科學發展水利發展思考

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同志們：

在慶祝中國共產黨建黨83周年的時候，我們舉辦廳系統處級領導干部學習會，具有特殊重要的意義。這次學習會的主要任務是，深入學習貫徹總書記視察*時的重要講話和中共*省委十屆七次全會精神，進一步認清形勢，統一思想，搶抓機遇，開拓創新，更加自覺地貫徹和落實科學發展觀，推進*水利更好更快地發展，為“兩個率先”提供更加有力的水利支撐和保障。兩天來，大家分別聽取了儲東濤教授關于《當前的宏觀經濟形勢與貫徹科學發展觀》的專題講座、董連翔教授《關于共產黨員的先進性》的黨課、李敏同志關于學習貫徹《公開選拔黨政領導干部工作暫行規定》等五個法規文件的專題報告，還收看了屈萬祥同志學習《中國共產黨紀律處分條例》輔導報告的錄相，通報了兩個案例，剛才，部分處室、單位負責人又進行了學習交流。這次學習會時間不長，但內容豐富。大家聯系實際，深入思考，受到了教育，增加了知識，拓展了視野，學習會取得了預期的效果。下面，我根據廳黨組討論的精神，講幾點意見：

一、深化認識，真正把思想和行動統一到科學發展觀上來。

總書記視察*的重要講話思想非常深刻，內涵十分豐富，其核心內容是牢固確立以“三個代表”的重要思想和科學發展觀統領*“兩個率先”的全局，建設一個全面協調可持續發展的新*。總書記的重要講話為*改革和發展指明了方向。我們必須按照省委十屆七次全會提出的要求，深入學習，深刻領會，全面貫徹落實，真正把思想和行動統一到科學發展觀和省委的決策部署上來。

樹立和落實科學發展觀，是踐行“三個代表”重要思想的重要體現。科學發展觀是黨中央在認真總結我國改革開放20多年發展經驗的基礎上，從新世紀新階段我國發展的新目標出發，著眼于把握發展規律，豐富發展內涵，創新發展理念，開拓發展思路，破解發展難題而提出的重大戰略思想。從十六大確立“三個代表”在全黨的指導地位，到十六屆三中全會提出科學發展觀；從發展是硬道理，到發展是第一要務，再到“五個統籌”、“五個堅持”，反映了我們黨對發展規律的新認識、執政理念的新升華。“三個代表”和科學發展觀，兩者在發展思想上是一脈相承的，樹立和落實科學發展觀，就是在發展問題上，對“三個代表”的堅持和實踐，也是對我們能否真正做到“三個代表”的最重要的檢驗。對兩者的關系，我們要在理解上融會貫通，在實踐中統一貫徹。水利作為國民經濟的重要基礎設施和基礎產業，在全面協調可持續的科學發展觀中，有著極為重要的地位和作用。我們必須真正確立用“三個代表”重要思想和科學發展觀統領*水利的發展，指導水利改革與發展的各項工作。

樹立和落實科學發展觀，是推進*“兩個率先”發展戰略的必然要求。省委一再強調，*要實現的“兩個率先”，是全面協調可持續發展的“兩個率先”。*既要在加快發展、率先發展上走在全國前列，又要在全面發展、協調發展上走在全國的前列。貫徹全面協調可持續的發展觀，就是要把經濟發展和社會發展、率先發展與統籌發展更好地統一起來，把落實科學發展觀作為*率先發展的新動力，努力解決好*在經濟社會發展中某些不協調、不平衡問題，實現*更好更快地發展。我們要立足*“兩個率先”發展的新定位，進一步認清水利工作在服務“兩個率先”中的新任務、新機遇，不斷總結經驗，努力創新發展，加快提高水利服務和保障“兩個率先”的能力和水平。

