海堤建設沿海開發思考

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繼5月中旬省政府在*市召開海堤建設工作會議之后，這次省廳又在鹽城市召開海堤達標建設座談會，充分說明海堤達標建設在全省水利建設中的特殊重要性。會上沿海三市水利局和省鹽業集團公司匯報了海堤達標建設發展情況，并就有關問題進行了認真討論，陸永泉副廳長代表省廳對前一階段海堤建設工作進行了總結，對下階段工作提出了部署要求，各市縣都要認真貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、要進一步統一思想，增強加快海堤達標工程建設的責任意識和緊迫意識。

我省地處東部沿海，海岸線有近千公里，這是我省的一個重要省情特點，既為我省經濟社會發展提供了客觀的區域優勢，也對我省防災減災工作提出了嚴峻挑戰，我們必須從經濟社會發展全局的高度，充分認識加強海堤達標工程建設的重要性和緊迫性。

首先，加強海堤達標工程建設是推進沿海經濟開發戰略的最基本基礎設施。省委、省政府早就把蘇南滬寧線高新技術產業帶、沿江現代制造業基地和沿海工業化開發，并列為*“兩個率先”最為重要的三大發展戰略。“”看滬寧線，“*”看沿江，“”看沿海，三大發展戰略相關聯系、相互影響、相互促進，是加快提高蘇南、崛起蘇中、振興蘇北，實現我省經濟持續快速發展的最重要的戰略舉措。海堤，是沿海工業化開發最為重要的基礎設施之一。建設防災減災、交通運輸、觀光旅游等多種功能的海堤工程，既是促進沿海開發的重要安全保障，又是繁榮沿海經濟的重要內容，沒有高標準的海堤工程，就不可能大規模地推進沿海工業化開發。

其次，加強海堤達標工程建設，是防御臺風海潮災害的最主要安全保障。由于人類的過度開發，加劇了全球氣候變暖的趨勢，災害性、極端性的氣候明顯增多，如印度洋的海嘯、美國新奧爾良洲颶風、以及越來越多的洪澇災害等。自然災害對人類的傷害程度也越來越大，近幾年沿海地區的自然災害頻發尤為值得警惕。今年一號臺風突然登陸，對浙江、福建沿海造成很大損失。前不久的一次臺風甚至對福建省的一個漁船避風港造成上百人的死亡，安全港變成災難港，令人十分震驚。我省有近千公里的海岸線，歷史上曾發生多次臺風、暴雨和海潮災害。近幾年雖沒有發生大的自然災害，但天有不測風云，我們對自然不能抱有任何幻想，更不能麻木不仁，必須始終保持高度警惕。多年來，雖然我省海堤建設了不少加固工程，但仍然沒有實現全線加固，而且加固工程的總體標準不高，特別是許多險工患段還沒有真正達到安全治理，難以保障沿海地區人民生命財產安全和沿海開發戰略的順利推進，這與*作為一個沿海經濟大省的經濟社會發展水平極不相稱。

再次，加強海堤達標工程建設，是沿海地區水利規劃建設的重要任務。目前我省沿海地區的防洪、防臺能力還不強，淡水資源不足，部分地區飲用水源不安全，內部水系缺乏規劃，是全省水利規劃建設的薄弱環節。省委、省政府決策實施沿海工業化開發戰略，既需要水利提供防災減災能力保障，又需要水利提供水資源供給能力的支撐。加強沿海地區的水利規劃建設，是水利部門服務沿海開發戰略的一項重大任務。省廳已經啟動了沿海水利規劃工作，對沿海水利的一些重要課題，包括沿海防災減災能力建設與評估、沿海水資源輸送體系的規劃布局、沿海四港治理、長江口治理、通榆河北延工程等，都在進行系統的調研和論證。海堤是沿海水系規劃建設布局中的骨干動脈，完成海堤達標工程建設，將為整個沿海地區的水利規劃建設奠定堅定基礎。

總之，加快海堤達標工程建設，事關沿海地區水利規劃建設的總體布局，事關沿海工業化開發戰略的全局，更事關沿海地區人民的生命財產安全，責任重大，使命光榮，我們必須立足全局，深化認識，形成合力，把這項具有歷史意義的工程建設好。

