村級認真換屆交流

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為使村級黨組織換屆選舉工作順利進行，結合各村實際情況，采取了“基本程序”、“直推直選”、“兩推一選”三種選舉辦法。其中，采取“直推直選”的有**個村，“兩推一選”的有4個村，其它為基本選舉辦法。總的看來，這次換屆選舉主要有以下特點：

一、領導重視，認識到位

三年一屆的村級黨組織換屆選舉是基層黨組織建設工作的重中之重，絕不是一種形式上的簡單重復，而是一次對全體黨員進行黨性修養教育的難得契機；是選準配強班子，選好帶頭人，保證黨的路線方針政策在農村得到貫徹執行，鞏固黨在農村的執政地位的需要；是關系到農村穩定和發展、全面實現小康社會建設目標的關鍵所在。對于農村黨組織換屆選舉，各級黨組織都十分重視，廣大黨員群眾也十分關注，在社會上影響廣泛。特別是此次換屆選舉面臨的環境復雜，既要穩妥換屆，又要把有能力的中青年選入農村基層領導崗位。這是百姓的呼聲，也是優化干部隊伍結構，貫徹十六大精神，全面實現小康目標的需要。基于這一認識，借助換屆選舉這一契機，堅持標準，正確引導。一是堅持按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則選拔干部。在選人用人上始終堅持注重實際，任人為賢的原則，把是否在任想事、當官干事、為民謀事，作為檢驗和選拔干部德才兼備的重要標準。對村里的工作報告進行認真審查，對當選的支部書記進行嚴格把關；二是堅持優化結構、梯式配備的原則。在制定換屆選舉方案中把改善村黨支部班子結構、注重選拔年輕干部進班子作為重要條件。

為使村級黨組織換屆選舉工作積極穩妥的進行，新城子區委對此次村級黨組織換屆選舉工作十分重視，提出明確要求，把這項工作納入各級黨委的重要議事日程，作為重點工作來抓。專門召開書記辦公會、常委會研究換屆選舉的方案和意見，并作出先在一個鄉鎮進行試點的決定。之后又召開各鄉鎮黨委書記、副書記、組織委員會議，各鄉鎮分別召開黨委會、村黨支部書記、包村干部會議，進行動員、培訓和部署，明確任務、落實責任，認真組織實施。

二、認真籌劃，強化培訓

這次換屆選舉事關全區的穩定和發展，為使換屆選舉工作順利進行，區委組織部做了大量的準備工作。在換屆選舉前期，召開各鄉鎮黨委副書記、組織委員會議，下發換屆摸底預測表。一是進行評議和測評。結合民主評議黨員，對全區村級“兩委”班子進行了評議，同時對支部書記、村委會主任進行民主了測評；二是做好調查和預測。新城子區委要求各鄉鎮、開發區黨委組成換屆選舉調查組，深入黨員、深入群眾、圍繞選人、重點調研，摸底預測。對村黨支部書記、支委能否連任，采取何種選舉方式以及可能遇到的問題、產生的不穩定因素進行提前預測，并拿出應對措施，作到心中有數。區委組織部還提供參考材料，如召開黨員大會的基本程序、主持人用語、選舉辦法等。并到問題比較多的幾個鄉鎮進行指導，把準備工作做細做實。

注重換屆前的培訓，針對各個村的不同情況進行分類指導。首先，對不同層次人員進行培訓，認真學習《黨章》中有關換屆的章節和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》，以及上級黨組織關于換屆選舉工作的有關規定。鄉鎮黨委副書記、組織委員由區委統一培訓，各鄉鎮包片領導、包村干部和村支部書記由各鄉鎮統一培訓，明確選舉辦法和選舉程序。其次，加強指導。全區近500名鄉鎮領導和機關干部進行包村，深入各村指導工作。工作中嚴格把好五關：培訓關、推薦關、程序關、選舉關和選人關，保證工作順利進行。財落鎮黨委在包村干部工作會議上明確提出，如果包村的是中層干部，在換屆選舉中人為的激化矛盾出現問題，免去中層干部職務，如果是黨員，給通報批評或其它黨內處分。第三，堅持分類指導，不斷推進民主化進程。全區采取基本選舉辦法、直推直選、兩推一選三種選舉辦法。代表了黨員的意愿，實現了黨委的意圖，推進了民主進程。

三、抓好試點，整體推進

為穩妥起見，3月初，新城子區在馬剛鄉首先進行換屆試點工作。按照因地制宜、因村施策的原則，他們對三個試點村分別采取了三種不同形式的選舉方式，其特點突出，風格各異。基本選舉辦法，方法傳統，黨員滿意。柳條河村幾年來發展形勢良好，村民對黨支部信任程度較高，在征得全體黨員意見后，采取了基本選舉方式，參加選舉的42名黨員按照程序選出了5名支委。5名支委按照黨員的心愿，代表人民的利益，投票選出支部書記。直推直選，直接定位，科學合理。邱家溝村在鄉黨委指導下，經過黨員直接選舉，兩次投票，成功選出支委和支部書記，新當選的支部書記以滿票獲得了黨員的掌聲。兩推一選，民主決策，村民參與。由于村民的民主意識不斷提高，在村黨支部書記的選拔任用上，群眾已經不滿意過去那種“黨委定人頭、黨員舉拳頭”的傳統方式，一些村黨支部書記得不到群眾的普遍擁護，造成黨群、干群關系緊張。“農村富不富，關鍵靠支部”，廣大村民強烈要求擴大知情權、參與權、選擇權和監督權。在廣泛聽取群眾意見的基礎上，經過充分醞釀，決定在王崗臺村實行“兩推一選”的辦法。經過村民代表和黨員推薦，黨員投票選舉，年僅35歲的退伍軍人，原村團支部書記劉鳳煜憑其良好的作風、扎實的群眾基礎，受到村民和黨員的擁戴，成為新城子區這次換屆第一個用“兩推一選”方式選舉產生的村黨支部書記。

