社區(qū)和諧思考

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構(gòu)建社會主義和諧社會是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要我們長期堅持不懈地努力，扎扎實實地做好各項工作。其中一項重要工作，就是要努力創(chuàng)建和諧社區(qū)。社區(qū)和諧與否，直接關(guān)系到整個社會的和諧發(fā)展。如果說構(gòu)建和諧社會是“萬丈高樓平地起”，那么創(chuàng)建和諧社區(qū)就是其賴以支撐的重要“基石”。

一、以居民參與為重點，實施“共建工程”，建設(shè)自治型社區(qū)

協(xié)調(diào)好社區(qū)中不同利益群體的社會關(guān)系，增強人民群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，是構(gòu)建和諧社區(qū)的思想基礎(chǔ)。我們積極發(fā)展基層民主，堅持行政推動和社會培育相融合、政府指導(dǎo)和社會參與相結(jié)合，有計劃、有步驟地推進(jìn)社區(qū)自治。推行社區(qū)居委會專職人員的直接選舉，實現(xiàn)法律賦予廣大居民的民主選舉權(quán)利；建立健全居民代表會議制度、居委會工作細(xì)則以及居民公約、居民自治章程等，保證居民自治健康、有序、長期發(fā)展；完善決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務(wù)評議會等社區(qū)民主自治制度，把與居民利益有關(guān)的社區(qū)事務(wù)交給居民討論、決定，暢通居民參與管理的渠道。

為了營造共建和諧社區(qū)的良好氛圍，我們向廣大居民大力倡導(dǎo)“知我社區(qū)、愛我社區(qū)、奉獻(xiàn)社區(qū)，為社區(qū)爭光”的風(fēng)尚，向社區(qū)內(nèi)黨組織和黨員強化“我們擁有同一個光榮稱號，我們生活(工作)在同一個社區(qū)，我們肩負(fù)著同一個創(chuàng)建重任”的理念。在此基礎(chǔ)上，我們圍繞“貼近群眾需求、營造和諧社區(qū)”這個主題，在各個社區(qū)實施“零距離”工作法，為新形勢下推進(jìn)和諧社區(qū)創(chuàng)建注入了新的理念和活力，使“社區(qū)是個家，建設(shè)靠大家”的思想更加深入人心。

二、以服務(wù)居民為宗旨，實施“便民工程”，建設(shè)服務(wù)型社區(qū)

以群眾滿意為準(zhǔn)則，完善社區(qū)服務(wù)功能，滿足社區(qū)居民和單位的多種需求，是構(gòu)建和諧社區(qū)的基本要素。我們積極創(chuàng)新公共服務(wù)的方式方法，在各街道、鎮(zhèn)成立了民間組織服務(wù)中心，探索政府向民間組織購買服務(wù)的有效途徑和辦法；加快調(diào)整社區(qū)服務(wù)中心功能，大力發(fā)展公益性、保障性和便民化服務(wù)；著力培育和發(fā)展義工隊伍。為了讓更多老年人歡度晚年，我們加大政府扶持力度，通過公建民營、民辦公助等多種形式，吸納社會資金參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)；通過政府購買服務(wù)深化“守望工程”和“居家養(yǎng)老”，探索以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老新途徑。為了讓青少年擁有良好的成長環(huán)境，我們不斷深化社區(qū)青少年事務(wù)管理試點工作，建立了社會化青少年維權(quán)網(wǎng)絡(luò)體系。為了讓外來流動人員發(fā)揮積極作用，我們建立了一套“流動有序、管理有法、教育有質(zhì)、服務(wù)有效”的管理服務(wù)機制。

關(guān)注困難群體的基本需求，體現(xiàn)社會的公平和關(guān)愛，對創(chuàng)建和諧社區(qū)有著特殊重要的意義。我們在區(qū)、街道、居委會等構(gòu)建了一個高效率、低成本、全覆蓋的幫困工作體系，包括以社區(qū)為依托的幫困工作網(wǎng)絡(luò)、困難群眾幫困資金、就業(yè)促進(jìn)機制等。為使幫困工作更具針對性、趨向“恒溫化”、富有人情味，我們提倡機關(guān)干部帶頭并發(fā)動社會力量，在各社區(qū)設(shè)立“衣被銀行”和“愛心慈善超市”等，讓困難群眾根據(jù)自己的需要選擇救助物品。

三、以文化活動為載體，實施“素質(zhì)工程”，建設(shè)人文型社區(qū)