二、要精心組織實施，高標準建設海堤達標工程。

關于下一步的具體工作，陸永泉副廳長已經作了部署。這里，再強調海堤建設中的三個重要問題：

第一，要切實加快工程實施進度。省政府已把海堤達標建設列為本屆政府的工作目標，即在*8年前要完成重點海堤達標建設任務，時間很緊，任務很重。沿海三市和省鹽業集團對海堤達標工程建設任務要有一個總體安排，把主要建設任務安排在今明兩年，爭取工作主動。水利部門要按照這個總體要求，抓緊前期工作，年底之前要基本完成初步設計，明年上半年完成所有項目的審批工作。在工程實施上，要將安全影響大、工期長的項目提前安排實施，提前建設成發揮效益。沿海三市和省鹽業公司要按照這樣的要求，調整工程實施部署，落實投資計劃，分解建設任務，建立工作責任制。

第二，要始終把工程建設質量放在第一位。質量是海堤建設的生命。海堤工程要經受常年的海潮沖擊和臺風的考驗，質量問題來不得半點的馬虎。據了解，這次海堤達標工程建設，由于在縣級建立項目法人，施工企業比較雜，戰線比較長，管理難度又比較大，質量問題特別要引起我們的高度重視。各地必須規范執行基本建設程序，嚴格市場門檻，不具備資質的企業，有嚴重劣跡的企業，都不得進入海堤建設招投標，更不得中標。要強化工程建設質量管理系統，明確建設單位管理、施工企業負責、監理單位監督的責任，嚴格責任追究，在哪個施工段面、環節出問題，就要追究到哪個單位，哪個企業、哪個人的責任。要加強政府監管，各級水行政主管部門的質檢部門要把海堤工程的質量監督工作，作為一項重點任務來抓，明確專門隊伍，建立定期不定期檢查機制，對檢查出來的問題要跟蹤督促整改到位，對連續檢查出質量問題的要停工整頓，相關企業要攆出水利建設市場。在海堤建設質量問題上，必須高標準、嚴要求，決不允許豆腐渣工程的存在。

第三，要堅決確保工程建設的“三個安全”。海堤工程是沿海人民的生命線，是沿海經濟開發的安全保障線。我們不僅要保證把海堤工程真正建成質量一流的精品工程，還要保證把海堤工程真正建成讓人民放心滿意的廉政工程。各地要嚴格按照“項目法人制、招投標制、合同管理制、施工監理制、竣工驗收制”的五制要求，嚴格規范基本建設程序；要按照省廳布置的水利行業治理商業賄賂的要求嚴格自查自糾，規范建設、施工、監理單位的行為；各級水行政主管部門要配合派駐的紀檢監察機構加強海堤工程建設全過程的監督稽查，對一些苗頭性問題要及時發現，及時處理，把問題解決在苗頭狀態，預防腐敗問題的發生；要加強對海堤工程建設資金的審計監督，確保工程資金專款專用。

三、要加強組織協調，保證海堤達標工程的順利推進。

1、要加強政府協調。海堤達標工程建設是一項系統工程，從土方工程到了護坡工程，從堤防公路建設到環境美化綠化，需要在政府的統一部署下，部門分工合作，協同推進。水利部門要認真編制海堤達標建設工作方案，報請政府批準，并主動加強與其他部門的溝通聯系，形成共同推進海堤工程建設的合力，力求做到堤成、路成、綠化成，真正把海堤工程建設成為安全線、風景線、開發線。

2、要落實地方配套資金。前幾年海堤達標工程建設進展不快的一個重要原因，就是地方配套資金不落實。這次省政府充分考慮了沿海市縣的財政困難，普遍提高了海堤達標工程省級資金補助的比例，明確了三年完成海堤達標工程建設的省級資金渠道。各市、縣水利部門要向地方政府充分反映情況，抓住機遇，認真落實地方配套資金，確保按期完成海堤達標工程建設，為沿海地區的開發創造條件。省廳明確：凡是地方配套資金不落實的，項目計劃不能下達。

3、要堅持建設管并重。要使水利工程持久地發揮功能效益，加強管理很關鍵。這幾年沿海自然災害頻發，加強海堤工程的運行管理特別重要。在海堤達標工程建設中，要充分考慮海堤工程安全運行的需要，重視管理設施的配套建設。要認真落實海堤工程管護體制、隊伍和經費，確保海堤工程的持續安全運行，充分發揮海堤工程保障沿海地區人民生命財產安全，促進沿海開發戰略的功能效益。

加強海堤達標工程建設，功在當代，利在千秋，我們要以對黨和人民高度負責的精神，堅持科學，尊重規律，精心組織，嚴格管理，圓滿完成海堤達標工程建設任務，為沿海地區的經濟社會和人民生命財產提供安全保障。