城管局個人經驗交流

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*市城市管理行政執法支隊，扎實開展思想政治工作，努力構建新型城管文化，探索出了一條以人為本的和諧化執法新路子。

一、加強思想政治教育，樹立科學執法理念

城管執法工作，是當前社會管理工作中的難題。處理稍有不慎，就會影響到人民的切身利益，甚至社會的和諧與穩定。如何破解“市容要好看，市民要吃飯”這一難題呢？實踐證明，必須堅持以思想政治工作為統領，樹立科學的執法理念。

一是以解放思想大討論活動為契機，引導隊員更新執法理念。改善城管執法工作，必須要先從樹立新型執法理念入手。在近兩年的解放思想大討論活動中，我們始終緊扣主題，從自身做起，找原因，找差距，求變化，認真梳理“滿、窄、浮、庸”四個方面存在的問題，積極探索“又好又快”、“馬上就辦”的工作思路，提出了“轉變一個理念，夯實一個基礎，實現四大轉變”的要求，先后三次在全系統范圍內開展了科學執法、和諧執法大討論活動，召開多個層面座談會，引導執法隊員總結、反思經驗教訓，著力解決“為何執法、為誰執法、怎樣執法”的問題，統一思想，統一認識，確立了“以人為本、科學管理、和諧執法”的新理念。

二是以和諧文化理念為指導，著力構建新型城管文化。構建新型的城管文化，必須要以和諧文化理念為指導。換言之，就是在執法過程中堅持以和諧思維去認識、和諧的態度去對待、和諧的方式去處理，自始至終貫之以和諧理念和精神。在過程中，積極做到“四個堅持”：即堅持用完備的制度約束人，制定出臺了《隊容風紀》、《十條文明執法標準》等多種行為規范性規章制度；堅持用濃厚的文化氛圍熏陶人，積極開展了多項形式多樣、內容豐富的主題教育活動，如“我為又好又快活動添光彩”演講比賽、城管執法電視知識競賽等；堅持用先進的理論武裝人，經常組織理論專題講座、時政教育學習活動；堅持用榜樣的力量感召人，注重激勵，樹立典型，爭創了“青年文明號”、女子建功立業示范崗、女子三八紅旗集體、學習創新型班組，涌現出市級優秀黨員、省市級依法行政先進個人等先進典型。

三是以關注社情民意為己任，積極倡導隊員做“三人”。一方面，組織開展了“千戶訪談”活動，實施社情街情普查工程。執法隊員深入轄區，進行全方位調查摸底，建立了涵蓋轄區經營戶基本情況、路段街道分布情況、廣告布局情況、社區管理機構等信息的圖文電子檔案，做社會的知情人。另一方面，提出了“有困難，城管幫您辦”的口號，積極開展置業服務、“幫一扶十帶百”活動，想方設法為群眾排憂解難，做群眾的貼心人。再一方面，設置燒烤一條街、美食街、夜市、漁民自治組織等，做合法經營者的保護人。

二、打造精良執法隊伍，夯實城管執法基礎

任何事業的發展，都離不開人這個核心因素。對城管執法工作而言，如何打造一支素質過硬、作風優良的執法隊伍，是做好各項工作的基本前提和保障。近年來，我們通過加強作風建設、優化隊伍結構等多種方式加強了執法隊伍管理，取得了初步成效。

1、狠抓作風建設，良好行業風氣初步形成。我們結合市委開展的先進性教育活動、解放思想大討論活動，在系統內緊扣主題，扎實開展了隊伍作風建設活動，嚴格按照作風建設十項規定，結合培育城管文化活動，定期開展思想、作風紀律整頓，著力強化“六種意識”，大興“六種風氣”，即：強化素質意識，大興學習之風；強化群眾意識，大興服務之風；強化效率意識，大興務實之風；強化法制意識，大興文明之風；強化紀律意識，大興廉政之風；強化爭先意識，大興創新之風。通過作風整頓，良好行業風氣初步形成。“吃、拿、卡、要”的現象基本杜絕，自20*年以來，沒有一起因行業作風問題受到投訴舉報的事件，市局被評為20*-20*年度市級文明單位、文明機關，城管執法系統被評為“全市十大文明行業”，行風評議名次明顯提升。

2、堅持依法行政，文明執法新形象已經樹立。依法行政，是開展文明執法的最主要內容。在執法過程中，我們教育執法隊員認真履行執法程序，嚴格遵守“三理，三到位，四先，六公開”執法程序（糾正違章要有理，處理違章要講理，執法尺度要合理；宣傳到位，教育到位，告知到位；敬禮在先，出示證件在先，恰當稱呼在先，告知公務在先；公開身份、依據、程序、標準、職責、結果）。20*年以來，共查處各類違法案件7.21萬件，其中簡易程序案件6.22萬件，一般程序立案9916件，結案8127件，未發生一起行政復議或行政訴訟敗訴案件。在全體同志的一致努力下，文明執法新形象已經樹立。

