基層黨建實踐路徑交流

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黨的十七大要求“全面鞏固和發展先進性教育活動成果，著力加強基層黨的建設”，再次強調了基層黨建在黨的建設新的偉大工程中的重要地位，深刻揭示了基層黨建和黨的先進性建設的有機聯系。當前經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化給基層黨建提出了許多新課題。強化基層黨建工作，就必須以改革創新精神，運用先進的管理理論、手段和方法，創新基層黨的建設，永葆黨的先進性。

基層黨建主要包括組織建設、思想建設、作風建設和能力建設，這些建設的過程和本質是一項管理活動。“管理是對組織的資源進行有效整合以達到組織既定目標與責任的動態創造性活動”。管理創新的五種形式，即：新的經營思路并有效實施，新的組織機制并有效運轉，新的管理方式方法，新的管理模式和制度創新。管理創新體現在基層黨建中的創新，就是緊扣其做為管理活動的本質，以方法論將其有機地整合，實現管理創新內涵和形式與黨建內容、主體、方法的融合，暢通黨建實踐創新路徑，探索黨建的創新范式，促進基層黨建發展。

以職能拓展促進組織建設。職能變革是使組織效能發生變化的重要路徑措施之一。基層黨支部直接面對生產社會的實踐一線，決定了基層黨建的工作實踐性是其核心職能，基層群眾學習、工作、生活情況，需要黨支部這一基層黨組織能正確有效地掌握。職能拓展可強化基層黨組織處理問題的渠道和效能，拓展黨支部工作的范圍和職能，獲取基層更充分的動態信息，實現信息資源的整合，提升對整體狀況的把握及工作的針對性；整合工作標準職能，明確黨員工作標準與實際業務工作標準統一、考核評價標準的統一，可以形成以黨建促工作的工作渠道和機制，充分體現黨員的先鋒模范帶頭作用。黨建融入具體工作，解決了黨建工作上經常出現的脫離具體實際的現象，變無形為有形，使黨的主張能更好地轉化為具體的社會實踐。在生產中，充分運用信息流和工作網絡，實現了基層黨組織解決工作問題、解答即時困惑、化解即時矛盾的戰斗堡壘作用，更有效地促進了黨建目標的落地生根。職能的拓展賦予了基層組織新的工作機制，拓展鋪設了基層黨建創新的實踐路徑。

以文化范式促進思想建設。文化是物質財富和精神財富的總和，文化是長期形成的自覺行為規則和理念，文化認同是自律的主觀基礎。目標產生動力，思想動力來自于對目標價值的追求。十七大報告指出：“當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉”，提出要“積極探索用社會主義核心價值體系引領社會思潮的有效途徑。”文化范式切入思想建設就是要賦予思想建設的方法特色和時代特色的路徑，以文化范式拓展思想建設創新的范式。思想建設的基礎是文化，當前須以文化建設筑固思想基礎。我們要以科學文化提升思想，以經濟、技術和管理工作的科學引領使各項工作遵循科學發展觀的道路前進，解決主觀臆斷和片面的認識。在基層則體現為推動生產力發展和思想行為目標的一致性；以學習型文化建設應對發展著的形勢，解答思想上的困惑，保持理論上的清醒和政治上的堅定；以廉潔文化的工作規則和路徑清廉思想，促進工作的勤勉自律，強化黨員和廣大群眾的社會主義核心價值觀；以和諧文化建設引導黨員自覺履行黨章義務，堅守社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德修養，從而增強黨性修養。在和諧建設中注重黨員隊伍的人文關懷和心理疏導。通過文化建設路徑剔除空洞說教，使黨員端正思想、加強修養、樹立高尚的情操。整合文化傳播渠道和資產資源，將文化融入在工作內容和標準設計中，在工作中感知檢驗、升華思想。以文化修養提升思想境界，變感性為理性，形成由抓行為、抓文化遞進到抓思想的邏輯傳導路徑。

以標準導入促進作風建設。作風是表現出來的態度、行為。優良的黨風是凝聚黨心民心的巨大力量。求真務實、調查研究、勤儉節約、清廉為民等是我黨倡導的一貫作風。作風這個抽象名詞在基層工作中更需要轉化為具體的工作行為標準。標準化的概念是基層工作中人們普遍接受并執行的概念，我們可以借鑒管理學的標準化概念和模式，進行基層黨的作風的全面標準化建設。一是從業務標準中羅列出對應的作風標準，使定性的作風向定量的行為標準轉化，減少管理、執行、評價的隨意性和隨機性，提升質量，形成經常化的作風建設模式，以經常化機制替代活動式的工作。二是整合管理方式資源，在日常業務標準中融入行為作風標準，將行為科學的理念和方法原理應用在工作機制設計之中。三是制定業務標準的達標檢驗方法。以標準化模式創新作風建設路徑，能更加有效地度量作風優劣，減少模糊性，提高清晰度，讓個體在日常工作中對作風的自我識別更加容易，使“強化”二字得以落實，實現黨員個體更能有效地自我約束、自我激勵、自我評價、自我完善。

以制度創新促進能力建設。“要扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程，堅持不懈地提高黨員素質”。黨員的先鋒模范作用是在工作的具體行動中體現出的，黨員隊伍的工作業務能力是先進性的重要內容。建立保持先進性的長效機制，要從業務工作能力上常抓不懈，使黨員成為日常工作的骨干，完成急難險重任務的能手。基層黨員與群眾緊密地聯系在自己的工作團隊中，能力建設就是促進團隊工作，就是對群眾的服務和先進性的顯現。強化圍繞中心工作的基層黨建體系的效能，將黨建的工作內容、工作標準、工作培訓、工作考核與所在團隊的業務進行整合相統一，利用工作平臺，整合制度資源、管理資源和業務流程，落實保持黨員先進性的工作載體，使工作標準和成效更能反映黨員的能力，在工作中展現黨員的先進性，使先進性由虛變實，讓群眾通過身邊的黨員切身感知黨的先進性。在制度建設中，將黨的主張設計在團隊的具體業務工作內容中，將堡壘作用體現在高標準的攻堅克難的工作成效中，將先鋒模范作用體現在工作業績考核中。緊緊圍繞工作主線抓能力建設，以制度創新整合基層工作資源，消除基層黨建中常見的“兩張皮”的困惑，融入業務抓建設，行為成效評建設，提升黨建質量，暢通明晰以黨建帶動企業發展，以企業發展促黨建的制度路徑。

管理創新理論為基層黨建創新提供了范式支持，創新的思路、模式和方法為基層黨建中組織、思想、作風、能力建設的創新開辟了實踐路徑，使基層黨建的四項建設融入了日常工作，它的規范化和經常化又形成了基層黨建的長效機制，管理創新在基層黨建中的運用，可以圍繞中心工作優化整合管理運行資源，強化基層黨的建設，推進黨的建設。