海堤達標建設方案思考
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為加快我省海堤防潮抗臺能力建設，保障沿海地區人民生命財產安全，促進沿海經濟開發戰略的加快推進，5月10日，梁保華省長主持召開省長辦公會議，專門聽取我省沿海海堤達標建設情況匯報，作出了“三年完成，能快則快，力爭提前”加快海堤達標建設的重要決策，并批準了由省發展改革委、省水利廳和財政廳共同審定的《加快海堤達標建設實施方案》。這次，省政府又專門召開全省海堤達標建設現場會，對全面加快海堤達標建設作出部署，黃莉新副省長親自到會，并將作重要講話，這充分體現了省政府對加強海堤達標建設的高度重視，也標志著我省海堤達標建設已進入全面加快實施的新階段。
一、關于海堤達標建設的現狀情況
我省海岸線從贛榆縣的銹針河口到長江入海口，全長954公里，其中主海岸775公里，侵蝕性海岸329公里。海堤保護區內有連云港、鹽城、南通三個沿海開放城市、15個縣（市、區）和一些重要臨海工業區，保護面積2.3萬平方公里，保護人口1400萬，保護區內國內生產總值1700多億元。1997年11號臺風使我省沿海海堤造成嚴重破壞，沿海地區人民生命財產和經濟社會發展安全受到了嚴重威脅。1997年汛后，省政府專門發出了《關于加強江海堤防達標建設工作的通知》，省水利廳組織編制了海堤達標工程建設可研報告，并經省發改委審查批復。可研報告明確以抗御五十年一遇高潮加10級風浪作為海堤達標工程設計標準，并確定我省海堤達標工程建設的主要內容包括：堤防加固632公里（其中灌河堤95公里）、重點堤岸防護220公里（其中灌河堤10公里）、大中型涵閘加固改造64座、小型涵閘加固或拆建171座等，工程總投資12.2億元。
我省海堤達標工程建設從1998年起全面展開，經沿海地區各級黨委、政府和人民群眾的共同努力，截止*5年年底，已完成海堤土方加固400公里，實施重點堤岸防護工程163公里，改造加固大中型涵閘37座，小型涵閘加固或拆建68座，完成工程總投資13.8億元。其中，連云港市完成護坡工程36.47公里，加固改造大中型閘6座、小型涵閘31座，完成工程投資2.5億元，分別占可研批復的77%、30%、42%、98%；鹽城市完成護坡工程36.81公里，加固改造大中型閘21座、小型涵閘11座，完成工程投資5.0億元，分別占可研批復的51%、68%、15%、103%；南通市完成護坡工程65.75公里，加固改造大中型閘5座、小型涵閘21座，完成工程投資3.6億元，分別占可研批復的82%、56%、105%、132%；省鹽業集團有限責任公司完成護坡工程16.97公里，加固改造小型涵閘2座，完成工程投資1.3億元，分別占可研批復的100%、33%、88%；同時完成淮安市一帆河閘及省屬堤段達標工程，完成投資1.4億元。經過達標建設的海堤工程，有效地提高了防潮抗臺能力，并經受住了多次強臺風和天文大潮襲擊，特別是經受住了去年的“麥莎”和“卡努”兩次強臺風的襲擊，發揮了顯著的防災減災效益。
應該說我省海堤經過8年的建設積累，取得了很大的成績，海堤防潮抗臺能力有了明顯增強。但由于我省海堤建設戰線長，工程復雜，加之受投資等因素的影響，仍存在不少問題：
（一）海堤的整體防潮抗臺能力還比較低。對照省政府1997年《關于加強江海堤防達標建設工作的通知》提出的任務，全省海堤達標建設仍有57公里重點堤段、27座大中型涵閘和103座小型涵閘的除險加固工程尚未實施。加之經過近幾年海潮的沖刷和強臺風的襲擊，又暴露出不少新的險工患段。由于整個海堤尚未全線達標，整體防潮抗臺能力還不強，受臺風與海潮夾擊的嚴重威脅仍然存在。
（二）海堤達標建設任務仍然艱巨。從1998年到*5年底，全省海堤達標建設雖然完成投資13.8億元，但實際完成的工程量僅為可研批復的2/3左右。造成這種局面的原因，一是海堤達標建設時間長，受物價變動等因素的影響大，工程實施時普遍超概；二是在前期工作可研階段，對一些嚴重侵蝕性堤段的防護工程措施研究深度不夠，到初步設計階段變動較大，工程實際造價超出較多；三是部分原址拆建改建大中型涵閘的方案，在單項設計階段考慮到地方經濟社會發展需要作了較大調整，增加了投資規模；四是盡管增加了部分地區的省級投資比例，但仍有少數地方配套資金不到位，影響了部分工程的建設進度。
