決策咨詢交流

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調查研究工作是政府研究部門的基本職責。多年來，各級政府研究部門緊緊圍繞全國工作大局和本級政府的中心任務，針對經濟社會生活中存在的重要問題和突出矛盾，深入調查研究，提供決策咨詢服務，取得了豐碩的成果。許多調研成果不僅質量上乘，而且具有很強的使用價值，在各級領導機關的決策中發揮了重要作用，對指導和推動工作產生了重要影響。

充分認識調查研究工作的極端重要性

重視和堅持調查研究，是辯證唯物主義和歷史唯物主義認識論的基本原則，是貫徹黨的思想路線和群眾路線的必然要求，也是保證科學決策與實現正確領導的基本前提。我們黨歷來十分重視調查研究工作。早在新民主主義革命時期，同志就提出了“沒有調查就沒有發言權”的著名論斷。他說：我的經驗歷來如此，凡是憂愁沒有辦法的時候，就去調查研究，一經調查研究，辦法就出來了，問題就解決了。他形象地說：“調查就像‘十月懷胎''''，解決問題就像‘一朝分娩''''。調查就是解決問題。”鄧小平同志指出，離開了調查研究，任何天才的領導者也不可能進行正確領導。同志強調：“堅持做好調查研究這篇文章，是我們的謀事之基，成事之道。”陳云同志也曾指出：“領導機關制定政策，要用百分之九十以上的時間作調查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時間就夠了。”回顧建黨**多年的歷史，什么時候重視調查研究，堅持理論和實際的統一，黨的事業就順利發展；什么時候忽視調查研究，就會導致主觀與客觀相脫離，造成工作失誤，給黨的事業帶來損失。

在全面建設小康社會新的發展階段，調查研究工作更加重要。當前，國際形勢錯綜復雜，經濟全球化深入發展，科學技術日新月異，綜合國力競爭日趨激烈。從國內看，經濟市場化程度不斷提高，對外經濟聯系不斷擴大，社會經濟結構發生著廣泛而深刻的變化。經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配形式等日益多樣化、復雜化，改革開放和現代化建設中的各種矛盾相互交織，國內外各種思想文化相互激蕩，新事物、新情況、新問題層出不窮。我們既面臨著加快發展和推進現代化進程的歷史機遇，也面臨著一系列前所未有的難題和挑戰。與過去相比，影響決策的因素增多了，決策的時效性增強了，決策的風險性增大了，決策所需的信息量也增加了。這些無疑對調查研究工作提出了更高要求，同時也賦予政策研究和咨詢機構更為重要的使命。

搞好調查研究，是政府研究部門的基本功。只有以豐富的調研成果為基礎，才能提出觀點正確、分析深刻、切實可行的咨詢建議，履行好職責。離開了調查研究這個關鍵和基礎環節，政府研究部門的工作就會成為無源之水、無本之木。要提高我們的綜合性政策研究和決策咨詢服務水平，就必須加強和改進調查研究工作。

正確把握調查研究工作的特點

各部門、各行業都需要調查研究，但具體情況卻各不相同。深刻認識和正確把握政府研究部門調查研究工作的特點，從中總結出一些帶有規律性的東西，對于我們提高調研成果質量是非常重要的。從工作性質和基本職能的內在要求看，政府研究部門的調查研究工作有以下一些重要特點：

政策性。政策和策略是黨的生命。作為政府的政策研究和決策咨詢部門，我們開展調查研究，根本目的就是要為領導作出正確的決策提供服務。與此相聯系，衡量政府研究部門調查研究工作質量的高低，關鍵要看有多少調研成果進入了決策，變成了具體政策，以及這些決策和政策在實際工作中發揮了什么樣的作用。可以說，政策性是政府研究部門調研工作的最基本特征。

針對性。各級政府的工作千頭萬緒，有數不盡的問題需要研究探討。我們的調查研究要圍繞中心工作，考慮決策需要，關注重點熱點問題，做到有的放矢。實踐表明，政府研究部門的調查研究工作只有忙在點子上，謀在關鍵處，才能富有成效，事半功倍。如果脫離中心工作，遠離決策需要，其調研效果必然會大打折扣。

應用性。政府研究部門的調研工作，既不是純粹的理論研究，也有別于具體的工作部署，而是一種理論與實踐相結合的對策性應用研究。它離不開正確的理論指導和深刻的理論思維，具有強烈的實踐性特征，尤其強調“研以致用”。具體來說，調研選題必須緊扣現實工作需要，出發點是為政府工作提供急需、有效的對策建議；調研成果必須有實用價值，落腳點是解決經濟社會生活中的具體問題。古人云：文可載道，以用為貴。我們的調研成果只有被領導者作決策時所采納，直接或間接地用于改革開放和現代化建設的實踐，才能真正稱為上乘之作。

