反腐倡廉思考

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事關黨和國家工作全局的一系列重大問題，要求各級黨委充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。認真學習、堅決貫徹總書記重要講話的精神，對于推進反腐倡廉建設，堅定不移地走中國特色社會主義偉大道路，具有重要意義。

一脈相承的政治理念

中國共產黨自成立之日起，就把“反對腐敗”莊嚴地寫在了自己的旗幟上。不論是處于被圍剿的險惡環(huán)境中，還是在執(zhí)政的有利條件下，我們黨始終把保持廉潔、反對腐敗放在黨的建設和政權建設的突出位置。

早在****年8月4日，中共中央局就向全黨發(fā)出了《關于堅決清洗腐敗分子的通知》。這是我們黨第一個反腐敗的正式文件。1933年12月15日，中華蘇維埃共和國主席簽署了《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會訓令，第26號――關于懲治貪污浪費行為》。新中國成立前夕，同志鄭重地提出“兩個務必”，諄諄告誡全黨同志警惕糖衣炮彈的襲擊，不做李自成。新中國成立之初，我們黨領導了聲勢浩大的“三反”斗爭，有效地保持了清正廉潔的政治局面。

黨的十一屆三中全會以后，反腐敗斗爭出現(xiàn)了與以往不同的新形勢、新特點，腐敗這股風來得很猛。以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，領導全黨在不搞群眾性政治運動的情況下深入開展反腐倡廉工作，認真糾正群眾反映強烈的不正之風，堅決打擊走私、套匯、投機倒把、貪污受賄等嚴重經濟犯罪活動，保證了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。黨的十三屆四中全會以后，以同志為核心的黨的第三代中央領導集體，從戰(zhàn)略地位、指導思想、基本原則、領導體制、工作格局等方面對黨風廉政建設和反腐敗斗爭提出了一系列新論斷、新舉措，初步走出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。

黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央對黨風廉政建設和反腐敗斗爭高度重視，中央政治局和政治局常委會議多次進行專題研究。總書記先后5次在中央紀委全會上發(fā)表重要講話，深刻闡述了涉及反腐倡廉工作全局的一系列重大問題。國務院每年都召開廉政工作會議，對政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作進行專門部署。黨中央確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》(以下簡稱《實施綱要》)，提出了拓展從源頭上防治腐敗工作領域的要求，為深入推進反腐倡廉工作奠定了堅實基礎。經過全黨全社會的共同努力，反腐倡廉的教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處整體推進，黨員干部違紀案件有所下降。調查表明，人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認可的。國際社會對我國的反腐倡廉也給予了積極的評價。

與時俱進的戰(zhàn)略思路

我國還處于消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的歷史階段，反腐敗是長期的、艱巨的、復雜的任務。為了更好地解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的突出問題，必須深刻領會和正確把握黨的十六大以來黨中央關于反腐倡廉重在建設的基本思路，把標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰(zhàn)略方針貫徹落實到反腐倡廉的各項工作中去。

深化指導思想。黨的十六大以來，在堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想統(tǒng)領反腐倡廉工作這個根本指導思想的前提下，黨中央根據(jù)實踐的發(fā)展，進一步提出“圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務開展反腐倡廉工作”，“把服務于全面貫徹落實科學發(fā)展觀作為紀檢監(jiān)察工作的重要指導思想”，“必須把維護和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點”，“為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會提供有力保障”，“認真學習黨章，自覺遵守黨章，切實貫徹黨章，堅決維護黨章，努力促進黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設”等要求。這些要求，是反腐倡廉建設指導思想的深化，必須全面貫徹落實到反腐倡廉建設的實踐中去。

完善戰(zhàn)略方針。上世紀**年代初，針對新舊體制轉換過程中腐敗現(xiàn)象在一些領域滋生蔓延的情況，黨中央提出反腐倡廉要堅持標本兼治、綜合治理的方針。黨的十六大以后，隨著社會主義市場經濟體制的初步建立，反腐敗工作向縱深發(fā)展，黨中央適時提出“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針”。堅持這個方針，要求我們正確處理懲治腐敗和預防腐敗的關系，自覺推動反腐倡廉由標本兼治、側重治標向懲防并舉、注重預防轉變，做到懲治和預防腐敗兩手抓、兩手硬，以更好地遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭。

構建懲防體系。黨的十六大以來，總書記多次指出，教育不扎實、制度不完善、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。****年1月，黨中央頒布了《實施綱要》。構建懲治和預防腐敗體系戰(zhàn)略任務的提出和《實施綱要》的頒布，反映了我們黨反腐倡廉認識的深化以及工作思路、工作方式的完善，需要我們積極地抓好落實，形成中國特色國家廉政體系。

拓展防腐領域。黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略任務。適應中國特色社會主義事業(yè)總體布局的變化，拓展反腐倡廉工作領域，就是要抓住防止謀取非法利益這個重點，著力治理商業(yè)賄賂等行為；抓住正確行使權力這個關健，著力建立健全有效監(jiān)督權力運行的體制、機制、法制；抓住思想道德教育這個基礎，著力加強面向全黨全社會的廉政文化建設；抓住維護群眾利益這個根本，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，把反腐倡廉融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設之中。拓展領域，就是要將反腐倡廉工作的范圍延伸到過去涉足不多或尚未涉足的領域，更加積極地尋求反腐倡廉的著力點，拓展反腐倡廉的空間，在各個領域形成有效防范腐敗的戰(zhàn)略屏障。