樹立和落實科學發展觀，是破解當前經濟和社會發展中各種矛盾和挑戰的正確選擇。去年，我國的人均gdp已經超過1000美元，我們*人均gdp已經達到*0美元，是全國的兩倍。這標志著我國和我省的經濟社會發展，都已經進入到一個新的重要階段。國際經驗和國內發展的實踐都表明：在這個發展階段，我們既面臨著加快發展的重大機遇，也面臨許多嚴峻的困難和挑戰。當前，在我們的經濟社會生活中，一方面經濟社會加快發展的勢頭仍然強勁，另一方面發展中的各種矛盾和問題也越來越突出，我們在發展中遇到的難題和挑戰也比以往更多、更復雜。需要我們在科學發展觀的指導下，審時度勢，因勢利導，正確地認識和破解經濟和社會生活中的諸多矛盾和問題，不斷開創改革和發展的新局面。經過幾十年的建設和積累，*水利確實取得了巨大成就，但是，我們也必須清醒地看到，*水利在發展中還存在一些不夠全面、不夠協調的方面，水多、水少、水臟的三大基本問題依然存在，水利的投融資和水利工程的建設管理與運行體制與機制，也很不適應市場經濟的發展要求。對照全面協調可持續的科學發展觀的要求，*水利的改革與發展任務仍然艱巨。

二、尊重規律，以科學發展觀指導*水利的新發展

科學發展觀不僅具有重大的理論意義，更具有鮮明的實踐品格。用科學發展觀指導*的水利發展，必須緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，認真總結*水利的發展經驗，既要解放思想，與時俱進，又要尊重自然規律，尊重經濟規律，做到創新治水理念，調整治水思路，優化治水布局，創新治水機制，努力實現*水利的更好更快發展。

第一，要樹立科學治水的新理念。以人為本、尊重規律、人水和諧，是科學發展觀在水利發展中的集中體現。以人為本是治水的根本目的。我們要把保護人民群眾的生命安全和社會安全，始終作為治水的首要任務；要把改善人民群眾的生產生活環境、提高人民群眾的生活質量，始終作為治水的主要目標；要把為人民群眾謀利，對人民群眾負責，讓人民群眾滿意始終作為我們水利工作的主要標準。尊重規律是治水的基本原則。是要求我們把遵循社會發展規律與水的自然規律有機結合起來，統一貫徹到治水的實踐中去，在防止水對人侵害的同時，也要避免人對水的傷害，只有人給水以出路，水才會給人以安全。人水和諧是治水的長期目標。是要我們通過持續不斷的科學治水，始終做到經濟社會與水生態環境的協調發展，實現洪旱無虞、人民安居、經濟繁榮、生態平衡的可持續發展的新格局。以人為本、尊重規律、人水和諧，是我們必須牢固樹立和認真落實的治水理念，也是我們必須長期堅持的治水指導思想。

第二，要貫徹科學治水的新思路。從傳統的工程水利轉變到現代的資源水利的發展思路，是我們長期治水實踐的科學總結，也是我們對治水規律認識的新發展。貫徹資源水利的發展思路，就必須按照水安全、水資源、水環境統籌規劃、綜合治理的要求，最大限度地發揮水利工程體系的綜合效益，使水利更好地服務經濟社會全面協調可持續發展；必須建立農村水與城市水、地表水與地下水統一規劃、統一管理的體制，為水利工程的科學調度和水資源的優化配置提供有效的制度保障；必須實行流域與區域協調治理、防洪、排澇與防旱同步治理的原則，不僅要增強流域性水利工程的防洪保安能力，而且要提高區域性水利工程在服務地區經濟社會發展，改善人民群眾生產生活條件方面的能力；必須運用工程性措施與非工程性措施并舉的手段，在重視水利工程建設的同時，切實加強依法治水、運用經濟手段管水，依靠現代科技興水，才能真正保證水資源、水環境和水利工程的有效保護，科學利用，實現水利事業的可持續發展。

