公民學法潮

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黨員帶動群眾學法用法

*年底，如東縣委縣政府在全縣組織實施黨員法制宣傳教育“先鋒工程”，以黨員法制宣傳教育為抓手，通過黨員特別是農村黨員學法用法，引導和推動全民學法用法深入開展。縣委組織部、宣傳部和縣司法局迅速在全縣建立起黨員法制宣傳教育“五級網絡”,做到縣有黨員法制宣傳教育指導中心、鎮有黨員法制宣傳教育指導站、村（社區、企業、學校）有黨員法制夜校、村民小組有黨員法制教育宣傳員、戶有黨員“法律明白人”，使全縣黨員法制宣傳教育有了可靠的組織保障。以黨校、夜校為基地，以“四五”普法干部讀本、群眾讀本和重要法律法規為內容，以黨員法制宣傳員和“黨員法律明白人”為主力的黨員法制宣傳教育活動，在全縣紅紅火火地開展起來。在此基礎上，三部門組織開展黨員法制宣傳教育“雙帶”活動，要求各基層黨支部都要建立黨員法律知識培訓、考核制度以及檔案臺帳資料管理制度。特別強調黨員法制教育宣傳員要與若干黨員“法律明白人”簽訂學法幫扶責任書，每位黨員都要有帶動和影響身邊若干群眾學法用法計劃書。完善的組織保障機制和制度保障機制，有效地推動了黨員法制宣傳教育“雙帶”活動的深入開展。該縣雙甸鎮叢家壩村原來是一個近三分之一的農戶幾年拒交稅費、前任“兩委”集體辭職、“提到叢家壩，干部人人怕”的亂村。黨員法制宣傳教育“雙帶”活動開展以來，村黨支部從完善制度、狠抓落實入手，堅持抓好黨員帶動村民學法用法，村民的民主法治意識不斷增強，村“兩委”依法解決遺留問題，取得了村民的信任和支持，各項工作順利開展。良好的法治環境促進了該村經濟的發展，今年新增民營紡織企業9戶，織機200余臺，種植、養殖業發展迅速。江蘇電視臺教育頻道《法治社會》欄目以《故事因你而精彩》對該村黨員帶領群眾學法用法、依法治村的情況作了采訪報道。縣委組織部將《故事因你而精彩》作為黨員電教材料，通過縣電視臺多次重播，在全縣產生了重大的影響和推動作用。目前，在基層黨委、支部的有效組織下，全縣5萬3千黨員至少帶動30萬群眾學法用法，各地、各部門尤其是廣大農村掀起了學法熱潮，其工作成果已轉化為保持共產黨員先進性教育活動的工作成果，成為如東先進性教育活動區別于其他地區的一個特色。

“1＋x”模式之二：司法人員帶動個案當事人學法

縣委政法委和縣依法治縣領導小組辦公室《關于司法人員帶動個案當事人學法用法的意見》下發以后，縣公安局、人民檢察院、人民法院和縣司法局認真貫徹執行。人民法院立案庭、刑事審判庭、民事審判庭等部門將法制宣傳貫穿于案件的受理、審判、執行的過程中，法官和執法人員按要求認真填寫“司法人員帶動個案當事人學法用法登記卡”附案卷后備查。縣人民檢察院反貪局將法制教育作為預防職務犯罪的重要環節，注意根據發案單位的實際，有針對性地上好一堂法制教育課，收到“打擊處理一個，教育挽救一批”的效果。縣公安局交巡警大隊將執法人員帶動行政管理相對人學法用法與宣傳《道路交通安全法》及相關配套法規、規章結合起來，全縣共設交通安全宣傳站193個，舉辦道路交通安全主題咨詢活動59場次，開設交通安全課302場，民警進入3萬余戶家庭送法，并順便為群眾辦理車輛、駕駛員機檢審7000多件。廣大人民群眾對道路交通安全法和交通管理工作有了進一步的了解，夯實了交通管理工作的群眾基礎。縣司法局在推行法制宣傳教育“1+Χ模式”中，除了做好組織、協調工作，還加強對律師協會、基層法律工作者協會的指導，組織廣大律師、基層法律工作者在辦案、服務的過程中，帶動案件當事人學法用法。*年春，該縣新店鎮曹庵村7個村民小組683戶農民的越冬作物，因受相鄰某市變性淀粉廠排放的有害氣體、粉塵的污染，發生大面積作物根系壞死，1696.75畝大麥、117.42畝小麥近半數絕收，其余減產，經縣農林局的測算和縣物價局價格認證中心評估，直接經濟損失38萬余元。部分村民想用不交農業稅的方法減輕自己的損失，一度造成混亂。縣司法局得知這一情況后，立即由法律援助中心指派律師會同該鎮法律服務所的法律工作者，到該村調查取證，同時，在鎮、村干部的協助下，采取入戶宣傳和召開村民小組會議等形式，與受損農民一起學習環保法、民事訴訟法、農業承包法、稅法等有關法律，使廣大農戶懂得，自己的合法權益受到損害時應當依法主張自己的權利，維護自身的合法權益；依法繳納農業稅是應盡的法定義務，必須依法履行；自己受損而不納稅是不明事理的糊涂想法，是違法的。在此基礎上，接受法律援助任務的律師作為受損農戶的人，依法向某市變性淀粉廠索賠。一場民事糾紛的過程，變成了律師和基層法律工作者帶動農民學法用法的過程。