事關全局的重點工作

總書記在講話中強調，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。這三個“更加注重”事關反腐倡廉建設的全局，為我們進一步推進反腐倡廉建設指明了方向。為此，當前和今后一個時期要著重抓好以下五項重點工作：

堅決維護黨的紀律，促進領導干部廉潔從政。各級紀委首要的任務是維護好、執(zhí)行好黨的紀律。首先，加強教育，嚴明黨的政治紀律，引導黨員領導干部堅持黨的基本路線，堅持正確的政治方向、政治立場、政治觀點，不斷提高政治鑒別力和政治敏銳性，與黨中央保持高度一致；認真遵守黨內各項制度，模范遵守憲法和法律法規(guī)；樹立正確的權力觀，牢記權力是人民賦予的，決不能用來謀取私利。其次，對貫徹落實科學發(fā)展觀的情況進行監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通。再次，加強對領導干部廉潔自律情況的檢查。今年5月，中央紀委出臺《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規(guī)定》，提出了八項禁止性紀律要求。作出這樣的規(guī)定，目的是明確紀律界限，使領導干部對照檢查和自覺約束自己的行為。同時，還提出在規(guī)定后30日內主動說清問題，可以從寬處理。這是為了給有問題的同志一個改正錯誤的機會，體現(xiàn)了黨中央和各級黨組織對廣大黨員干部的關心和愛護。

加強領導干部作風建設，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。加強作風建設，既要全面加強領導干部作風建設，切實解決黨風方面存在的突出問題；又要堅決糾正損害群眾利益的不正之風，促進社會和諧穩(wěn)定。要按照總書記在中央紀委第七次全會上重要講話的精神，大力倡導八個方面的良好風氣，認真解決領導干部作風方面存在的突出問題。加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正借逢年過節(jié)、婚喪嫁娶斂財以及崗位調整、住房變動等方面出現(xiàn)的違紀問題。發(fā)揚艱苦奮斗的精神，嚴格執(zhí)行中央關于規(guī)范公務接待、控制黨政機關修建樓堂館所等規(guī)定，堅決糾正貪圖享樂、奢侈浪費現(xiàn)象，教育黨員干部講操守、重品行，培養(yǎng)健康的生活情趣。把群眾最關心的熱點難點問題作為糾風工作重點，繼續(xù)糾正教育收費、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務中的不正之風，著力解決食品藥品安全、征地拆遷、企業(yè)改制、安全生產、社保基金管理、環(huán)境保護等方面損害群眾利益的問題。積極推動建立維護群眾利益的相關制度，健全利益協(xié)調機制，暢通訴求表達渠道，積極預防和化解矛盾。

堅持改革創(chuàng)新，加強制度建設。改革是從源頭上防治腐敗的重要動力。必須繼續(xù)推進干部人事制度、司法體制和工作機制、行政管理體制、財政管理制度、金融體制、投資體制、國有資產經營體制等改革。督促有關部門按照公平、公正、公開原則，加快推進公共資源交易市場建設。針對工程建設、土地管理、產權交易、政府采購等領域腐敗現(xiàn)象暴露出的問題，當改則改，增強制度的針對性和有效性，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。各級領導干部要帶頭遵守制度，敢抓敢管，積極營造全黨和全社會自覺遵守制度的良好氛圍，堅決維護制度的嚴肅性。各級紀委要加強法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度、破壞制度的行為，加大問責和懲處力度。

加強對權力的制約和監(jiān)督，努力使領導干部不犯或少犯錯誤。加強監(jiān)督、關口前移，是有效預防腐敗的關鍵。監(jiān)督的重點是主要領導干部以及對人財物的管理、使用。民主是監(jiān)督的基礎，必須進一步發(fā)展黨內民主和人民民主。積極推進黨務公開，保證黨員行使選舉權、知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權等民主權利。認真貫徹實施黨內監(jiān)督條例，嚴格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、誡勉談話和函詢、個人有關事項報告、黨內詢問和質詢等制度，進一步加強和改進巡視工作。完善政務公開、廠務公開、村務公開和公用事業(yè)單位辦事公開制度。不斷拓寬監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮派和無黨派人士、新聞輿論和人民群眾的監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力。

堅持從嚴治黨，保持查辦案件工作的力度。堅決查辦違紀案件，既是懲治腐敗的重要手段，也是預防腐敗的有效措施，懲治這一手任何時候都不能放松。各級紀委要注意分析排查線索，對重點案件抓住不放，堅決查辦領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件。對腐敗分子，要加大經濟處罰和贓款贓物追繳力度。繼續(xù)治理商業(yè)賄賂，既嚴厲懲處受賄行為，又加大對行賄行為的懲治力度。查辦案件，既要堅決，又要慎重，務必做到依紀依法、安全文明辦案。加強對典型案件的剖析，舉一反三，堵塞漏洞，完善制度，充分發(fā)揮查辦案件在預防腐敗方面的作用。