反腐倡廉思考

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制度建設反映著人們對社會發展與建設的規范性預期，蘊涵著實踐主體通過社會實踐實現理想愿景的制度構想。制度的根本性、全局性、穩定性和長期性，決定了貫徹落實總書記提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓寬從源頭上防治腐敗工作的領域”的戰略部署，就要落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系*****年工作規劃》要求，把制度建設放在更加突出的位置，進一步健全和完善反腐倡廉制度體系。反腐倡廉制度建設已成為堅決懲治和有效預防腐敗的重要載體。

在反腐倡廉制度認知層面，要基于當代中國反腐倡廉建設長期性、復雜性、艱巨性的科學判斷，貫徹弘揚改革創新精神，體現依法治國、依法執政的要求，堅持與中國特色社會主義的經濟基礎、經濟發展相適應，與完善社會主義市場經濟體制的歷史進程、發展中國特色社會主義政治體制的歷史進程相協調，努力加強以黨章為核心的黨內法規制度建設，加強國家廉政立法，實現制度規制創新，形成反腐倡廉的制度網絡和制度體系。要結合實際選擇適當的載體，在反腐倡廉制度理念、反腐倡廉制度規則、反腐倡廉制度實踐等幾個方面展開和推進，最終實現其促進社會發展、促進人與社會的協調發展、促進人的全面發展的綜合價值。

在反腐倡廉制度理念層面，要著眼于建設中國特色社會主義的政治建設和物質文明基礎，深化體制改革，促進科學發展，加強反腐倡廉制度體系建設，以嚴密、完善、高效的制度體系支持和預防腐敗體系建設；著眼于建設安定有序的社會主義和諧社會，推進行政管理體制改革，加強公共權力制約和監督機制建設，以規范、透明的公共權力運作體現全社會的廉政訴求；著眼于落實以人為本的執政理念，加強維護公平正義、切實保障民生的微觀制度機制建設，以具體、實效、便捷的制度規范落實為民、務實、清廉的執政要求。

在反腐倡廉制度規則層面，其一，要堅持改革創新，實現制度建設思路實踐的創新發展。按照進一步解放思想的要求，堅持實踐第一的觀點，不斷創新發展，實現反腐倡廉制度建設的與時俱進。適應建立廉潔執政黨、廉潔政府的戰略需求，深刻總結中國共產黨在改革開放和現代化建設中推進反腐倡廉的實踐經驗，深刻總結基層和群眾在反腐倡廉制度建設上的發展創新?？茖W繼承中國古代政治建設中的有用經驗，借鑒吸取人類創造的優秀政治文明成果尤其是制度成果，取其精華，揚棄發展，繼承創新，使人類政治文明中的一些好的具體的制度、規定和做法為當代中國反腐倡廉建設所用。其二，從實現反腐倡廉建設推動科學發展出發，建立和完善保證政令暢通的相關制度。堅持和完善有利于貫徹科學發展觀的領導班子、領導干部綜合考核評價制度和干部選拔任用管理監督機制，建立完善以加強和改善宏觀調控、增強自主創新能力、提高質量和效益、健全就業和社會保障制度、建設社會主義新農村為重點的監督檢查制度，建立完善對固定資產投資調控政策落實情況檢查制度，建立完善推動節能降耗和排污減排的檢查制度，形成保證中央重大政策和改革措施的貫徹落實的制度網絡和運行機制。其三，從反腐倡廉建設的戰略需要出發，在健全和完善黨和國家的基本制度、根本制度上下功夫。突出制度建設重點，在事關中國共產黨長期執政、發展社會主義民主政治的重要制度建設上取得突破，進一步加強民主集中制方面的制度建設，完善能夠推進科學決策、強化貫徹執行、實現有效監督的制度；進一步健全領導干部廉潔從政行為規范，完善規范國家工作人員從政行為的制度；進一步健全黨紀政紀處分規定，完善對違紀違法行為的懲處制度；進一步健全對查辦案件實施組織協調的法規制度，完善反腐敗領導體制和工作機制方面的制度；進一步推進從源頭上防治腐敗的法規制度建設，避免制度缺失，實現反腐倡廉制度的創新發展。其四，優化制度系統及其要素，完善以公共權力的監督制約為功能目標的制度體系。堅持全面強化監督意識，進行接受監督的精神啟蒙，提升接受監督的倫理價值，塑造自覺接受監督的社會文化心理，使監督真正成為權力和義務，成為工作方式和制度規定。堅持權力分解、以權制權的原則，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，形成對權力行使的行為主體、重點環節、重點部位的監督制度化，健全對權力監督的社會制度網絡，形成監督制度的協調和互動，發揮和增強各種監督制度的整體效能。

在反腐倡廉制度執行層面，堅持關注當代中國反腐倡廉建設的實踐，研究反腐倡廉建設的實際需要和戰略需求，做好制度的行廢改立工作，處理好制度的穩定性與變動性的關系，保障制度供給基本平衡，促進反腐倡廉制度體系的和諧發展。堅持發揮反腐倡廉各項制度的引導和規制作用，真正用制度規范從政行為，用制度規制權力，靠制度管人和事，加強對制度執行情況的監督檢查，加大對制度執行不力、違反制度行為的責任追究力度，增強制度約束力，提升制度執行水平，落實和保證制度的權威性。堅持進行制度實施評估，以反腐倡廉的實踐檢驗制度建設的綜合成效，對制度的理念、規則、對象、載體進行科學評估，促使反腐倡廉的制度系統的結構優化合理，為建立反腐倡廉完善的制度體系打下基礎；對制度結構、制度功能、制度設計、制度演化進行全面評估，為保證和提升反腐倡廉制度的執行力打下基礎；對制度主體、制度執行、制度關系、制度環境進行客觀評估，促使反腐倡廉的制度高效運行，為構建反腐倡廉制度發展的長效機制打下基礎。當前，尤其要切實做好制度理念更新、制度規則修訂完善、制度實踐推進的論證工作，以便堅持執行行之有效的制度，廢止過時、失去執行效力的制度，探索建立適應反腐倡廉建設需要、推進黨風廉政建設的新制度，使之在反腐倡廉建設中發揮應有的功效。

總之，在推進當代中國反腐倡廉建設的歷史進程中，要加大制度建設力度，形成有效懲治和預防腐敗的制度體系，提升制度執行力，充分彰顯反腐倡廉制度的價值，建設保持黨的先進性、提升黨的執政能力的制度文明。