超前性。政府的許多決策與未來的發展趨勢密切相關，特別是一些重大決策更是如此，作出這樣的決策首先要預知未來。為此，調查研究必須有戰略眼光，既立足當前又面向未來，注意瞻前顧后。這是為決策服務的一個重要方面。只有把視野放得更寬一些，眼光看得更遠一些，既能預見潮流所在和大勢所趨，又能看到苗頭性、傾向性問題，才能提出有真知灼見的建議。

操作性。政府研究部門提出的對策建議不能籠統含糊和空發議論，務必做到符合實際、思路正確、措施具體。經濟社會生活極其復雜，有些對策建議看似正確，卻因無實際操作辦法，只能成為書柜之物。一項好的建議必須兼顧需要和可能，應有切實可行的具體措施。

時效性。對急迫問題以及領導機關關注的重要問題，必須集中力量，及時調查，快速反應，適時提供情況和建議，才能適應和滿足決策者的需要。“文當其時，一字千金。”倘若時過境遷，工作重心轉移，才慢騰騰地拿出調研成果，即使寫得全面、正確、深刻，也為時已晚，難有大用。事實上，對多數調研成果而言，時機因素至為重要，“生逢其時”才能“謀當其用”。

著力提高調查研究工作水平

提高政府研究部門的調研工作水平，涉及諸多因素，需要從多方面努力，特別要做到以下幾點：

努力提高政治理論和政策水平。這是提高調研工作水平的根本前提。政府研究部門的調查研究，一般都與制定和實施政策措施相關。因此，必須堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的路線、方針和政策。這就需要刻苦學習理論，熟悉黨的方針政策和國家的法律法規，從而提高認識和鑒別事物的能力，提高調研成果的政策水平。創新是社會進步的不竭源泉，也是調查研究工作者的可貴品質和必須遵循的重要準則。缺乏基本的理論功底，不知曉黨的路線、方針、政策，沒有創新思維能力，就難以搞好調查研究，也難以提出有分量、有重要價值的調研成果。

緊緊圍繞工作大局和中心任務。政府研究部門的調研工作是直接為領導機關的決策服務的。如同企業生產必須符合市場需求一樣，我們的調研工作也必須適應政府中心工作的需要和領導決策的需求，做到急政府之所急、想政府之所想、求政府之所求。為此，一定要把握全國的中心任務，了解政府的工作部署，掌握領導同志的工作意圖。同時，還要敏于觀察形勢，勤于思考問題，善于見微知著。只有這樣，才能自覺地使我們的調查研究同決策需要緊密聯系起來，把握好調研工作的重點任務，為決策多出主意、出好主意。總的來說，政府研究部門的調查研究，要想大事、議大事，著重研究解決事關改革、發展、穩定大局的突出問題，著重研究解決全局性、戰略性的重大問題，著重研究解決人民群眾關心的熱點、難點和重點問題。對有關問題要盡量提供決策前、決策中和決策后的全方位咨詢服務。對于那些一葉知秋、似小實大、微而見重的傾向性問題和代表性事物，要敏銳觀察，抓住不放。在我們的調查研究工作中，既要領會領導者意圖，千方百計為領導機關和領導同志服好務，也要堅決防止不顧客觀實際和科學規律而一味迎合、投領導者所好的庸俗行為和錯誤做法。

務必在全面、深入、求實上下功夫。要捕捉領導機關難以聽到、不易看到和意想不到的新情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策，就必須深入地開展調查研究。調查研究必須走出去、沉下去、鉆進去；必須深入實際、深入基層、深入群眾；必須認真思考、深刻分析、精心研究。具體來說，搞好調查研究，一要全面把握。努力做到腳勤、眼勤、口勤、腦勤、手勤，多層次、多方位、多渠道地了解情況。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，更要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題。同時，還要搜集和閱讀大量的相關材料。二要深入研究。無論深入調查還是潛心研究，都要有不獲實情不收兵、不得真理不甘心的毅力和追求。在調查中，應本著求深、求細、求準的原則，“一竿子插到底”，深入到問題的所在地和矛盾的癥結處，溯本求源，真正掌握第一手材料，深刻了解事物的本來面目。要綜合運用歸納與演繹、分析與綜合、具體與抽象以及比較、分類、統計、想象等手段，對調查中掌握的材料進行一番去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的深入思考和研究，透過現象把握本質，找出規律性和普遍性的東西，找到解決問題的有效辦法。三要注重求實。搞好調查研究，必須堅持實事求是的原則，樹立求真務實的作風，具有追求真理的勇氣和無私無畏的精神。應全面了解客觀情況，善于聽取各種意見，勇于反映真實情況。搞調查研究，不能預設框框，先入為主；不能只看好的，不看差的；不能只報喜，不報憂；不能只總結經驗，不反映教訓。對調查了解到的真實情況和各種問題，要敢于“較真”和“碰硬”，不粉飾太平，不掩蓋矛盾，不怕得罪人，有一說一、有二說二，“不唯書、不唯上、只唯實”，做到說老實話、辦老實事、做老實人，唯科學是從，唯國運頓首。敢不敢把自己通過深入調研得到的但與領導者意見不一致甚至相反的觀點秉筆直書，不僅是水平與膽量的問題，而且是品德與黨性的問題。實質上，只有客觀反映情況，尤其是將那些具有傾向性的問題和矛盾以及民間疾苦、群眾意見如實地反映到領導機關，才有助于領導機關作出正確的決策、制定有效的政策，使有關問題得到及時解決。如果一味迎合領導者意見，回避矛盾，隱瞞問題，夸喜遮憂，則必然會誤導判斷，引致決策失誤，給國家和人民造成損失。這是需要極力加以避免的。