良好的社區(qū)風(fēng)尚、共同的生活愿望、高尚的道德情操和豐富的文化生活，是創(chuàng)建和諧社區(qū)的基本內(nèi)容。我們針對現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程中人們價值觀念變化的特點，以“追求卓越、海納百川”的城市精神和“抓機遇迎難而上、打基礎(chǔ)拼搏奉獻(xiàn)、興功能開拓創(chuàng)新、樹形象敢于超越”的新時期普陀精神來宣傳教育群眾，培育具有現(xiàn)代素質(zhì)的社區(qū)居民。按照“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的要求和“活動有序、群眾自愿、參與廣泛”的原則，通過挖掘文體骨干、培育文體團(tuán)隊、組織文體活動等，在各社區(qū)形成有自己特點的文化隊伍和活動項目。以社區(qū)為基礎(chǔ)、面向社會的國際花卉節(jié)、蘇州河龍舟賽等定期舉辦，打造了都市群眾文化活動的品牌。

思想文化建設(shè)離不開必要的陣地和載體。幾年來，我們充分發(fā)揮社區(qū)文化資源和文體人才的優(yōu)勢，在全區(qū)9個街道、鎮(zhèn)均建立了有獨立校舍的社區(qū)學(xué)校。社區(qū)學(xué)校擔(dān)負(fù)著社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)等多種職能，為居民群眾提供了陶冶情操、學(xué)習(xí)知識、人際交往、豐富生活的便利，成為社區(qū)居民生活中不可缺少的組成部分。

四、以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，實施“平安工程”，建設(shè)安全型社區(qū)

有效化解各類矛盾，確保社區(qū)的安全和穩(wěn)定，是創(chuàng)建和諧社區(qū)的前提條件。我們結(jié)合社區(qū)特點，抓好以基層黨支部為核心、政法基層單位為骨干、群眾自治組織為基礎(chǔ)、群防群治為依靠的社會治安綜合治理工作，發(fā)揮好社區(qū)維護(hù)社會穩(wěn)定“第一道防線”的作用。明確街道、鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，增強街道、鎮(zhèn)政法書記在化解矛盾中的綜合協(xié)調(diào)作用；設(shè)立了街道、鎮(zhèn)穩(wěn)定工作專項基金，并提出了“打防并舉、標(biāo)本兼治、以防為主”的工作原則，實行了一系列有效維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的工作方法和機制。我區(qū)首創(chuàng)的“三警合一”現(xiàn)代警務(wù)機制，以及在此基礎(chǔ)上建立的城區(qū)實時圖像監(jiān)控系統(tǒng)，有力地遏制了刑事案件的高發(fā)勢頭，保障了社區(qū)居民的生活、工作安全。

社區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，從根本上說在于人與人之間的和睦和人心的安定。我們根據(jù)新形勢下各類社會矛盾逐漸凸現(xiàn)的實際，注重研究人民內(nèi)部矛盾的主要類型、基本特征、形成機理和發(fā)展趨勢，構(gòu)建了以居民區(qū)調(diào)解委員會、街道鎮(zhèn)調(diào)處中心、區(qū)調(diào)處工作指導(dǎo)委員會為主要內(nèi)容的人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作格局，確立了“分級負(fù)責(zé)、歸口管理，主管負(fù)責(zé)、條塊協(xié)同”、“關(guān)口前移、重心下移”等工作原則，建立健全了糾紛排摸、糾紛調(diào)處、突發(fā)事件預(yù)警、困難群體幫扶、責(zé)任追究等工作機制，努力把矛盾解決在社區(qū)、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。

五、以黨組織為核心，實施“覆蓋工程”，建設(shè)向心型社區(qū)

加強社區(qū)黨建，充分發(fā)揮社區(qū)各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，是構(gòu)建和諧社區(qū)的政治保證。我們根據(jù)社區(qū)黨建工作面臨的新形勢新任務(wù)，把組織建設(shè)作為社區(qū)黨建的基礎(chǔ)，逐步完善“橫向到邊、縱向到底、上下貫通、資源整合”的組織體制和工作網(wǎng)絡(luò)，在全市較早成立了社區(qū)綜合黨委和社區(qū)黨員服務(wù)中心。按照條塊結(jié)合、資源共享、共駐共建的原則，建立了社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機制，推廣了“三位一體”(在居民區(qū)黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司三方協(xié)同處理社區(qū)事務(wù))社區(qū)管理模式；對區(qū)職能部門派出機構(gòu)通過吸納制、會簽制、會考制、聯(lián)席會議制等實行雙重領(lǐng)導(dǎo)；對轄區(qū)內(nèi)其他機關(guān)、企事業(yè)單位基層黨組織，依托社區(qū)黨建研究會、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議等組織，加強互相間的協(xié)調(diào)、溝通。

最近，我們正在根據(jù)市委《關(guān)于加強社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作的意見》，落實社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)擴大試點工作，通過調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置、創(chuàng)新工作載體方式，進(jìn)一步提高街道黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)各方的能力，強化社區(qū)基層黨組織服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的政治功能，增強社區(qū)內(nèi)各種組織和各個方面“區(qū)域性大黨建”的意識，形成“強核心、建網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、促文明、為群眾”的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。