“1＋x”模式之三：企業經營管理人員帶動員工學法用法

在民營經濟快速崛起的今天，要扎扎實實搞好企業職工的法制宣傳教育工作，必須充分發揮企業經營管理人員這一普法重點對象的作用，結合生產生活和企業經營管理的實際，帶領職工學法，引導職工用法。必須首先牽住企業經營管理人員學法這個“牛鼻子”。為此，該縣抓了三個硬著子：一是組織定報企業經營管理人員培訓班，采取鎮政府組織報名、企業經營管理人員自選時間、主辦者統一調度、征求意見后書面通知的辦法，舉辦法制培訓班，解決企業經營管理人員集中學法難的問題。二是針對私營企業發展迅速，中小型企業較多，經營管理人員全部集中培訓有難度的實際，縣政府多次舉辦專題法制講座，由縣四套班子領導分別主持，以電視直播的方式，對全縣工業企業經營管理人員進行依法經營培訓。三是縣政府辦公室專門下發《關于舉辦全縣企業經營管理人員系列法制講座的通知》，由縣依法治縣領導小組辦公室組織相關行政執法部門編寫了11份法制宣傳講稿，縣電視臺錄制成法制講座錄像定期播出，使相關法律法規在企業經營管理人員中得到有效普及。在此基礎上，如東縣將抓民營企業黨建工作和推行“1+Χ模式”融為一體，在充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用的同時，讓企業經營管理人員在車間、班組學法陣地這個平臺上發揮作用，將企業職工的學法用法搞得有聲有色。民營企業南通燎原針織有限公司于1998年12月在全縣成立了第一家民營企業黨支部，在日常工作中，黨支部針對企業經營管理的實際，組織企業管理層學習鄧小平民主法制理論和依法治國理論，繼而帶領企業職工學習公司法、產品質量管理法、勞動法、工會法、安全生產法等法律法規，建立現代企業管理制度，引導公司管理層和職工依法處理生產、管理中遇到的實際問題，民主管理工作已實實在在地成為公司勞資關系的調節器、職工合法權益的保護器、企業高效發展的推進器。如今，這個從10多年前3000多元起家的企業，已發展成為擁有固定資產5000萬元的南通市百強企業，公司還榮膺“江蘇省探索非公企業職代會建設先進單位”、“南通市示范工會”、“南通市文明單位”等稱號。

“1＋x”模式之四：移民骨干帶動全體移民學法用法

如東縣加強三峽移民法制教育，有效維護社會穩定，幫助移民融入如東社會并逐步走上致富之路的做法和經驗，受到省市領導的高度重視，也引起新聞媒體的關注。新華社內參《政法參考》將如東的做法與某省移民頻繁鬧事，嚴重影響當地社會政治穩定作對比報道，《人民日報》等中央、省、市主要新聞媒體和刊物均從不同角度進行采訪報道，在全省、全國產生了積極的影響。