廣泛聽取群眾意見。“群眾是真正的英雄。”人民群眾的社會實踐，是我們獲得正確認識的不竭源泉，也是檢驗和深化認識的根本所在。調查研究成果的質量如何，形成的意見正確與否，最終都要由人民群眾的實踐來檢驗。因此，搞好調查研究工作，必須放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，拜群眾為師，和群眾交友，“問問家長里短事，聽聽雞毛蒜皮言”，同群眾一起討論大家關心的問題，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結他們的經驗，集中他們的智慧。既要了解群眾盼什么，也要了解群眾怨什么；既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的熱點、難點和重點問題，更要主動調研，抓住不放。只有這樣的調查研究，才能真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

創新調研工作方法。在實踐中，我們積累了許多行之有效的調研方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等。這些方法具有感受直接、體驗深刻、互動性強、人情味重等優點，應繼續堅持。與此同時，還必須適應經濟社會發展變化的新情況，拓展調研渠道，創新調研方式。要積極使用統計調查、問卷調查、抽樣調查、網絡調查等現代方法，提高調查的效率和質量；充分利用現代信息技術和手段進行資料的收集、整理和加工，為調研乃至決策提供快捷、全面、翔實的信息資料；綜合運用經濟學、社會學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選、預測與評價、計算機仿真等方法，對已掌握的調查材料進行多層面、多角度的系統研究。只有把傳統調研方法和現代調研手段結合起來，才能增強調查研究的科學性和時效性，提高調研工作的效率和調研成果的質量。此外，調查研究既是科學，更是藝術。搞好調研工作，必須在實踐中做有心人，不斷積累經驗、豐富技巧、提高能力。比如，調查的提問方式就有多種，或開門見山，直來直去；或投石問路，先做試探；或竹筍剝皮，層層深入；或枯井打水，一竿到底；或耐心開導，循循善誘；或旁敲側擊，弦外聽音。究竟采用何種方式，必須因情而定，隨機應變。

精心寫好調研報告。撰寫報告是調查研究的重要環節。調查再全面，研究再深入，文章寫不好仍達不到預期目的，甚至會前功盡棄。寫文章是一門很大的學問，涉及的因素很多，一般說來，需要注意幾個方面：一是把握主題，突出主線，抓住重點，善于畫龍點睛，給人以啟迪。二是文字表達要準確、鮮明、生動。寫調研文章不應過多雕飾、過于華麗，不要用詞生僻、晦澀難懂，也不能過于平淡或官話套話連篇，而要準確、鮮明、生動、樸實。即使講道理，也要寓理于事實之中，不能搞純粹的理論推理。要讓人看得懂、愿意看，引人入勝，看了以后還津津樂道、回味無窮。三是表現形式多樣化。寫文章也應從實際出發，講究多樣性，切忌公式化，不能千人一面。有些文章，形式死板，毫無個性，如同“八股”，給人以似曾相識之感，領導見了煩，讀者見了厭。四是從內容上講，言之要有物，資料要翔實，論證要有力；從形式上講，結構要嚴謹，條理要分明，布局要合理。五是要提倡寫短文章。領導同志和決策機關日理萬機，很難有時間讀長篇大作。調研報告應力求短小精悍、言簡意賅，意到言到、意盡言止，千萬不要冗長乏味，動輒洋洋萬言，讓人到沙堆中淘金撿寶。

全面提高自身素質，練好基本功。調查研究是運用科學理論去探索未知、認識事物發展方向、尋求解決問題方法的一種復雜的腦力勞動，是一項高度依賴調研人員素質的工作。要提高調研工作水平，就必須提高調研人員的思想、業務和寫作素質。政府研究部門調研工作的重要性，對調研人員的素質提出了極高的要求。概括起來說，就是要有較高的馬克思主義理論水平和全面準確把握黨的路線、方針、政策的本領，要有較高的政治洞察能力和鑒別能力，要有解放思想和敢于創新的意識，要有實事求是的精神和嚴格的科學態度，要有較強的分析研究和文字表達功底，要有比較廣博的政治、經濟、法律、歷史和科技等各種知識，要有較好的電腦、網絡等現代化辦公技能。調查研究工作者一定要博學厚積、秉要執本、常勤精進，做到站得高、看得遠、想得深、寫得好，努力使自己成為政治合格、業務精良、作風過硬、善打硬仗的高素質全面發展人才，不斷提高調查研究工作的水平，以更好地適應黨和國家事業發展的需要。