公安局鞏固建設交流

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同志*7年6月25日在中央黨校省部級干部進修班發表重要講話時提出：“解放思想，是黨的思想路線的本質要求，是我們應對前進道路上各種新情況新問題、不斷開創事業新局面的一大法寶，必須堅定不移地加以堅持”。把解放思想看作黨的思想路線的本質要求，具有重要的理論和現實意義。中國特色社會主義事業是以正確的思想路線為基礎，突破各種思想障礙而開創、發展的，也只有堅持思想路線，繼續解放思想，都能統一思想，形成共識，堅定信念，把這個偉大事業推向前進。

十幾年來，*公安取得的成績和進步，無不得益于思想的不斷解放。當前，我們正站在一個新的歷史起點上，面對復雜多變的社會治安形勢和繁重艱巨的公安發展任務，我們更需要在繼續解放思想上有新的境界。在新的歷史起點上繼續解決思想，要致力于改革創新。實踐永無止境，創新也永無止境，創新能力的高低直接體現著思想解放的程度。與過去相比，我們面臨的社會治安環境和條件發生了很大變化，繼續解放思想，就要保持那種凡事“敢為天下先”的豪邁氣概。逆水行舟，不進則退。躺在功勞簿上固然安逸得很，舒服得很，但有落后的危險。

以“抓基層、打基礎、苦練基本功”為內容的“三基”工程建設是公安部在新的歷史條件下為加快公安建設與發展步伐，全面提升公安整體建設水平和干警執法綜合素質，有力推動“和諧社會”工作進程的一項重要舉措。東莞市公安機關按照上級有關精神，結合當地實際，狠下決心，出臺了《東莞市公安局實施十二項改革措施方案》、《東莞市公安機關加快推進“三基”工程建設實施意見》等重要文件，提出了理順領導體制、打造統一高效指揮平臺、強化科技強警、推進社區警務戰略、健全警務保障、提高民警素質以及政策勵警等工作思想，并制定了具體的推進時間表，迅速掀起了“三基”工程建設熱潮。在這方面，我們既要繼承和發揚公安機關的優良傳統和作風，認真總結、借鑒多年來公安基層基礎建設中的成功經驗和做法，又要推陳出新，積極探索新形勢下抓緊抓好“三基”工程建設的新思路，新辦法。如何進一步解放思想，激發基層公安民警繼續推進“三基”工程建設的熱情，切實增強工作責任感，推動“三基”工程建設向縱深發展，成為了基層公安機關當前面臨的一個重要課題。下面，本人針對我市公安機關存在的一些問題，嘗試從實施建設工程項目化管理，建立科學考核評估體系，健全個人激勵機制三方面入手，就推動公安工作科學發展簡單地談談自己的看法。

一、實施項目化管理，確保“三基”工程順利有效地完成

項目化管理具有提高責任感、高效率完成預定目標的作用。“三基”工程建設涉及公安工作和公安隊伍建設的方方面面，是一項十分復雜的系統工程。根據“三基”工程建設的工作目標和戰略部署，實施項目化管理，將工程分解成多個項目，確定各項目的目標、時間期限、預算及成果績效指標，決定每個項目參與者的角色。逐項明確責任領導、責任單位，明確工作要求和完成時限，制定推進表，實行倒計時。實施項目化管理，可以收到分工明確、責任落實、高效完成的效果。在實施項目化管理過程中，要注意以下幾點：

（一）注重細節。深入仔細地研究“三基”工程建設的每一個方面、每一項任務，注重每一個過程、每一個環節；加強中間管理，制定推進表，采取年公布、季度公布、月公布、周公布的方式通告工程進展情況，總結上一階段工程完成情況，并部署下一階段工作計劃；根據工作的進程與成效，不斷調整完善已有的部署，不斷解決工作中出現的新問題。

（二）注重規范。開展工作要通盤考慮、周密部署、科學安排，有計劃、有目標、有章法，環環相扣、循序漸進、步步為營，決不要憑領導個人的喜怒辦事、拍腦袋決策，決不要政出多門、各自為戰，部門文件互相打架，讓基層無所適從。

（三）落實責任。進一步明確包括公安部門在內的各級公安機關和各部門、各警種在“三基”工程建設中的職責定位，切實把各項職責任務分解到每一個崗位，落實到每一個人頭，確保各司其職、各負責任。