第三，要明確科學治水的新任務。水，是重要的自然資源和戰略性的經濟資源。水利，是國民經濟的基礎設施和基礎產業。在樹立和落實科學發展觀、推進*全面協調可持續發展的“兩個率先”進程中，水利不僅是全面協調可持續發展的重要內容，而且是實現全面協調可持續發展的重要保障。貫徹全面協調可持續的科學發展觀，對水利工作提出了新任務，突出地體現在要增強水利的“四個能力”上：要增強防洪抗災能力。就是要通過進一步加強防洪減災工程體系建設，不斷提高水利防大汛、抗大旱的工程能力，真正做到在*洪旱無虞，社會安全，人民安居；要增強水資源保障能力。就是要通過工程性措施和非工程性措施，實現水資源的科學調度及優化配置，保障*日益加快的工業化、城市化發展對水資源的有效需求；要增強水環境的保護能力。就是要按照人水和諧的治水方向，通過建立有效的水資源和水環境保護體系，促進經濟社會和水生態環境的平衡發展和協調發展；要增強水利的可持續發展能力。就是要以實現*水利的可持續發展，更好地支撐和保障*經濟社會的可持續發展和“兩個率先”目標的順利實現。

第四，要建立科學治水的新機制。依靠科學，創新發展，是科學發展觀的核心內容，也是推動水利事業發展的根本動力。我們必須按照科學發展觀的要求，不斷推進科學治水的理念創新和手段創新，通過引進和吸收先進的治水思想、先進的治水技術和先進的管理經驗，在水利工程建設與運行管理上建立起科學進步的有效機制，積極應用現代科技手段，改造提高傳統水利，加快*水利現代化建設。我們還必須根據水的自然資源和經濟資源的雙重屬性，以及水利工程的公益性和經營性的雙重功能，運用水權、水商品和水市場理論，在進一步完善公益型水利工程的建設、管理和運行機制的同時，加快水資源的市場化配置和經營性水利工程的市場化運作，努力創建以政府投資為主導與社會多元化投資相結合、公益性服務與市場化經營相結合的水利發展新格局，實現*水利的可持續發展。

三、抓住機遇，全面完成今年水利改革與發展的各項任務

當前，全國上下都在全面學習貫徹科學發展觀，落實中央關于宏觀經濟調控的重大決策部署。這次中央出臺的宏觀調控政策措施，實行有保有壓、有控有促、區別對待的原則，充分體現了貫徹科學發展觀和統籌發展的要求。水利是支撐和保障經濟社會全面協調可持續發展的基礎設施和基礎產業，一直是國家重點支持發展的領域。在這次宏觀調控中，中央進一步加大了對水利、能源等基礎產業和基礎設施建設的扶持力度。這為進一步加快*水利發展提供了新的機遇。我們必須在科學發展觀的指導下，搶抓機遇，狠抓落實，加快推進*水利改革與發展的各項工作。

