城市化思考
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在改革政府對城市管理體制中，不能實行“大市場、小政府”的原則，相反，應當強化政府的職責，強化政府的服務功能。從這個意義上說，應當實行“大政府、小市場”。
加快城市化，搞好城市建設，是實現全面建設小康社會的兩項重要任務。小康社會的指標很多，但根本要求只有一項：就是增加人民收入，改善人民生活，提高人民生活水平和質量，在實現共同富裕的目標上向前邁出一大步。
城市化和城市建設，既有聯系又有區別；既互相促進，又互相制約。城市化是指在工業化和現代化建設過程中推進農村過剩人口向城鎮轉移，逐步縮小城鄉差別。城市建設是指通過城市物質文明和精神文明建設，以經濟發展為依托，完善公共設施建設，發展文化教育事業和各項服務業，為城市居民創造良好的生活條件和環境，為城市經濟的發展提供必要的物質條件和基礎設施。因此，城市化和城市建設應當協調發展，而不要互相脫節。
總結歷史的經驗，在推進城市化和城市建設過程中，應當遵循以下一些原則：工業化和城市化應當同步，城市化和城市建設應當互相適應；城市管理必須明確城市功能的定位；必須從中國國情出發，走中國特色的社會主義城市建設道路；必須貫徹執行勤儉建城的方針；必須有利于實現生態環境平衡、實現經濟、生活和環境的良性循環。
建國以來，我們積累了豐富的城市化和城市建設的經驗，也為不成功的教訓付出了巨大代價。今后仍要不斷總結經驗和教訓，認識城市建設的客觀規律，切忌跟風、趕浪頭，力戒形式主義和浮夸。
50多年來，特別是近20多年來，我國城市面貌發生了巨大變化，可以說舊貌換新顏。成就是顯著的。但是，毋庸諱言，縱觀全國，城市化和城市建設也存在不少誤區，也有值得重視的敗筆。現在是到了敲警鐘的時候了。
我提出以下十個問題供讀者思考：
l、城市建設能不能以犧牲工業化和現代化、以及農村經濟發展為代價，片面追求高標準、“與國際接軌”？我們該不該不顧國情追隨西方發達國家建設所謂的“消費社會”﹖
我國現在經過全國人民努力已經發展成為世界經濟大國，經濟總量居世界第5位，許多工農業產品產量居世界前列。但是，我們必須清醒地看到：我國工業化尚未實現，我國依然是發展中國家，我國人民還有近億人口沒有脫貧，地區間經濟差距還在拉大。我國的外部環境并不太平；國家間競爭十分激烈；國際上反華反共勢力并未刀槍入庫、馬放南山。但是，近些年在城市建設中卻刮起了一股強烈的奢靡之風，大搞高標準的樓堂館所建設；“形象工程”、“政績工程”比比皆是；有些城市不顧國力與外國攀比，籌建“世界第一”、“東方第一”、“全國第一”的“標志性建筑”等等。但是，基礎產業和支柱產業的發展，技術革新和技術改革，卻苦于資金不足；社保基金的巨額缺口無力彌補。這股奢靡之風不僅浪費了人民的血汗，而且損害了社會風氣，滋生腐敗。
2、城市化能不能脫離城鄉經濟的發展搞農村居民大搬家﹖
城市化是城鄉經濟發展自然產物。城市化的規模和速度，必須以經濟發展為基礎，以城市設施的承受力為條件，以不削弱農業的基礎地位為前提。決不能把推進城市化與移民、農村人口大搬家混為一談，必須從長計議，穩步推進，做到農民進城有職業、生活有著落、子女就學有保證。
3、能否把“經營城市”的口號作為城市功能定位和管理城市的方針﹖“現在已進入經營城市的時代”這一說法是否符合城市功能定位，是否有利于城市建設﹖
近10多年，在城市管理中，各級政府改革了依靠財政資金大包大攬的做法，通過土地置換和有償出讓土地使用權的辦法，籌集資金用于城市改造，取得了顯著成效。這條經驗是應當肯定的。但是，現在卻走到另一極端，有人提出把“經營城市”作為城市建設的方針，甚至鼓吹“現在我國已進入了經營城市的時代”這是片面的。因為，第一，城市既不是商品，也不是企業。它是人口聚居地，是地區政治、文化、經濟中心的載體。第二，城市宗旨不是以利潤最大化為目標，而是以服務最優化為己任。城市的投入主要來自納稅人的稅金。城市與被服務對象之間的關系不同于商品買主與賣主之間的關系，也不奉行等價交換的原則，供給規律并無調節作用。第三，政府作為城市的管理者和代表，和城市居民之間的關系，是公仆和主人之間的關系。它只有向納稅人提供服務的義務，以及依法維護公民權利、維護社會秩序的職責。第四，城市有限的土地是為公民提供服務的生存空間，歸國家所有。政府在管理城市中可以依法有償出讓土地使用權，但城市土地作為特殊商品不允許任意炒作、投機。把城市有限土地實行有償出讓混同“經營城市”，這是偷換概念。在實踐中，“經營城市”必然會對政府行為產生誤導，把城市管理引入歧途。
4、我國城市化要不要堅持走中國特色的社會主義城市建設道路﹖如何避免重走西方發達國家“原始資本積累”的老路﹖如何防止重蹈拉美國家、東亞國家“大城市病”的覆轍﹖