3、加強隊伍建設，執法隊伍戰斗力明顯提高。隊伍規范化建設，是加強隊伍建設的重要內容。實踐中，我們實行了軍事訓練定期化、業務培訓正常化、現場觀摩經常化的“三化”手段，將隊伍規范化建設貫穿到城管執法事業的各個環節。一方面，狠抓教育培訓。建立了學習與考試制度，打造學習型團隊，規范型集體。另一方面，狠抓人員隊伍建設。堅持選賢任能，唯才是舉，公開選拔任命了12名科級領導干部和60名中隊領導骨干，選派了4名機關人員到基層掛職鍛煉，優化了隊伍結構，增強了隊伍活力。再一方面，狠抓軟硬件配套建設。根據《規范化中隊建設標準》，完善了基層中隊管理制度，加強了中隊規范化的軟件建設；投入資金720多萬元，更新改善了有關設備裝備，基本實現了裝備現代化、辦公自動化，執法隊伍戰斗力明顯提高。

三、探索科學管理途徑，提高城管執法效能

思想政治工作，是做人的工作。但是歸根結底，還是要回到推動工作開展和事業發展上來。做好思想政治工作，就要在謀思路、破難題、成事業、促發展上有所舉措，有所作為。經過幾年的努力，我們探索出了一條科學管理、提高工作效能的新路子。

一是堅持工作重心下移，變“運動員”為“裁判員”。通過對“為何執法、為誰執法、怎樣執法”的思考，加深了全體隊員對于執法工作要“服務基層、服務市民、服務城市化”的工作理念。要想執法工作不下滑，執法人員就要沉下去，就要按照“一支隊伍、兩級政府、三級管理、四級網絡、重心下移”的要求，積極穩妥地推進城管執法進街道、進社區、進中心鎮工作，動員社會力量共同管理城市。我們在辦事處設立了城管執法所，實行雙重領導；在重點鎮派駐了執法中隊；在市政、園林、環衛等單位和后園等部分社區設立了執法室。通過執法工作重心下移，加強了與管理部門之間的協作配合，拉進了與市民間的距離，實現了執法管理關口前移，強化了源頭治理，增強了管理合力，調動了街道社區參與城管執法的積極性，執法人員由運動員變為裁判員了，城市管理向著良性發展。

二是啟動城管置業服務，破解占道經營頑疾。流動攤販、露天攤點和占道經營，是當前城管執法的一大難題。為了破解這一頑疾，支隊總支反復思考，認真研究，提出了一條變執法管理為有情幫扶的和諧執法新路子。核心內容就是，堅持以人為本，關注民生民情，堵疏結合，以疏為主，啟動城管置業服務。工作中積極把握好四個原則，即科學規劃都高興，合理設置都滿意，齊抓共管都受益，區別對待都贊成。針對不同執法對象和執法范圍，在實踐中探索出了四種不同類型的工作方式。在繁華的地方，采用市場引導型；針對次干道置業服務網點，采用管理指導型；在條件不成熟的一般地段、社區內部臨時性設置服務攤點，采用服務推導型；在背街小巷，針對無業、特困、殘疾等群體，采用扶持促導型。實踐證明，這項舉措是成功的。通過城管職業服務的啟動，城市占道經營難題基本上已經破除。

三是開展“幫一扶十帶百”活動，樹立支隊良好社會形象。今年初，我們開展了“幫一扶十帶百”活動，即每個中隊幫助1個特困經營戶脫貧，扶持10個困難戶致富，帶動100個經營戶守法經營。目前，已對24個特困戶進行了安置、幫扶，對241個困難戶進行了扶持，取得了較好的幫扶效果，帶動了一大批經營戶守法規范經營。通過該項計劃的實施，收到了良好的社會效果和教育效果，執法者與經營戶之間的關系由過去的“貓鼠敵對”變為“魚水情深”。沂河岸邊，擺小攤的竇道玲說，共產黨好！城管人好！過去見了城管就想（倔）罵，現在好著呢！九口之家靠著一輛經營車養活，這車和這攤位，就連手續都是城管部門主動幫助辦理的。良好的城管執法形象，在社會中逐步樹立。

通過不懈地努力，這兩年我們的思想政治工作取得了一些成績。《****》20*年4月27日頭版頭條以“觀念一變天地寬---山東省*市城市管理和諧執法紀實”為題，對我們的執法工作作了全面報道。今年5月，全省城市管理規范化執法現場會在我市召開，我市的人性化執法經驗在全省城管執法系統進行推廣。*市城管執法支隊被評為省、市依法行政工作先進單位。今后，我們將以此為動力，繼續抓緊思想政治工作不動搖，立足實際，不斷創新，為推動社會和諧發展而努力。