三種不同選舉方式的應用，標志著換屆選舉工作民主制度的進一步完善，進而為書記主任一人兼、“兩委”成員交叉任職奠定了堅實的基礎。只要與時俱進、創新思維，一切從實際出發，就能將黨委的意圖變成老百姓的心愿，用好的方法選出好的支部班子和支部書記。試點工作結束之后，區委及時召開鄉鎮、開發區黨委書記、副書記、組織委員會議。在會上，馬剛鄉黨委介紹了試點工作經驗，并下發各單位以供借鑒和參考。以點帶面，全面推開。

四、拓寬渠道，選準配強

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，按照黨的十六大的要求，把農村基層黨組織建設成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者；健全組織是前提，選準配強是關鍵，積極改進村黨支部的產生方式，提高村黨支部群眾公認程度，已經成為我們面前的一項迫切任務。基于這一認識，新城子區把選準人、選好人作為突破口，走民主之路。本著干部“四化”方針和德才兼備原則，堅持選人用人標準，拓寬選人用人的渠道。選準配強村支部班子，特別是要選一個好的帶頭人。換屆選舉不是形式上的重復，要通過換屆選舉，換思想、轉觀念、抓整改、重規劃、鼓干勁、促發展。一是好的黨組織書記連任，但是要根據形勢發展的需要，結合村里實際，制定出村里未來發展的三年規劃；二是對有問題的村黨組織書記堅決調整，把能力強、素質高、年輕有為的后備干部、致富能人、產業大戶、轉業軍人、大中專畢業生等選拔到支部書記崗位，本著不換腦筋就換人的原則，為農村黨組織不斷增添新鮮血液；三是后進村班子整體配強。對后進村采取民主推薦、個別調整、擴大視野、合理調配的辦法，配強班子，注重發揮班子合力。這次換屆選舉有75%的村黨組織書記連選連任，25%的村黨組織書記進行了調整。調整的村黨組織書記，部分選人確有困難的村由鄉鎮下派到村任職，有的是生產大戶和能人任職，有的是年輕黨員選拔任職。有力的改善了班子結構，配強了支部班子。對后進村加大工作力度，分類進行指導，在保證穩定的前提下，選準配強配齊，保證換屆選舉工作正常運行。新當選的村黨支部書記平均年齡43.2歲，新當選的支委成員平均年齡47.6歲，比上屆減少3歲，實現了班子的優化組合，實現了梯式配備的目標，解決了后繼乏人的問題。

五、貫徹條例，嚴格程序

村黨支部換屆選舉是法制性很強的工作，嚴格履行程序、依法辦事、建立科學民主新秩序，是中國特色社會主義政治文明的具體體現。在換屆選舉過程中，新城子區委認真貫徹落實“三個代表”重要思想，堅持黨的民主集中制原則，嚴格按照《黨章》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》規定的程序辦事，堅持做到“三個結合”。

一是堅持黨管干部原則與群眾公認原則相結合。在整個選任過程中，通過采取自下而上、上下結合、廣泛推薦的辦法，做到既堅持群眾公認，又不放任自流，將黨管干部的原則貫徹始終，比如在村黨支部書記候選人的確定上，充分相信黨員、依靠群眾、尊重群眾意愿。同時在宣傳發動、走訪座談、資格審查、組織正式選舉等每一個環節上，各鄉鎮、開發區黨委都全程參與，定向把關，把黨的主張融入選舉的各個環節之中，充分體現村級黨組織換屆選舉的嚴肅性。

二是堅持公開、公平、公正原則與規范化、程序化相結合。在整個選舉過程中，各鄉鎮、開發區黨委既注意擴大民主、尊重民意，又嚴謹細致，注重程序。在候選人產生方式上，堅持有選舉權、被選舉權的黨員人人平等，一視同仁，機會均等，嚴格程序。選舉中每道程序都予以公開，無論是直推直選，還是兩推一選或基本選舉辦法，都采取自主劃票、集中投票、公開唱票、當場由監計票人公布得票情況、由主持人宣布當選人名單，選舉過程始終處于公開、公正的民主監督之下。

三是堅持擴大黨內民主與黨外民主相結合。兩推一選村黨支部方法的應用，不僅確保了選人用人的準確性，提高了選舉質量，同時也拓寬了村黨支部書記的來源渠道，最大限度地支持和保障廣大群眾充分行使真正的、廣泛的民主權利，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的意識更加深入人心。通過擴大民主、履行程序、依法辦事，充分調動了黨員群眾參與的積極性。此次換屆選舉自始至終處在民主、自由、有序、和諧的氣氛之中。居住沈城的、在外地打工的、在企業上班的，都請假趕回來參加選舉。有的甚至打車回來參加選舉。特別是有很多年事已高、行走不便的老黨員也來到選舉現場，投上莊嚴的一票，確保了選舉工作的順利進行。

村級黨組織換屆選舉沒有一個村在程序上出現差錯，除個別黨員到組織部咨詢外，無一例上訪。但是在換屆選舉中仍然存在著選人難、宗族派性問題，也是農村基層組織建設面臨的需要解決的難題，有待于在今后的工作中進一步加強和完善。