市政府經驗交流

前言：本站為你精心整理了市政府經驗交流范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

*省通州市位于*省東南部，南濱長江，東臨黃海，全境面積1320平方公里，人口128萬。境內河網密布，水系發達，是著名的魚米之鄉，現有江堤15.7公里，海堤16.2公里，穿堤建筑物及內河水系控制建筑物19座，市級河道130公里，縣級河道328公里。20*年，我市在探索中對水利局下屬的三個水管單位進行了內部人事和分配制度改革，收到了明顯成效。20*年9月，省政府確定通州市河道堤閘管理中心為省水管體制改革試點單位，20*年6月，我市被水利部確定為全國水利工程管理體制改革試點聯系市（縣）。對此，我市市委、市政府非常重視，于20*年5月批準了《通州市水利工程管理體制改革方案》，并將改革的各項措施迅速落實到位，6月份完成了改革任務，9月份順利通過了省水利廳組織的初步驗收，20*年月10月，通過了全國水管體制改革試點聯系縣改革驗收。通過改革，準確劃定了三個水管單位的類別和性質；有效地實施了管養分離；規范了財政支付范圍和方式；落實了水管單位內部競爭上崗、擇優聘用的人事、勞動管理機制和檔案工資與實際收入相分離的分配制度，明確了各項目標考核獎懲措施，水利工程管理水平明顯提升，改革取得了圓滿成功。我們的主要做法是：

一、以創新的理念，扎實做好改革準備工作

水管體制改革是一項政治性、政策性較強的工作，必須扎實穩妥地有序實施。為了保證這項改革的圓滿成功，我們在水利部、省、市的幫助、指導下，認真籌備，科學運作，扎實做好改革的各項準備工作，努力從組織上、思想上為改革的順利進行夯實基礎。

一是領導重視，組織協調到位。我市市委、市政府高度重視水管體制改革工作，成立了由市委常委、常務副市長任組長，分管市長任副組長，相關部門負責人任成員的市水管體制改革工作領導小組，負責把握改革的原則和方向，協調部門之間的關系，制定改革方案。下設專門工作組，負責改革方案的實施和日常工作。為推動改革的順利進行，市政府常務會議、市委書記辦公會議專題研究了水管體制改革工作，確定改革思路，研究改革方案，部署改革步驟，并多次召開改革領導小組會議和市長辦公會議研究、協調改革工作中的矛盾和問題，極大地推進了改革進程。

二是勇于創新，科學研定方案。為保證改革方案的科學可行，在方案制定過程中，我們著重把握了兩個結合。

第一，堅持上級要求與通州實際相結合。我們針對地方財政仍較困難的情況，把維修養護經費建立在確定基數，逐年增加，三年內到位的基點上，通過積極努力，從財政預算和相關專項水利資金列支兩個渠道予以保障，較好地解決了經費負擔問題。

第二，堅持理論性與可操作性相結合。針對水管單位人手緊、任務重的實際，采取既確定崗位系數，又確定日工作時間系數的方法，兩個系數均與人員工資掛鉤，從機制上保證每位工作人員都能滿負荷工作。既有效地解決了水管單位人員緊缺的問題，又明確了人員的工作責任，提高了工作效率，也便于工作的督促檢查和考核。

二、以創新的措施，全力突破改革的難點

為水管單位重新分類定性、規范財政支出方式、合理定員定崗，是水管體制改革工作的三大難點。在制定和實施改革方案的過程中，我們堅持實事求是、積極穩妥的原則，根據水利事業發展的需要，創新舉措，打破慣例，有效突破了改革的難點。

一是準確定位單位性質。我市三個水管單位承擔著以防洪、排澇為主要功能的水利工程管理任務，對照上級文件，三個水管單位可以確定為純公益性的事業單位。但按照我市事業單位改革有關規定和我市財政管理體制改革的精神，三個水管單位的經費管理類型應由原來的差額補貼和自收自支改為定額補助和自收自支，并規定定額補助單位從20*年起每年核減20%的事業經費，3至5年內轉為自收自支。在地方規定和上級文件有沖突時，市政府召集編制、人事、財政及水利部門的同志會商研究，充分考慮水利工程防洪、排澇的社會效益，決定破例將三個水管單位確定為純公益型事業單位，經費渠道由原來的差額補助、自收自支改為全額財政預算，為水管體制改革奠定了堅實的基礎。