（四）加強督導。通過經常性督促檢查、專項督促檢查和下派工作組、督導組等辦法，切實加強對各項部署、措施貫徹落實過程和結果的督導，確保一抓到底、取得成效。

二、建立科學考核評估體系，增強推動“三基”工作責任感

考核評估具有非常重要的導向作用。同樣，建立科學的“三基”工程建設考核評估體系，對公安工作的科學發展具有十分重要的指導意義。目前，我市公安機關針對“三基”工程建設的考核評估標準相對單一，不夠全面，甚至有失偏頗。必須迅速建立起科學的“三基”工程建設考核評估體系，明確考核的要點，綜合平衡權與責的關系，做到權責統一，從而確定努力的方向，增強推動“三基”工作的責任感，并反過來檢驗“三基”工作開展的成敗得失。

（一）考核評估體系要客觀全面。“三基”工程建設本身涉及面相當廣，即有宏觀的，也有微觀的；既需要“有形”的，更需要“無形”的；既要有“看得見，摸得著”的直觀建設，更要有“看不見，摸不著，但能感受得到”的管理服務。當前考核評估體制過于偏重硬件，片面強調投入多少、建成多少，或多或少忽略了“軟件”建設是“三基”工程建設的核心和靈魂，沒有突出考核“人要精神，物要整潔，辦事公道，說話和氣”這些管理服務的環節，沒有突出考核熱潮為民思想的樹立、熱潮水平和服務質量的提高。

（二）考核評估體系要立足日常。“抓基層、打基礎、苦練基本功”，換句話來，就是要著眼于基層一線，著力做好基礎工作，其關鍵在于提高廣大基層民警的綜合素質。這決定了“三基”工程建設是一個不斷發展的動態過程，具有一定的發展規律性，是一個長期累積的過程，急功近利、短期效益、短期行為是完全行不通的。對“三基”工程建設的考核評估，也應與之對相應，立足于日常，立足于長期，從整體著眼，從局部入手，突出對日常工作、基本技能的考核，回歸到考核公安機關及其人民警察履行基本職責方面上來，從而引導基層公安機關注重抓好基層基礎工作。

三、健全個人激勵機制，激發推動“三基”工作熱情

“三基”工程建設要向縱深發展，取得成效，人是關鍵因素。近年來，我市公安機關針對基層公安機關推出了職級高配，提高基層民警經濟待遇等一些政策勵警措施，但這些措施比較單一，不夠具體、隨意性大，而且兌現不及時，并沒有最大限度地發揮出其應有的作用。因此，必須結合東莞的實際，抓住廣大基層民警的興奮點，健全個人激勵機制，激發廣大基層民警的熱情，才能推動“三基”工程向縱深發展。

（一）激勵舉措應多樣化。美國著名的心理學家馬斯洛認為，人類需要有五個層次。要調動基層民警的積極性，就要緊緊抓住這五個層次的不同需要，既要兌現物質獎勵，落實政治激勵。又要突出精神鼓勵，并從樹立公安執法權威，增強基層民警對公安職業、民警身份的光榮感和認同感的角度，充分考慮公安職業與其他職業的不同特點，東莞公安與其他地方公安的異同之處，制定出臺多樣化、具體化、有針對性的激勵舉措。

（二）激勵措施應制度化。激勵措施不應因個別領導的變動而變動，不應因領導注意力的轉移而轉移，應以制度化的形式固定下來。激勵措施的制度化，能有效避免各種不可預測的風險，具有可預見性、可期待性。這種可預見性、可期待性，讓人明確目標，充滿希望，激發熱情。“三基”工程建設是實打實的長期性工作，只有將激勵措施制度化才能保證基層公安民警持續的工作熱情。對一些比較成熟的激勵措施,如非領導職務晉升條件、體檢和休假、解決公安民警的實際困難等，應及時以制度的形式確定下來。

（三）激勵承諾應及時兌現。激勵措施不能寫在紙上，掛在口上，落實中走樣。遲來的公正本身就不公正。因此，激勵承諾不僅必須兌現。對一個時期的激勵措施落實情況，有關部門應適時以實有的數據、例子公布于眾，有理有“據”，以“例”服人；對那些立足基層、埋頭苦干、做出突出成績的先進典型，有關部門應及時表彰，提拔重用，使其及時“嘗到甜頭”，讓所有的基層民警都覺得基層一線工作的“奔頭”。