1、要嚴密組織好今年的防汛防旱工作。自6月中旬入梅以后，我省已先后出現三次強降雨過程，最大降雨在丹陽地區達300毫米，秦淮河、太湖地區部分內河超過警戒水位。6月16日，省委李源潮書記親臨省防指聽取匯報，并對做好今年的防汛防旱工作作出重要指示。省委張連珍副書記和省政府黃莉新副省長又分別檢查長江、淮河和沂沭泗地區的防汛防旱準備工作情況。今天上午，國家防總、省防指又先后召開電視電話會議，對做好當前的防汛防旱工作提出明確要求。我省已全面進入主汛期，防汛工作到了最關鍵的階段。我們必須高度戒備，充分準備，科學調度，嚴密防守，應對一切可能發生的洪澇災害。一是要按照防汛工作責任制的要求，各級防汛工作行政責任人和技術責任人都要真正到崗到位，嚴格檢查安全度汛的各項準備工作，圍繞查險和搶險兩個關鍵環節，切實做好防大汛、抗大災，搶大險的充分準備。二是要隨時關注天氣變化趨勢，嚴密監視各大流域上中游的雨情和水情，科學調度水利工程。太湖、里下河等低洼圩區要嚴格控制河網水位，嚴防連續大暴雨帶來的水位陡漲；淮北地區也要合理控制湖庫水位，嚴防旱澇急轉；長江沿線要加強通江閘站的管理，嚴防上游洪峰和臺風的威脅。三是要從嚴落實病險水庫的安全度汛工作，所有水庫都要嚴格控制在汛限水位內運行，病險情況嚴重的水庫要實行空庫度汛，所有水庫都要落實24小時監控措施，細化應急搶險預案，確保水庫安全運行。四是要進一步加大水行政執法力度，嚴肅查處水事違法案件。特別是對行洪河道、重點湖泊要加大防汛清障力度。對長江、沂沭泗地區的非法采砂要繼續保持嚴打態勢，確保河勢穩定和防洪安全。五是要切實加強城市防洪工作。前幾次的集中降雨，已經暴露了一些城市防汛排澇工作的薄弱環節，必須引起我們的高度警惕。要加強城市地下排水管網和閘站的檢查維修，落實城市局部低洼地區的機動排水設施，做到城市澇水排得出、排得快、排得及時，保證城市居民正常的生產生活。六是要防汛防旱兩手抓，防止旱澇急轉。今年全省尤其是淮北地區水稻面積擴大較多，需水量增加。要在加強防汛工作的同時，對可能出現干旱特別是淮北地區的旱災做好充分準備。七是要加強防汛防旱值班制度，確保信息暢通。凡是涉及防汛防旱工作中的重要情況信息，各地、各部門都要在第一時間報告省防指，因工作失職漏報、瞞報、錯報的都要通報批評，產生嚴重后果的，要嚴肅追究責任。

2、要切實加快水利重點工程建設。今年全省水利重點工程建設計劃投資45億元，上半年完成20.1億元，占年度計劃的44%，下半年的任務十分艱巨。各地、各有關責任部門要對照年初確定的計劃，認真分析，排找差距，采取措施，確保目標。要全面完成淮河災后重建工程。中央下達我省淮河災后重建設工程投資計劃10.41億元，涉及11個大項77個子項目，今年3月以來，項目陸續進入實施，目前已完成投資5.3億元，占投資計劃的50%左右，工程總體進展還是比較快的。當前的主要問題是，項目之間進展不平衡，特別是保莊圩項目進展不快，個別項目至今尚未進入實施；里下河地區部分滾水壩和進水閘工程質量不高，有些滾水壩與堤防工程不配套。淮河災后重建工程，是國務院針對去年淮河大水暴露出來的問題，專門部署安排的防汛急辦工程，不僅工期要求嚴，而且管理要求高。各地一定要把實施災后重建工程作為全年工作的首要任務，加強領導，精心組織，及時協調，嚴格質量，保證工期。對已經實施的工程項目，要在保證質量的前提下，加強工期管理，加快建設進度；對少數尚未實施的工程項目，要抓緊做好前期工作和施工準備，優化實施方案，盡快開工建設并盡可能縮短工期；對實施難度較大的項目，要抓緊向地方政府匯報，及時協調處理工程實施中的難題，保證工程實施順利進行。要加快推進南水北調東線*境內工程建設。今年是南水北調東線工程全面實施之年。我們要按照國家有關部門和省政府的部署要求，進一步抓好三陽河、潼河、寶應站工程建設，確保明年上半年建成交付使用；抓緊各項準備工作，爭取近期實施劉山、解臺站的開工建設，并爭取淮陰三站、淮安四站和江都站改造工程在年內進入實施；根據省政府和國家有關部門的批復和審查意見，盡快完成南水北調東線*水源有限責任公司的組建；還要抓緊南水北調運行管理中一些重大課題的研究。要繼續實施好長江、海堤、太湖等流域性的重點治理工程、泰州引江河水源工程等其它水利重點工程建設。有關部門要抓住當前難得的宏觀政策機遇，抓緊新沂河等一批重點水利工程項目初步設計的報批工作，加快新一輪淮河治理重點工程的前期工作，認真做好太湖治理的新一輪規劃工作。要突出以河道疏浚為重點的農村水利建設。今年以來，中央采取一系列政策措施，扶持農業和農村經濟發展。我們在年初提出的以河道疏竣為重點的農村四項工程建設，是促進農業和農村經濟發展、改善農民生產生活條件的重要舉措。要繼續加大對縣鄉河道疏浚、大中型灌區節水改造的投入力度，啟動實施圩區治理和山丘區水源工程建設。農村河道疏浚工程實施兩年來，深受農民的歡迎。當前，要進一步加大組織實施的力度。按照三至五年內縣鄉河道全部疏浚一遍的要求，細化工程計劃，分解工程任務，落實工作責任，保證規劃目標的實現；要嚴格工程標準，加強施工管理，狠抓工程質量，建立有效的工程驗收制度；要認真總結推廣“以土換資”、“以河養河”的經驗，促進農村河道疏浚工程投資多元化和管理工作經常化。要繼續推進城市水利工程建設。貫徹科學發展觀，推進城市化發展戰略，大大推進了城市水利建設。今年以來，全省從南到北，各個城市包括縣城都十分重視城市水利建設。作為水利部門要抓住機遇，科學規劃，精心設計，認真實施，努力提高城市水利工程建設的水平。在規劃上，一定要把城市水利工程與流域和區域水利工程有機結合起來，充分發揮水利工程體系的整體效能；在建設上，一定要把城市防洪與改善城市水質、美化城市環境結合起來，充分體現人水和諧的治水理念；在投資上，一定要把城市水利工程投資納入城市建設成本，積極運用市場機制，使城市水利建設有可靠的資金保障。各地要加強城市水利建設在規劃設計、投融資體制和管理運行機制方面的工作交流，進一步提高我省城市水利的建設和管理水平。

