促進電力企業發展思考

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我國社會主義市場經濟的不斷完善和電力體制改革的日益深化，對電力企業的法治化建設提出了更新更高更嚴格的要求。作為國民經濟基礎產業的電力企業，如何認識以法治企的重要意義，如何實踐以法治企的管理理念，是我們必須解決的重要課題。

“四五”普法的5年間，*國際鄒縣發電廠進行了積極的探索，積累了一些較為成功的經驗。

一、強化法治管理，建立起依法決策和法治化管理的有效機制。

在對外交往和市場競爭中，企業必須具有守法誠信的形象，而這種良好形象又源于企業內部的決策與管理。因此，建立健全一整套完善的法制化管理機制，是實現企業依法治企的關鍵所在：首先，要實現企業重大問題決策的法制化。企業領導層在作出重大決策時，不僅要考慮經濟和技術上的可行性，同時還要考慮法律上的安全性，做到“決策行不行，先問法律準不準”；其次，要建立健全專門的法治管理和咨詢機構，如企劃部、經濟法規部、法律事務部等等，并真正讓這些部門有職、有責、有權，全面負責對企業各項規章制度的制定、實施及監督，參與涉及企業權益的重要經濟活動，負責法規性文件的法律審查以及法律法規的宣傳與培訓等工作。另外，還應該聘請法律顧問，協助企業做好法治化管理工作，如在企業重大決策出臺前，向其咨詢法律政策上的可行性，讓其從法律角度對決策方案進行論證，從而增強決策的科學性和安全性。再次，要加強監督和檢查?？梢哉埛墒聞账鶎ζ髽I的行為依法進行檢查和規范。

鄒縣電廠自20世紀90年代初，就常年聘用法律顧問，較好地解決了企業與地方在征地、稅費收繳、勞動用工等糾紛問題，依法維護了企業的合法權益，促進了企業的法制化建設。*9年6月30日，某市建委會向鄒縣電廠下達《關于限期繳納城市污水處理費的決定》，該廠根據國家有關法律，并于*9年7月14日向某市政府提出行政復議申請，請求依法撤銷該處理決定。在該市政府的調解下，雙方經協商達成協議，該處理決定未被執行。*7年7月3日，江蘇省沛縣某公司以鄒縣電廠拖欠其工程款為由向濟寧市中級人民法院提起訴訟，請求法院判令鄒縣電廠給付工程款并承擔訴訟費用。鄒縣電廠積極進行應訴，及時提出了有充分理由的答辨狀，迫使對方向法院提出撤訴申請。隨著企業對外交往的加強和法律事務的增加，鄒縣電廠設立了法律政研干事，專門負責企業的法律和政策研究工作。

二、創新管理，為依法治企提供制度保證。

我們認為，企業管理制度的法制化，應包括兩方面含義，一是企業規章制度必須合法；二是制度出臺后要確保貫徹執行。當前電力企業的制度體系，大部分是在計劃經濟的大環境下確立的，許多規章制度存在的法理基礎已經改變，已不適應市場競爭的需要。因此，必須以與時俱進的精神，依法對企業制度體系進行全面深入的梳理，構建起符合法治要求的企業制度體系，增強企業法律的預防能力。健全完善的制度體系，必須得到充分的貫徹落實才能發揮真正的作用事實上，許多電力企業內部的管理制度都非常完備，但在貫徹落實上存在很大欠缺。所以，在企業制度建設上，既要解決好其本身的合法性、科學性和可行性問題，更重要的還要在制度的落實上下大功夫。鄒縣電廠在依法強化企業內部管理，特別是在建立企業科學合理的管理機制方面，取得一些較為明顯的成效。例如，在人力資源的管理上，鄒縣電廠借鑒國內外人力資源管理的優秀成果，按照“德、能、勤、績”四個方面，根據中層干部、一般管理人員、普通職工三個層面和運行、檢修、多經后勤三個系統的不同特點，對職工業績進行量化和細化，突出定量考評，避免人為定性，力求科學、全面、公正地評價職工，并將業績考評結果作為崗位動態管理和收入分配的依據。在全廠逐漸形成了以業績考核為基礎，以動態管理為手段，以分配差距為杠桿，以調動職工積極性和提高職工綜合素質為目的的良好用人、用工和分配機制。另一方面，為了實現企業管理的制度化、標準化和規范化，鄒縣電廠大力推進ISO9002貫標認證工作，創造性地把原本獨立的質量管理體系、環境管理體系、職業安全衛生管理體系整合為一體，推出“質量·環境·職業安全衛生管理體系一體化”貫標認證，通過一本《管理手冊》和28個程序文件，形成了全廠各項工作的閉環管理，既實現了決策層和執行層的分離，大大提高了管理效能，又使企業整體管理水平和企業形象明顯提升。