（三）海堤達標建設的管理工作存在薄弱環節。如少數地方的項目法人責任制還沒有完全到位，招投標工作也不夠規范；受地方配套資金影響，有些工程項目批復下達后遲遲不能開工，或者開工后進展緩慢，以致有的項目多年結轉，年度計劃執行缺乏嚴肅性；有些項目建設內容雖基本完成，但由于地方配套資金不到位，卻不能順利通過竣工驗收等。
二、關于新一輪海堤達標建設的目標任務
海堤，是沿海地區防潮抗臺安全的主要屏障，也是實施沿海開發戰略最重要的安全保障。近年來由于全球氣候異常變化、沿海地區自然災害發生機率明顯增加，災害的破壞強度也不斷加大。為加強我省海堤防潮抗臺能力建設，根據省政府的決策部署，省水利廳、省發展改革委和省財政廳共同審定了《加快海堤達標建設實施方案》，該方案對新一輪全省海堤達標建設的目標任務、工程標準、計劃安排和投資規模、建設管理等都提出了明確要求。
（一）關于工程建設目標。在前一輪已經實施部分海堤達標建設的基礎上，計劃從今年起，用3年時間基本完成海堤達標建設任務，使全省海堤整體上達到抗御50年一遇高潮加10級風浪的標準，真正成為沿海地區人民生命財產和推進經濟開發戰略的安全屏障。
（二）關于工程內容的安排原則。一是把存在嚴重安全隱患的海堤列為本次達標建設的重點，同時兼顧沿海地區工業化開發、城市化建設以及海洋經濟發展對海堤安全建設的不同要求。二是除原來可研報告批復的剩余建設內容外，對近幾年來因臺風、海潮沖刷所形成的新的病險堤段的防護工程、保灘工程給予重點安排。三是對灌河口段部分堤防加固工程繼續給予安排，并參照海堤達標工程建設管理。四是對不在海堤達標建設規劃內，但因地方經濟開發需要，在主海堤堤線以外新筑海堤進行圍墾的堤防及防護工程，由開發單位參照海堤達標建設的標準負責建設與管理，并承擔相應防汛搶險責任。這部分建設項目和投資不列入《實施方案》。
（三）關于工程任務和實施計劃。根據工程建設內容的安排原則，本期需要完成的海堤達標工程建設任務為：堤岸防護111公里、保灘工程35公里、加固改造大中型涵閘27座、小型涵閘99座，工程總投資15.6億元。計劃*8年全面完成。根據區別輕重緩急原則，提出了分年安排的實施計劃。其中，*6年完成投資5億元，主要實施堤防防護工程51公里、保灘工程12公里，加固改造大中型涵閘9座、小型涵閘34座；*7年完成投資5.8億元，主要實施防護工程46公里、保灘工程13公里，加固改造大中型涵閘18座、小型涵閘58座；*8年完成投資4.8億元，主要實施防護工程13公里、保灘工程11公里，加固改造小型涵閘7座。分市安排情況如下：
連云港市：總投資5.6億元，其中市縣自籌1.7億元。三年內完成防護工程40公里，加固改造大中型涵閘15座、小型涵閘56座。其中：*6年完成投資2.1億元，主要實施防護工程19公里，加固改造大中型涵閘3座、小型涵閘23座；*7年完成投資2.3億元，主要實施防護工程21公里，加固改造大中型涵閘12座、小型涵閘31座；*8年完成投資1.2億元，主要實施加固改造小型涵閘2座。
鹽城市：總投資4億元，其中市縣自籌1.3億元。三年內完成防護工程22公里、保灘工程16公里，加固改造大中型涵閘7座、小型涵閘31座。其中：*6年完成投資1.5億元，主要實施防護工程7公里、保灘工程8公里，加固改造大中型涵閘5座、小型涵閘6座；*7年完成投資1.4億元，主要實施防護工程9.4公里、保灘工程5公里，加固改造大中型涵閘2座、小型涵閘20座；*8年完成投資1.1億元，主要實施防護工程6公里、保灘工程4公里，加固改造小型涵閘5座。
南通市：總投資2.2億元，其中市縣自籌1億元。三年內完成防護工程36公里，加固改造大中型涵閘5座、小型涵閘3座。其中：*6年完成投資0.7億元，主要實施防護工程22公里、加固改造大中型涵閘1座、小型涵閘1座；*7年完成投資0.8億元，主要實施防護工程10公里、加固改造大中型涵閘4座、小型涵閘2座；*8年完成投資0.7億元，主要實施防護工程4公里。
