城鄉探索交流

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諸城在城鄉黨的基層組織互幫互助方面，突破原來那種幫錢、幫物、蹲點、派干部等傳統做法，按照“組織聯體、城鄉聯合、優勢互補、資源共享、以城帶鄉、共同發展”的思路，大力推行城鄉基層黨組織聯建，形成了城鄉黨的基層組織互幫互助的長效機制。

城鄉黨組織聯建，就是根據城鄉基層黨組織的現狀，引導綜合實力強的城區居委會、企業、部門(單位)黨組織與集體經濟薄弱、管理相對落后的村黨支部，跨區域、跨空間組建聯合黨組織。一般是1個城區黨支部和農村2-4個村黨支部成立一個聯合黨組織，聯合黨組織的書記由城區黨支部書記擔任，被聯合的弱村黨支部書記任副書記，原支部班子其他成員任委員。目前，全市已建起城鄉聯合黨組織163個，加入聯合黨組織的村黨支部3**個，占全市村級黨組織的39%。

(一)城鄉聯合黨組織的設置模式。建立聯合黨組織遵循的原則是：“按需對接、優勢互補、互利共贏”，綜合考慮城區居委會、企業、部門(單位)與村莊在產業上的相近性、優勢上的互補性、資源上的共享性和功能上的帶動性等因素，采取組織“定對”、自由“結對”等辦法，推行村居聯建、村企聯建、部門村莊聯建等形式。村居聯建的黨組織共有54個。密州街道后黃疃居委會與北朱解村、王家我樂村聯合組建黨總支后，幫助兩個村的建筑隊完善機制，規范管理，加快了建筑業的發展。村企聯建的黨組織共有**個。益欣食品有限公司黨支部與昌城鎮鄭家河岔、小莊家河岔組建聯合黨總支后，較好地解決了兩個村的剩余勞動力就業問題。部門村莊聯建的黨組織共有**個。市農業局機關與石橋子鎮都吉臺村、徐家莊子村聯建黨總支后，定期聘請專家前來辦班培訓，派去技術人員進行現場指導，在良種、技術、施肥、營銷等方面開展服務，幫助建起****畝大蔥、大姜和韭菜生產基地，為每個村每年增收1***多萬元。

(二)城鄉聯合黨組織職能定位。聯合黨組織實行屬地管理，受所聯合村的上級黨(工)委直接領導。聯建各方在黨的組織上是一個整體，而在經濟發展、社會建設上有分有合，特別在涉及土地產權、集體積累和債權債務等敏感問題上，要尊重和維護好各方權益。聯合黨組織的主要職責是：指導、協調聯合各方開展黨建工作；指導所聯合渙散村建立健全村民自治、群團、合作經濟、民間協會等組織，并開展工作；幫助所聯合村搞好新農村規劃、建設；統籌聯合各方實現優勢互補，加快經濟發展。

(三)工作運行機制。重點建立了三項工作運行機制：一是領導協調機制。該項工作由市委統一領導，組織部門牽頭抓總，相關單位黨組織共同參與，每月召開一次聯席會議，總結交流情況，研究解決問題，推動健康發展；二是黨內互助機制。用城市黨組織所擁有的資源支持農村黨建工作，用農村黨組織建設的經驗推動城市黨的建設。定期組織聯合各方黨員干部開展聯誼活動，加強交流學習；聯合各方有計劃地互派干部掛職鍛煉，提升干部綜合素質；組織城鄉聯合雙方黨員結對幫扶、共同提高；城市黨組織每年幫助農村黨支部解決若干個群眾關心的熱點難點問題；三是管理考核機制。制訂統一的黨員教育管理辦法，對聯合各方黨員實行一體化教育管理。每月一次對聯建工作進行督查，督查結果向全市通報。每年兩次對聯合各方黨員進行民主評議，評議不合格者，安排專人重點幫促。每年兩次對聯建工作進行考核，對考核成績特別突出的聯合黨組織書記，經濟上重獎，政治上重用。目前，已有5名優秀村居聯合黨總支書記被選聘為街道副職。

諸城市探索建立的“城鄉聯合黨組織”雖然時間不長，但已收到比較好的效果，大體有五個方面:

(一)帶動了農村黨員干部隊伍素質提高。實現城鄉統籌發展、加快新農村建設，關鍵要有一支高素質的農村黨員干部隊伍。納入聯合的弱村黨員干部多數思想保守、觀念落后。成立聯合黨組織后，通過組織他們到城區聯合單位跟班學習、掛職鍛煉，開展聯誼活動、外出參觀學習等，將城區的先進理念和管理方法傳授給外圍村黨員干部，使他們的領導水平、發展意識和群眾觀念明顯提高。龍都街道高家屯村原是一個典型的管理混亂村，班子不團結，村務無人管。楊春居委會與其成立聯合黨總支后，將該村黨員召集到居委會，進行現場培訓，幫助該村健全完善了**余項工作制度，規范了議事和決策程序，黨員干部的素質明顯提高，在去年底進行的村“兩委”換屆中，原班子成員全部全票當選。同時，通過開展城鄉基層黨組織聯建，參與聯合的先進居、企業、市直部門的黨員干部的綜合素質也得到有效提高，他們在實踐中進一步增強了責任意識、奉獻意識，尤其是市直部門，普遍反映在聯合的實踐中培養鍛煉了一批作風務實、技能過硬的機關干部。

