉(xiāng)村康莊工程”，展開新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。水利部門推出“萬里清水河道工程”，搞好農(nóng)村河道清淤、護岸及綠化。教育部門實施“農(nóng)村教育提升工程”，實施學校標準化建設(shè)，建立現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生部門大力發(fā)展城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療保險，使農(nóng)民看病住院可以按比例報銷。2004年以來，全市地方財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)投入達58.63億元。目前，全市等級公路通村率、寬帶進村率、失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險面、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率都達到100%，行政村公交通達率達89%，省級教育強鄉(xiāng)鎮(zhèn)達90%，有文化活動場所的村達90%，實現(xiàn)垃圾集中收集處理的農(nóng)戶達80%，參加城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療保險的農(nóng)民達91%，農(nóng)村“五保戶”集中供養(yǎng)率達98%。

制定政策，強化新農(nóng)村建設(shè)的推動力。我們圍繞農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，加強調(diào)查研究，及時了解新情況，出臺新政策。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展民營經(jīng)濟、失地農(nóng)民的社會保障、中心鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村文化建設(shè)、村莊整治、推行城鄉(xiāng)新型合作醫(yī)療等方面，先后出臺了一系列政策，使新農(nóng)村建設(shè)有序推進，農(nóng)民的生活和保障水平不斷提高，新農(nóng)村建設(shè)真正成為深受農(nóng)民歡迎的惠民工程。今年，我們又研究制訂了《嘉興市支持新農(nóng)村建設(shè)若干政策意見（30條）》，從扶持糧食生產(chǎn)和流通、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)科技進步、加強農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量體系建設(shè)、加大農(nóng)村公益設(shè)施投入、加快農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)等方面，進一步加大政策推動的力度。

二、固本強基，發(fā)揮好基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡壘作用

加強班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的能力。為了加強鎮(zhèn)級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們把具有較高素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ母刹窟x配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓他們到第一線發(fā)揮才干，摔打鍛煉。近三年來，我們從市、縣兩級機關(guān)選派了152名干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任領(lǐng)導(dǎo)，對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中表現(xiàn)突出的干部給予更多的提升機會，形成了強化黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)與培養(yǎng)鍛煉干部的良性互動。為了加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，我們積極探索通過“兩推一選”或“無候選人直選”的方式，把群眾擁護、有“雙帶”（帶頭致富、帶領(lǐng)致富）能力的黨員選進村黨支部。對本村無合適人選的，選派鎮(zhèn)機關(guān)優(yōu)秀干部到村擔任黨支部書記。通過2005年新一輪換屆，村兩委班子的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在群眾推選產(chǎn)生的村委會主任中，黨員占98.55%。

建立健全機制，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)的活力。為了使黨的基層組織充滿生機和活力，我們鼓勵各級黨組織積極探索加強黨的建設(shè)的新機制。一是調(diào)整組織設(shè)置。針對村區(qū)劃調(diào)整、村功能擴大、農(nóng)村黨員從業(yè)多樣化、專業(yè)合作組織廣泛興起等新情況，設(shè)置務(wù)工經(jīng)商、種養(yǎng)業(yè)、老黨員、流動黨員等不同類型的黨支部或黨小組，有的還設(shè)立專業(yè)協(xié)會、專業(yè)市場黨組織，使黨組織設(shè)置更有利于發(fā)揮作用。二是實行村干部任職目標責任制（創(chuàng)業(yè)承諾制）和考核考評機制。村兩委班子以富民強村為目標，以群眾滿意為標準，確定年度創(chuàng)業(yè)目標，并在聽證會上公開承諾，年底述職，接受群眾的評議和上級的考核，考評結(jié)果與報酬掛鉤。從總體情況看，村班子和個人的承諾完成率都在95%以上。三是建立為民辦實事的長效機制。在鎮(zhèn)一級，實行鎮(zhèn)干部為民服務(wù)“五承辦”，即夜訪群眾及時承辦、聯(lián)系農(nóng)戶經(jīng)常承辦、結(jié)對幫扶重點承辦、現(xiàn)場辦公定期承辦、駐村一周集中承辦。在村一級，建立健全“五個一”工作制度，即一卡（便民服務(wù)聯(lián)系卡）、一會（民主聽證會）、一日（村民議事日）、一訪（訪農(nóng)戶）、一箱（村民意見箱），村干部為民辦事全程，努力為群眾生產(chǎn)生活提供服務(wù)。

夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，增強推進新農(nóng)村建設(shè)的實力。我們堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為各級黨組織的首要任務(wù)，放手讓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。以加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)的區(qū)域集聚和帶動能力為龍頭，通過發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村工業(yè)、開發(fā)旅游資源、創(chuàng)辦專業(yè)市場等途徑，把農(nóng)民群眾吸引到各種經(jīng)濟活動中來。目前，全市每個鎮(zhèn)都建有工業(yè)功能區(qū)，形成年銷售收入50億元以上產(chǎn)業(yè)集群的工業(yè)功能區(qū)10個，其中100億元以上的有6個。與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專業(yè)市場遍布城鄉(xiāng)。2005年，全市鎮(zhèn)級財政收入平均達2440.4萬元。村級經(jīng)濟也乘勢而上，在資源開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營、服務(wù)創(chuàng)收等方面，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新途徑。全市村級集體可支配收入村均達45.1萬元，達到了省定小康村標準。欣欣向榮的農(nóng)村經(jīng)濟為新農(nóng)村建設(shè)奠定了厚實的物質(zhì)基礎(chǔ)，除鎮(zhèn)、村兩級有較大的資金投入外，富裕起來的農(nóng)民也踴躍投資新農(nóng)村建設(shè)。全市開展了“民企聯(lián)村共建新農(nóng)村”活動，民營企業(yè)資助修建農(nóng)村道路、村文化活動中心、農(nóng)民公園蔚然成風。

三、注重創(chuàng)新，發(fā)揮好黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的先鋒模范作用

創(chuàng)新載體，搭建黨員發(fā)揮作用的平臺。2004年起，我們在全市農(nóng)村基層組織中開展以“農(nóng)村黨員帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”為主要內(nèi)容的“雙帶三培養(yǎng)”活動，通過產(chǎn)業(yè)帶、項目帶、基地帶、聯(lián)戶帶、協(xié)會帶等多種模式帶動群眾致富。農(nóng)村無職黨員占黨員總數(shù)的85%，為發(fā)揮好他們在新農(nóng)村建設(shè)中的作用，我們在全市農(nóng)村基層組織推行“無職黨員設(shè)崗定責”，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的總體要求與本村特點設(shè)置相應(yīng)崗位，由黨員根據(jù)自身年齡、特長、能力等條件自愿擇崗，黨員履行崗位職責的情況作為年度民主評議的重要依據(jù)。為無職黨員設(shè)崗定責，使他們在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定等重要工作中發(fā)揮了重要作用。

創(chuàng)新活動方式，提高黨員發(fā)揮作用的水平。為了使農(nóng)村黨員充分發(fā)揮作用，我們除了在組織設(shè)置上進行調(diào)整外，還在活動方式上進行創(chuàng)新。“黨員先鋒站”以同黨小組設(shè)置相一致，便于交流、就近活動，有利管理、發(fā)揮作用為原則，依托鄰近村民小組、自然村落來設(shè)置。每個站都配備電教設(shè)備、音像資料和黨建書籍，要求做到“理論學習、實用技術(shù)、工作通報、民主聽證、關(guān)心幫扶”五進先鋒站。我們還通過“大事黨員先知，難事黨員先議，實事黨員先行”等方式，使先鋒站名副其實。群眾稱黨員先鋒站是黨員的“加油站”，黨與群眾的“聯(lián)絡(luò)站”，群眾致富的“引航站”。

創(chuàng)新管理考核，營造黨員發(fā)揮作用的氛圍。為了使廣大黨員能夠更好地履行義務(wù)，享有權(quán)利，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用，我們在農(nóng)村黨員中采取“星級黨員”評定、黨員積分制考核等辦法，把黨員管理納入一種新的激勵機制之中。如“星級黨員”評定設(shè)“經(jīng)濟發(fā)展星”、“文明衛(wèi)生星”、“權(quán)利義務(wù)星”、“群眾滿意星”，每顆“星”都確定相應(yīng)的評定條件和具體標準，年終通過黨員自評、黨內(nèi)考評、黨外評議、黨員大會討論確定黨員得“星”情況。積分制考核則按照黨員先進性要求應(yīng)履行的職責或義務(wù)設(shè)置分值，每季組織黨員進行一次自評和互評，年終結(jié)合黨員民主評議進行考核，積分高低與獎懲掛鉤。通過推行“星級黨員”評定和黨員積分制考核，使農(nóng)村黨員明確了自己的目標要求，先鋒模范作用得到更充分的發(fā)揮。