這里我特別強調安全生產問題。最近，我省水利系統先后發生了一些安全事故，造成了一定財產損失，甚至人員傷亡，并導致很壞的社會影響，必須引起我們的高度警惕。要牢固樹立安全高于一切、責任重于泰山的意識，無論是工程建設管理，還是單位的日常管理，都要把安全生產放在首位，嚴防安全事故特別重特大事故的發生；要嚴格安全生產領導責任制和責任追究制，凡因失職、瀆職造成重大安全事故的，都要按照有關規定追究單位主要領導及相關人員責任；要加強安全生產檢查，不僅要檢查安全生產的工程措施，更要檢查安全生產制度的執行情況和各級領導安全責任制的到位情況。領導重視到位，安全生產的措施才能真正到位。。

3、要突出對水資源的規劃管理工作。按照資源水利的發展要求，加強對水資源的規劃管理和優化配置，是水行政主管部門的主要任務之一。要認真組織全省水資源總體規劃和“十一五”水利規劃的編制工作。新一輪的水資源利用總體規劃和水利規劃的編制工作，一定要以科學發展觀為指導，充分體現科學的治水理念和治水思路；一定要緊緊圍繞*“兩個率先”的發展大局，充分體現新時期*水利發展的新領域、新任務；一定要積極運用水權、水商品、水市場的基本理論，充分體現對水利投融資和水利工程科學建設管理新體制、新機制的創新與探索。為*的水利現代化建設提供科學依據，指明發展方向。要繼續加強地下水管理。我們雖然已經實現蘇錫常地下水禁采第一階段的目標，但下一階段的任務仍很復雜艱巨。必須認真貫徹省政府在今年5月召開的蘇錫常地下水禁采工作會議精神，把地下水禁采與加強水源替代工程建設、嚴格取水許可制度管理、實行超計劃用水累進加價政策等措施結合起來，確保完成蘇南地下水禁采年度工作目標，同時加大蘇中和蘇北地下水取用管理工作力度。要全面推進節水型社會建設。建立比較完善的節水法規體系和管理體制，大力推行節水型產品管理制度，開展節水型社會創建工作，努力建設節水型農業、節水型工業、節水型服務業。要切實加強水資源保護。加強水功能區監督管理力度，核定水功能區納污總量和削減量，及時提出限制排污總量意見，規范排污口的設置和審批工作。要認真做好水資源費標準調整工作。省政府關于調整水資源費的政策已經正式出臺，這是促進水利事業可持續發展的一項重大政策。各級水行政主管部門必須抓緊研究貫徹的具體措施，積極爭取地方政府盡快把省水資源費標準調整政策落實到位，并規范水資源費使用制度，保證專項資金專項使用。廳里將召開專題座談會，開展這方面的工作交流和研究。