三、加強法制教育，逐步提高職工的法律意識。

這是實現以法治企的基礎，它直接影響著企業依法治企的進程和效果。鄒縣電廠利用“四五”普法教育等形式，加強對干部職工法律法規的教育和培訓，把法治公平正義高效的理念根植于干部職工的思想意識中，實現由提高干部職工法律意識向提高其法律素質的轉變。提高干部職工的法律素質，一靠宣傳，通過廣播、電視、企業報刊、雜志等，大力宣傳以法治企的重要意義，以增強干部職工的法律意識和法治觀念。二靠教育，通過舉辦法制培訓班或外送培訓等形式，加強對干部職工法律意識的培養，以及企業經營和市場運作所必需的民法、商事法、經濟法、勞動和社會保障法等基本法律知識的培訓，切實提高干部職工的法律素質，構建依法治企的人才基礎。三靠制度。干部職工對法律知識的學習、對規章制度的貫徹落實和依法辦事規則的執行，都必須有一套完善的制度來促進和保證。例如可在干部聘用的條件中加上必須具備一定的法律知識條款等。四靠文化。作為企業核心競爭力的企業文化，在以法治企中也起著非常重要的作用。職工法律素質的提高和法治觀念的樹立，需要一個較長的過程，除了加強教育和制度建設外，還需要借助企業文化的力量加以促進，在企業文化建設和整合過程中，將依法治企的精神融入到企業文化之中，并通過企業文化的培養和教化，轉變為職工的自覺行為，從而在企業中形成依法治企的良好氛圍，夯實以法治企的群眾基礎。

在企業普法方面，鄒縣電廠的做法是：第一，重視普法工作，加強組織領導。成立普法領導機構和辦事機構。普法領導小組由黨委書記任組長，行政、政工、紀委、人事、公安等職能部門負責人任成員。把“四五”普法內容列入了黨委重要工作議程。設立了普法辦公室，由政工部總牽頭，其它部門分工負責，明確了普法專責人。同時還設立了法律咨詢站，為全廠職工提供法律咨詢服務。各黨支部成立了普法小組，各班組都設置了法制教育宣傳員，形成了法制教育宣傳網。第二，制定普法規劃，確定普法重點內容。制定了《鄒縣發電廠法制宣傳教育五年規劃》，對整個普法工作做了細致周密的安排。同時，結合企業自身實際，把廣泛性要求和企業特點相結合，有針對性的宣傳學習國家基本法律法規知識，有步驟、分層次地學習電力專業法律法規，以及與電力工業密切相關的配套法規，并逐步形成了一套較為完善的企業內部規章制度，使企業各項工作逐步走向了法制化軌道。第三，采取切實措施，推動普法工作。一是強化普法工作的計劃管理與考核。在具體實施和教育階段，將普法工作納入年度計劃，在《職工月度政治學習計劃》中明確學習內容、思考問題和學習要求。此外，還把普法依法治理與企業雙文明建設有機結合，納入企業雙文明建設承包責任制，作為精神文明建設的重要承包指標之一，納入企業經濟責任制，堅持進行月度檢查考核，為普法教育和依法治理工作提供制度保證。二是為干部職工知法守法提供支持。堅持開展經常性的法制教育活動，確保職工知法。該廠每年都聘請地方法制部門和大專院校的法學專家來廠講座，在不斷加強法律法規知識培訓的同時，還利用計算機網絡等現代媒體，將國家法律法規、行業標準、企業制度等全部上網，實現了網上查詢，提高了現代化管理水平。實施法律文本進家庭，將《憲法》、《婚姻法》、《民法通則》、《婦女權益保障法》等18種與家庭有關的法律法規匯編成冊，印發了《家庭教育及家庭文化建設法律法規匯編》。三是從嚴治企，強化責任制。認真落實各級領導責任制。每年初企業與各部門簽訂治安安全目標責任狀，召開社會治安綜合治理總結表彰大會。近年來，先后制定了《關于加強社會治安綜合治理的意見》、《社會治安綜合治理補充規定》等系列文件，修訂了《內部治安管理處罰條例》，完善了廠內部部門治安綜合治理責任狀和在廠施工單位的社會治安綜合治理責任狀及《職工守則》。同時，制訂下發了《關于處理嚴重違反道德規范行為的規定》進行規范和約束。鄒縣電廠連年被評為省、市級文明單位、社會治安綜合治理先進單位。四是積極推行廠務公開工作。不斷完善廠務公開運作機制，加強調查研究和督促指導，把握重點，抓好結合，講求實效。做到了“四公開”：一是企業改革與發展的重大問題公開；二是企業生產經營的難點問題公開；三是與職工利益直接有關的熱點問題公開；四是職工群眾普遍關心的焦點問題公開。使廣大職工能夠知廠情、參廠政、議廠事，調動了職工積極參與企業改革與管理的積極性。*2年山東省廠務公開先進單位稱號，并獲得*4年被評為山東省職工代表大會優秀星企業，并榮獲全國發電系統廠務公開先進單位稱號。