省鹽業集團有限責任公司：總投資3.2億元，其中自籌0.6億元。三年內完成防護工程13公里、保灘工程19公里，加固改造小型涵閘9座。其中：*6年完成投資0.8億元，主要實施防護工程4公里、保灘工程4公里，加固改造小型涵閘4座；*7年完成投公里，加固改造小型涵閘5座；*8年完成投資1億元，主要實施防護工程3公里、保灘工程7公里。
三、關于新一輪海堤達標建設的管理要求
新一輪海堤達標工程建設任務重、時間緊、要求高，必須精心組織，科學安排，嚴格管理，扎實推進。
（一）規范建設管理體制。為加強海堤達標工程建設管理，省里將專門成立海堤達標工程建設管理辦公室，辦公室設在省水利廳，負責對全省海堤達標工程建設的指導和管理工作；沿海三市成立海堤達標工程建設管理機構，在地方政府的領導下，強化對所轄范圍的海堤達標工程建設的管理；各有關縣（市、區）負責工程項目的具體實施。要規范基本建設程序，嚴格執行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，加強工程建設管理，確保工程建設進度、質量和安全。各市和省鹽業集團有限責任公司還要建立健全沿海堤防防汛抗臺搶險工作責任制，從嚴落實在建工程安全度汛防臺預案。
（二）優化工程設計方案。省水利廳將按照《實施方案》批復年度工程設計，各市水利局和省鹽業集團有限責任公司要依據《實施方案》和批復的年度實施計劃，抓緊組織編制年度工程設計文件。項目主管部門和設計單位要對設計文件質量嚴格把關，在確保安全的前提下，積極推廣新技術、新工藝的運用，加大海堤達標工程建設中的科技含量。對侵蝕性嚴重堤段的防護工程以及大中型涵閘除險加固工程要進行多方案技術經濟比較，并開展必要的專題研究，努力提高我省海堤規劃設計和建設管理水平。
（三）強化質量監督管理。海堤達標工程是沿海地區的生命線工程，工程質量是海堤達標建設的核心要求，絕不能允許單純為了加快工程進度忽視工程質量，給今后的防潮防臺安全帶來隱患。海堤達標工程要嚴格按照批準的設計標準、建設規模、建設內容和設計要求組織實施，由地方自行建設的復堤工程，也要嚴格按照《堤防工程設計規范》和《堤防工程施工規范》的要求，嚴格工程設計標準，嚴格基本建設程序，嚴格施工工藝要求。為確保海堤達標工程建設質量，省里明確海堤防護工程、保灘工程以及大中型涵閘加固改造工程，由省水利工程質量監督中心站負責質量監督，市水利工程質量監督站配合；小型涵閘等其它工程由市水利工程質量監督站實施質量監督。省水利廳將定期與不定期地對整個海堤達標工程建設進行質量稽查，發現問題及時督查整改，對被查出嚴重工程質量事故的施工企業，將視情節予以公開曝光，直至給予退出水利建設市場的處罰。各市及省鹽業集團有限責任公司一定要在工程質量管理上加大力度，嚴格要求，確保把整個海堤達標工程真正建成優質工程、放心工程。
（四）加強建設資金管理。省水利廳已經會同省發展改革委、省財政廳制訂《海堤達標建設管理辦法》并提請這次會議討論。《管理辦法》將加強對海堤達標工程建設進度、質量和資金到位及使用情況跟蹤督查。要求地方配套資金必須及時足額到位，工程建設資金要專款專用。對工程建設中的重大設計變更和預備費動用等，都要嚴格按照基建程序報批。
（五）加大協調、督查力度。省水利廳將進一步加強對工程建設計劃、資金、質量、安全、基建程序執行情況的督查，特別是抓好工程建設實施計劃和節點工期的協調、督查和落實，確保年度工程和總體工程建設高標準高質量按計劃推進，并會同相關方面及時組織竣工驗收。積極支持由省監察廳駐水利廳監察室對海堤達標工程建設進行全過程監督，及時查處工程建設中的各種違紀違規行為，真正做到海堤達標建設“工程安全、資金安全、干部安全”。
加強海堤達標建設，功在當代，利在千秋，意義深遠，責任重大。沿海三市和15個縣（市、區）水行政主管部門要認真貫徹這次會議特別是黃莉新副省長的重要講話精神，切實加強領導，精心組織實施，嚴格工程管理，確保建設目標任務的圓滿完成，為我省沿海地區經濟開發戰略的加快推進提供可靠的水利安全保障。