(二)促進了農村基層黨組織作用發揮。通過推行城鄉基層黨組織聯建，城區先進黨組織找到了發揮更大作用的平臺，其政治優勢和組織優勢得以向薄弱的農村基層組織滲透，有效提升了全市基層組織建設的整體水平。他們按照“對癥下藥、分類指導”的原則，幫助所聯合村著力解決班子不團結、不協調、不健全等問題，切實加強了后進村班子建設。到目前，共幫助調整落后村級班子138個，使這些村黨組織的作用得以充分發揮，凝聚力、戰斗力、向心力明顯增強，村務管理落后、混亂的問題得到較好解決。去年以來，各聯合落后村先后修訂完善了3**多項規章制度，規范理順了2**多項工作程序，建立起村級民主管理長效機制，村黨組織普遍得到黨員群眾的一致認同。

(三)推動了農村經濟發展。借助聯合黨組織這個平臺，更好地推動了農村經濟的發展。一是強居帶動。充分發揮城區居委會的資金、信息、技術、人才等優勢，利用鄉村閑置荒地和勞動力資源，用城區資本激活鄉村資源，用鄉村資源優勢擴張城區資本優勢，實現城鄉產業融合、協調發展。密州街道五里堡居委會80%以上的戶從事特種動物養殖，但受土地制約，一直局限于庭院養殖，既影響環境，又難成規模。而外圍的轉頭山、前姜莊、后姜莊、管家莊等村的群眾雖然也想搞養殖，但卻缺資金、缺技術。成立聯合黨總支后，五里堡居委會租用這4個村的山嶺荒地，規劃建設了高標準特種動物養殖基地，建成后可吸納養殖戶4**多個，帶動周圍4個村走上致富路；二是企業拉動。各村企聯合黨組織立足農村經濟發展的需求，及時把企業的資金、技術、人才、信息等優勢向農村轉移，使農村借助企業優勢破解發展難題，發展壯大集體經濟。市煙草公司組織鄉鎮煙站分別與11個煙葉生產專業村組建起聯合黨總支，帶動發展起煙葉農場2**個，總面積達到4.1萬畝，使6萬多名農民在家門口當起了工人，實現了增收致富；三是部門推動。參與聯合的市鄉部門充分發揮自身職能，向聯合村提供人才培訓、技術指導、致富信息、村務管理等方面幫助，推動聯合村經濟快速發展。市經管局機關黨支部與龍都街道西見屯等三個村黨支部成立聯合黨總支后，發揮部門職能優勢和聯合村傳統產業優勢，幫助成立了一家規范的蛋雞養殖專業合作社，實行貸款、育苗、供料、防疫、銷售“五統一”服務，大大提高了蛋雞養殖效益。目前，共發展社員230多戶，年增加收入6***多萬元。去年以來，通過城鄉聯合黨組織這個平臺，全市共有21個強居、28家企業向聯合村投入資金5億多元，幫助新上合作項目77個，達產后可創造9***余個就業崗位，參與聯合的市鄉部門共向聯合村提供信息780多條，幫助新上項目57個，有力地促進了所聯合村經濟發展。

(四)加快了農村基礎設施建設步伐。參與聯合的城區居委會、企業和市直部門先后投資980多萬元，幫助所聯合村修路、通自來水、通有線電視，改善辦公和生產生活條件。密州、街道小高樂埠村原是一個交通不便、發展滯后、環境臟亂差的后進村，古城子居委會與其成立聯合黨總支后，出資87萬元，幫助建起了118平方米的辦公場所；打通硬化了村內兩條主要道路，安裝路燈40盞，通上了自來水，解決了多年行路難、吃水難問題；清理了“三大堆”，進行了綠化美化，使這個村的面貌煥然一新。

(五)提升了鄉村文明程度。為克服農村群眾搞宗族派性、講封建迷信等陳腐觀念，各聯合黨組織積極組織落后村群眾到城區先進居參觀學習，開展城鄉居民聯誼活動。廣大聯合村的群眾視野開闊了，思想解放了，法制意識和文明意識增強了，崇尚科學、追求和諧的氛圍在這些村日漸濃厚。密州街道白玉山子居委會與大高疃、小高疃村成立聯合黨總支后，先后6次組織兩個村的12**多名黨員群眾到玉山文化苑參觀、聯誼，邀請2**多名老人到居委會共度老人節，先后3次開展“送文化進村”活動等。通過開展友好交流、文化活動，兩村農民群眾的精神面貌大為改觀，文明素質大大提高，有效地加快了社會主義新農村建設進程。