為了鞏固和發展三峽移民法制教育的成果，如東縣在移民中推行法制宣傳教育“1＋X”模式，幫助近2000名移民提高法律素質。通過培養移民法制宣傳骨干，舉辦移民調解員培訓班等方法，擴大移民法制宣傳骨干隊伍，提高其法律水平和工作能力，發揮鄉音、鄉情的優勢，以骨干帶一般，以群教群，成效明顯。去年秋天，河口鎮移民高大梅因家庭矛盾加之自身脾氣急躁服毒身亡。縣內外50多名移民相繼集聚到高家，準備借機鬧事。移民骨干周治安、曾召貴等5名同志主動站出來，既當料理喪事的主持人，又當法制宣傳員，以治安管理處罰條例及有關法律條文為依據，對少數欲借機鬧事的移民進行有理有節的說服教育，堅決服從鎮事故調處工作組的指揮，經過三次反復，最終將事態平息，并根據如東“四禁”工作要求，及時火化，喪事簡辦，未搞任何封建迷信活動，贏得了當地村民和移民的好評。城南鎮移民靳遠清經常利用移民聚會的機會宣傳國家的移民政策，宣傳法律法規，教育同伴遵紀守法、勤勞致富，以致富贏得當地干群的尊重。該同志被吸收為鎮司法調解中心民調員后，工作更是積極負責。三河村移民韓某夫妻經常吵罵打架，并準備離婚。由于語言障礙，當地干部對其家庭矛盾難以插手。靳遠清多次到該戶進行調解，目前這個家庭已基本平穩，鄰里關系也趨于緩和，并發揮自己的一技之長發展蔬菜生產致富。目前，如東縣移民中的法制宣傳骨干和民調員在各級黨政的關心支持下積極工作，迅速成長，他們的工作得到當地干群和移民的認可，掘港鎮移民民調員、黨員宋龍財被評為鎮優秀黨員，岔河鎮移民民調員冉紅蘭在移民中第一個向黨組織遞交了入黨申請書，并被所在村黨支部確定為發展對象。

“1＋x”模式之五：青少年學生帶動家長學法用法

如東是一個有112萬人口的大縣，16萬中小學生遍布于全縣每個家庭，從理論上講，充分發揮青少年學生的作用，讓每個學生至少帶動兩名家長學法，16萬中小學生完全可以帶動全縣半數以上人口學法用法。為使這一理論上的推算化為現實，如東在全縣范圍內組織開展以“六個一”為主要內容的法制宣傳教育“小手拉大手”活動，即每個學生每月與家長共同學習一份法制宣傳資料；每月至少與家長共同收看一次電視法制專題節目；每學期與家長共同做一份法律知識測試題；每學期撰寫一份帶動家長學法用法體會文章；參加一次法制征文競賽和一次家庭法律知識競賽。鑒于“小手拉大手”活動涉及面很廣，為此，該縣依法治縣領導小組下發《關于轉發縣教育局、司法局、團縣委〈關于在全縣開展法制宣傳教育“小手拉大手”活動方案〉的通知》，要求各鎮黨委、政府和全縣各部門、各單位給予重視和支持。由于組織嚴密，各級黨委、政府和社會方方面面的熱情支持，活動順利開展。縣教育局、司法局、團縣委組織開展了專項督查，73萬份法制宣傳材料和12萬份法律知識測試題全部下發到位，近60萬份由兩名以上家長共同簽名的法制宣傳材料和法律知識測試題回收到學校，小學階段近5萬名學生撰寫了與家長共同學法用法的體會文章，結合未成年人思想道德教育，各校普遍組織了一次學生與家長一起參加的“兩法”（預防未成年人犯罪法、未成年人保護法）學習活動，參加活動的人數達到24萬，實現了全縣16萬中小學生帶動50萬名家長學法的預期目標。結合*年“12·4”法制宣傳日活動，該縣組織了“‘佳賓杯’我與家長共學法有獎征文”活動和“家庭法律知識競賽”活動，并將優秀獲獎征文分期在《今日如東》刊出，向全社會展示了法制宣傳教育“小手拉大手”活動成果。

法制宣傳教育“1+Χ模式”的推行，有效地推進了全縣普法工作的深入開展，形成了百萬公民齊學法的生動局面，全民法律素質和全社會法治化管理水平不斷提高。以提請人大任命人員任前法律知識考試和全縣副科級以上領導干部法律知識考試為標志的領導干部學法用法成效顯著，極大地提高了其依法執政、依法行政水平；全縣公務員法律知識培訓、法律知識考試和依法行政知識競賽輪番進行，有效地提高了機關工作人員和行政執法人員依法辦事的自覺性和依法行政的水平；縣、鎮兩級共舉辦各類普法培訓1121期，培訓骨干3萬余人次，普法骨干作各種法制講座1697場次，聽眾20余萬人次；鎮黨政領導干部352人自編法制廣播講稿2681篇，播講4021余次，通過有線電視網絡將農民群眾關心的法律法規送到千家萬戶，在全縣公民中形成濃烈的學法用法、依法辦事的氛圍；全縣社會政治穩定，萬人刑事發案率連續4年全省最低，榮獲省“社會治安安全縣”稱號。良好的法治環境有力地保障了經濟的快速發展，以推進項目建設、洋口港開發為主體的經濟建設正呈現出前所未有的喜人局面。