二是規范財政支出。水管體制改革前，市財政僅補貼兩個差額補助的水管單位年管理經費90萬元，安排維修經費年均30萬元。水管體制改革方案出臺后，三個水管單位經費全額納入部門預算，市財政每年需安排三個水管單位管理經費300萬元，維修養護經費不少于142萬元。我市克服財政困難，根據國務院、省政府水管體制改革實施意見的要求，積極籌集資金。（1）按水利工程分級管理的原則，對流域性的江堤、海堤養護維修經費爭取上級補助。（2）實行“收支兩條線”管理，采取超收分成的措施，鼓勵水管單位爭收，減少財政負擔。（3）想方設法，確保水管單位管理經費足額到位，維修養護經費逐年增加。20*年至20*年三年間，市財政全額支付三個水管單位的管理經費分別為271萬元、448萬元、389萬元；到位維修養護經費分別為116萬元、141萬元、158萬元。與靜態測算額相比，自20*年起，我市水管單位人員經費、公用經費及水利工程日常運行維修養護經費已全額到位。為加強對管理經費的監督管理，還出臺了《通州市市級部門預算管理暫行辦法》。水利部門與財政部門依據有關規定，共同制定了《通州市水利工程維修養護專項資金管理辦法》，要求做到專款專用，嚴禁擠占、挪用。兩年來，未發生一起違法違紀行為。

三是合理定編定崗。根據水利部《水利工程管理單位崗位設置標準》測算，我市三個水管單位共需管理類崗位106個，養護類崗位65個。改革前三個單位的實有人數為105人，編制數為93個。在定編定崗階段，我市既嚴格執行國務院、省政府水管體制改革的實施意見，又結合通州實際（我市在事業單位改革中要求事業單位編制壓縮10%以上），在確保水利工程運行管理需要的前提下，維持三個水管單位原有編制數93個不變。這是我市事業單位改革中僅有的沒有縮編的單位。由于目前管養分離只在水管單位內部實行，在編制數內需要同時設立管理和養護兩類崗位，這就使一部分編制內的人員需從管理崗位轉向養護崗位，帶來了人少崗多，人員暫時性緊缺的矛盾。在定崗時，我市以確保水管單位每個人都滿負荷工作為前提來安排崗位，即在本崗位日工作時間達不到滿負荷的要求，須兼職另一個崗位的工作。這樣，在崗位工作職責明確的前提下，通過一人多崗解決了管養分離推向市場前人員暫時性不足的問題，保證了水管單位正常有序的開展各項工作。

三、以創新的機制，為改革提供強有力保障

1、全面推行和完善聘用制度，實行競爭上崗。我們按照有關規定，打破人員單位界線和人員性質，廣攬人才，公開選任水管單位負責人。并按照“崗位需要、競爭擇優、綜合考評、末位淘汰”的原則，搞好其它崗位的競爭。在此基礎上，水管單位與上崗職工在平等自愿、協商一致的前提下，簽訂聘用（勞動）合同，明確聘用單位和受聘人員的權利和義務。經過競爭上崗，三個單位領導班子的平均年齡由43歲下降到35歲，一批年富力強、具有專業知識和工作經驗的年輕同志走上了領導和中層崗位。

2、大膽實踐，探索新型分配機制。為推行檔案工資與實際分配收入相分離的分配制度改革，我市在水管單位試行了系數分配法。引入的三個系數分別為崗位系數、日工作時間系數和工效系數。崗位系數是反映崗位情況的系數，崗位責任越大、技術含量越大、工作難度越大，則崗位系數的值越大，以此充分反映分配向生產一線、關鍵崗位傾斜的原則。日工作時間系數是反映崗位工作量多少的系數，按完成崗位工作內容所需的時間來確定，兼崗時工作時間系數疊加計算，可反映人員滿負荷工作狀態，體現多勞多得的原則。工效系數是反映崗位工作成效的系數，按目標考核情況確定。三個系數均與職工的實際收入密切相關。單位人員工資構成中活工資部分用崗位系數和日工作時間系數來重新分配，再按工效系數最后確定實際收入。改革后，職工月實際收入與檔案工資最大差超過了200元。實踐證明，我市自創的系數分配法既解決了事多沒人干的問題，又明確了人員職責，充分調動了職工積極性，完全符合市場經濟規則，具有很強的可操作性和生命力。

在水利部、省水利廳的幫助指導下，我市水利工程管理體制改革工作已經完成。通過改革通州水管單位的工作效率提高了40%；管理成本降低了約15%；改革當年單位總收入就突破了歷史記錄。在此基礎上，20*年，我市將堤防堤防養護任務推向了市場，并在強化目標考核上作了一些嘗試。雖然我們的改革取得了階段性的成果，但我們深知，我們的工作還有不足，我們將乘這次會議的東風，進一步完善各項措施，進一步開拓創新，努力把水管體制改革工作不斷推向深入。