西方發達國家在近代史上曾經經歷過“原始資本積累”過程。這是一部資本主義用血與火的文字寫在人類歷史上的恥辱史。資本主義為了發展工業積累資本和所需要的雇傭工人，用極殘酷的手段剝奪農民的土地、迫使農民離開農村，對工人實行殘酷剝削和壓榨。工人過著牛馬不如的生活。二戰后，一些發展中國家走上了工業化道路，大批農民擁進城市，城市居民生活條件和生活環境極其惡劣，貧富形成巨大反差，大批失業者和無業游民生活無依無靠，貧民窟大量出現。
我們推行新型工業化，實行社會主義市場經濟，在城市發展中應當吸取這些國家的歷史教訓，避免出現上述負面現象。尤其應當關注進城打工的9000萬農民工，給他們提供必要的生活和勞動條件，防止城市出現兩極分化。但是，現在沿海地區一些城市卻出現令人憂慮的情況，有些企業勞動條件極其惡劣，缺少勞動保護；有些企業工人居住條件極差；有的城市近郊出現了貧民窟。
5、城市建設、城市化是否應當堅持大中小城市配套、合理布局﹖是否應避免片面追求擴大城市規模、熱衷于提升城鎮行政級別﹖
城市規模和城市布局怎樣才算合理，是不能以當政者主觀意志為轉移的。它應當以有利于經濟發展、方便居民生活為原則，應當形成大中小城市合理分工、互相協作的城鎮網絡。
長期以來，我國實行按行政級別劃分城市的等級制度。這一制度實際上是官本位制度在城市體系中的延伸，已經產生了負面影響，改革勢在必行。城市官本位等級制度，對城市領導人的行為產生誤導，使一些人不考慮經濟發展的客觀需要，不顧及當地經濟實力和經濟效果，熱衷于搞“形象工程”，盲目擴大城市規模，追求提升城市行政級別，為自己加官晉爵創造條件。
6、城市建設是否應當從我國國力和國情出發，是否應當繼承和發揚我國優秀的民族、歷史、文化傳統，是否應當避免照搬照抄西方國家城市模式和建設模式，與發達國家攀比﹖
城市建設是百年大計，應當有長遠眼光，不能搞“拉鏈”式的建筑，大建大拆，今天建明天拆。但也不能要求一步到位，處處求新求大求高。要提倡少花錢多辦事辦大事，力戒奢靡之風，決不能與西方發達國家攀比，追求“第一”。
建筑要繼承優秀傳統，但不等于全面仿古復古：建筑要創新，但不等于全盤照抄照搬外國模式。一國如此，一個地區、一個城市也要有自己的特色。
7、城市經濟發展如何協調一、二、三次產業之間的關系﹖三次產業的發展是否應以一、二產業發展為依托和基礎﹖發展三次產業是否就是修飯店、建賓館、辦娛樂設施﹖
城市發展必須以經濟發展作為物質基礎。經濟是城市建設的支柱。城市市政設施的改善和城市環境的美化，必須依托經濟發展的支撐。在城市建設起步階段，應當選擇投資少、見效快、當地有資源優勢、市場前景好的產業作為支柱產業起步，為城市發展積累資金。先有產業發展，然后才有市貌市容的改造，不應當把有限的資金都用來裝點門面。
三次產業是城市經濟發展的重點行業。目前從全國來看，三次產業還是相對弱勢產業，還要大力發展。但是三次產業發展必須以一次二次產業發展為基礎和依托。我國工業化尚未實現，一、二次產業不僅不能削弱，還必須置于優先發展地位。西方國家三次產業現在已發展到占GDP60％到**％的比重，這是以一、二次產業發展奠定的雄厚物質基礎為前提的。離開一二次產業發展，單純在三次產業的百分比上作文章，三次產業可能會引入歧途。
三次產業是門類眾多的行業，發展前景寬廣。近年來城市三產雖有很大發展，但大多限于餐飲業、旅店業、娛樂業，其他行業幾乎很少有投資者涉足。這是片面的，必須扭轉。
8、改善城市交通是否就是靠拓寬馬路、架高架橋﹖
城市交通改善，一靠建設、規劃，二是靠科學管理。當前在城市交通改善存在著重規劃建設、輕科學管理的偏向，不少城市大拆大建，熱衷于修大馬路。我國是土地資源嚴重緊缺的國家，但我國大中小城市馬路可稱得上世界上最寬的國家。有些縣城的街道寬達幾十米，我國人均汽車擁有量卻遠遠低于發達國家。
9、城市環境建設如何體現以人為本的精神，如何改變重物質文明建設輕精神文明的現狀，城市景觀建設如何改變重人造景點建設輕歷史文化遺產維修，重旅游資源開發利用輕資源和環境保護﹖
10、城市建設和城市管理是否應貫徹“大市場、小政府”的改革方向﹖
這個問題的實質是能不能把城市管理完全交給市場。“大市場、小政府”是行政體制改革的方向。它是針對舊體制政企不分、計劃凌駕于市場、政府大包大攬的弊端提出來的。其要求，一是轉變政府職能，精簡政府機構；二是讓市場在優化資源配置中發揮基礎性作用。政府對經濟運行只起間接調節作用。
政府現在對城市管理也不能大包大攬，也不能窒息和否定市場作用。但是卻不能把城市管理完全交給市場，讓市場自發調節。城市功能以服務最優化為原則，市場卻以利潤最大化為宗旨；城市要求生態環境平衡，實現生活、經濟和環境協調發展，市場卻無能為力。在改革政府對城市管理體制中，不能實行“大市場、小政府”的原則，相反，應當強化政府的職責，強化政府的服務功能。從這個意義上說，應當實行“大政府、小市場”。
