財政局解放思想交流

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解放思想是發(fā)展中國特色社會主義的一大法寶。解放思想是黨的思想路線的本質(zhì)要求，是在馬克思主義指導(dǎo)下研究新情況解決新問題開拓新局面的的強(qiáng)大思想武器。解放思想關(guān)鍵是要立足于實(shí)事求是，通過分析實(shí)際情況，分析存在問題，制定切實(shí)可行的政策措施，改善我們的工作方法，從而實(shí)現(xiàn)我們奮斗目標(biāo)。解放思想是一個永無止境的歷史過程。

財政是以國家為主體，通過政府的收支活動，集中一部分社會資源，用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經(jīng)濟(jì)活動。公共財政建設(shè)是以滿足社會公共需要為基本出發(fā)點(diǎn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為解決公共問題、提供公共產(chǎn)品、服務(wù)社會公眾利益而建立的財政運(yùn)行機(jī)制。

財政的職能概括來說就是“三財之道”，即生財、聚財和用財。財政是內(nèi)在于社會再生產(chǎn)的一個基本環(huán)節(jié)。財政收支的變化對社會供求總量會產(chǎn)生重要影響，因此，財政政策對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有必要而且能夠發(fā)揮重要的調(diào)節(jié)作用。財政政策對經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)，大體歸納為兩種模式，一是自動穩(wěn)定的調(diào)節(jié)模式；二是相機(jī)抉擇的調(diào)節(jié)模式。財政政策工具主要有稅收政策、補(bǔ)貼政策、投資政策、轉(zhuǎn)移支付政策、公債政策、預(yù)算政策等。財政部門作為政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，必須站在全局的高度，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善公共財政體制，靈活運(yùn)用各種財政政策工具，探索財政政策的有效實(shí)施方式，健全財政調(diào)控體系和運(yùn)行機(jī)制，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重要的積極作用。

發(fā)展才是硬道理，支持做大經(jīng)濟(jì)蛋糕

經(jīng)濟(jì)決定財政，財政反作用于經(jīng)濟(jì)，正如古人所說，“生財有大道，生之者眾，食之者寡，為之者疾，用之者舒，則財恒足矣。”經(jīng)濟(jì)是財政的基礎(chǔ)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，財政收入才有充足的來源。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，財政作為政府實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)無旁貸。財政要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)而帶動自身發(fā)展作為實(shí)施調(diào)控的重要任務(wù)。運(yùn)用財政政策支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能重新回到直接投資辦企業(yè)、上項(xiàng)目的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)老路上，而是要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿等間接手段來管理各調(diào)控經(jīng)濟(jì)。通過綜合運(yùn)用各種財政政策，創(chuàng)造更加公平、開放、寬松的財稅環(huán)境，激發(fā)企業(yè)自我發(fā)展的活力，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

完善收入政策體系，努力做大財政蛋糕

近年來，我鎮(zhèn)財政收入保持較快增長勢頭，為經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。但是，從發(fā)展趨勢看，確保做大財政蛋糕，實(shí)現(xiàn)財政收入穩(wěn)定增長的任務(wù)仍然艱巨。一是從財政支出需求看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)，財政支出壓力較大。二是從財政收入能力看，雖然近年來財政收入增長較快，但仍然具有較大的增長潛力，特別是在非稅收入方面，一些該收的收入還沒有及時足額收上來，需要進(jìn)一步加強(qiáng)征管，促進(jìn)財政收入穩(wěn)定增長。

做大財政蛋糕，要繼續(xù)發(fā)揮主體稅種的主導(dǎo)作用，堅(jiān)持依法治稅，提高稅收征管效率，并加強(qiáng)對鎮(zhèn)屬資源有償使用收入、鎮(zhèn)屬資產(chǎn)收益和特許經(jīng)營權(quán)收入等政府非稅收入征收管理。

發(fā)揮財政職能作用，構(gòu)建和諧社會

首先要加大對就業(yè)的支持力度，改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，一是通過減免相關(guān)稅費(fèi)，建立“失業(yè)人員小額貸款擔(dān)?；稹?、提供財政貼息貸款等方式，鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)，鼓勵服務(wù)型企業(yè)吸納失業(yè)人員。二是通過調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大再就業(yè)資金投入，重點(diǎn)用于社會保險補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額貸款擔(dān)保和貼息、再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、社區(qū)勞動和社會保障工作補(bǔ)貼等支出。三是支持開發(fā)公益性崗位，提供即時崗位援助，妥善解決有勞動能力和就業(yè)愿望，大齡就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。

要進(jìn)一步加大對社會保障的支持力度，統(tǒng)籌推進(jìn)國家基本養(yǎng)老保險，單位補(bǔ)充養(yǎng)老保險和個人儲蓄性養(yǎng)老保險體系改革，逐步解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)軌成本問題，落實(shí)執(zhí)行最低生活保障制度。改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療條件，推進(jìn)農(nóng)醫(yī)保制度，要逐步將外來工納入社會保障體系。

另外，還要加大教育投入，要支持科技體制與投入運(yùn)作機(jī)制，支持加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，建立健全疾病信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系，以及支持發(fā)展公益性文化和傳統(tǒng)文化。

深化財政管理制度改革

一是進(jìn)一步完善部門預(yù)算制度。規(guī)范編制程序，細(xì)化編制內(nèi)容，增強(qiáng)預(yù)算的公正性和透明度。深化“收支兩條線”管理改革，完善部門預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式。大力推進(jìn)政府收支分類體系改革，更加全面和直觀地反映政府履行各項(xiàng)職能的預(yù)算安排情況。二是建立財政支出績效考評制度。積極推行試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法。建立績效評價指標(biāo)體系、績效預(yù)算基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫和績效預(yù)算制度。三是深化政府采購制度改革。大力推進(jìn)政府采購制度改革，節(jié)約財政資金，進(jìn)一步做好政府采購管理職能與操作職能分離工作。四是要積極探索國庫集中收付制度，規(guī)范國庫單一賬戶體系，減少中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行全過程的監(jiān)控，提高財政資金的運(yùn)作效率。

解放思想，有利于深化財政管理制度改革，有利于靈活運(yùn)用各種財政政策，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展。