4、要繼續推進各項水利改革。改革始終是推進水利事業發展的根本動力。我們要按照年初確定的改革目標，進一步加大推進各項水利改革的力度。要加快“三院一公司“改制的掃尾工作。嚴格按照國企改制的政策??滿實現既定的“三院一公司”的改制目標，并根據省政府的部署要求，積極穩妥地推進廳屬經營性技術服務單位的改制工作。要加大水利工程管理體制改革力度。按照分類定性、管養分離、全員聘用、競爭上崗的要求，細化改革方案，加大推進力度，加快實施進度，努力實現年內基本完成省級水利工程管理體制改革的任務。要繼續深化水價和供水體制改革。以《國務院關于水利工程供水價格管理辦法》出臺為契機，按照水權、水商品的基本理論，繼續推進水價和供水體制改革，積極發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染治理等方面的作用，促進節水減污，實現水資源的可持續利用。

當前，全省水利發展的任務十分繁重，各地各部門都要對照年初確定的工作任務和工作目標，認真總結上半年的工作，分析形勢，排找差距，研究措施，狠抓落實，確保全面完成今年全系統改革和發展的各項任務。

四、改進作風，進一步提高機關服務效率和服務質量。

作風，是機關素質的集中體現，是完成機關工作任務的重要保證。今年以來，我們認真貫徹省委的部署，切實加強機關作風建設，受到了基層和群眾的普遍歡迎。機關作風建設是一項長期任務，加強機關作風建設的關鍵，是提高機關干部素質和加強制度建設。首先，要牢固樹立為人民辦事、對人民負責的責任意識。水利事業的基礎在基層，發展水利事業的力量是人民群眾。在任何時候，我們都要始終堅持水利為發展服務、為基層服務、為人民群眾服務的方向，要始終把解決經濟社會發展中的水利問題，改善人民群眾的生產生活環境作為水利發展的主要任務，把基層滿意、群眾滿意作為衡量我們機關工作的主要標準，不斷增強機關干部搞好“三服務”的自覺性和責任感。其次，要努力提高依法行政的水平。政府機關轉變職能的主要方向是依法行政和提供社會服務。國家《行政許可法》已經正式施行，這將帶來機關行政管理工作的重大改革。我們要通過貫徹實施《行政許可法》，進一步清理審核有關水利行政管理方面各項規章，修訂和完善機關管理的各項制度，以實施《行政許可法》促進機關轉變職能，提高依法行政水平；促進機關作風建設，提高機關工作效率和服務質量。再次，要切實加強黨風廉政建設。確保“工程安全、資金安全、干部安全”，是我們堅持“兩手抓”、推進三個文明建設的基本要求。經驗與教訓都告訴我們，在市場經濟條件下必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭貫穿于水利發展的全過程，任何時候都不能放松警惕。我們要從加強思想教育、完善制度建設、嚴格監督管理和從嚴查處違紀違法案件等關鍵環節，繼續深化反腐倡廉工作體系建設，始終維護*水利隊伍廉潔、工作優良、組織信任、人民滿意的良好社會形象。這里，我要特別強調的是，我們每一個黨員干部特別是領導干部，都要不斷地加強人生觀、世界觀的改造，小事嚴格要求，大事堅持原則，真正做一個明白人，做一個清白人，做一個讓黨和人民滿意的共產黨人。

同志們，新時期的水利事業任重道遠，大有可為。讓我們以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”的工作大局，解放思想，與時俱進，務實創新，扎實工作，努力實現*水利更好更快發展，為建設一個全面協調和可持續發展的新*作出新貢獻！