黨建改革創新經驗交流
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我們黨是領導中國特色社會主義事業的核心力量，貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會，黨同樣要擔負起領導核心的重任。*大報告堅持黨的建設的這個總體布局，要求繼續加強黨的執政能力建設和先進性建設。通過加強黨的建設，切實提高黨的執政能力，使黨成為有凝聚力、有向心力、有整合力、有創造力的黨，帶領人民群眾共同構建社會主義和諧社會。
一、解放思想：將改革創新貫穿于黨的建設全過程
黨的*大報告：“黨領導的改革開放既給黨注入了巨大活力，也使黨面臨許多前所未有的新課題新考驗。世情、國情、黨情的發展變化，決定了以改革創新精神加強黨的建設既十分重要又十分緊迫。”[1]黨的*大關于加強和改進黨的建設的精神，最鮮明的特色是改革創新、求真務實。以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，是黨正確應對新課題新考驗的現實需要。我們黨已經成立87年，在全國執政59年，這使我們黨積累了治國理政和加強自身建設的寶貴經驗，但也容易使一些黨員、干部產生惰性和脫離群眾的傾向。對此，各級黨組織要適應新變化、經受新考驗、解決新課題，就必須在黨的建設中大力倡導改革創新精神，不斷推進黨的建設在制度、機制和工作方式等方面的創新。在學習貫徹黨的*大精神過程中，應力求以改革創新精神統領黨的建設，尤其需要把制度建設貫穿于黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設的過程。制度建設要服務于黨的建設科學發展，要在全面推進黨的建設中貫穿根本，即緊緊圍繞黨的執政能力建設和先進性建設這一條主線。這就要求我們在探索黨的建設的實踐中，不斷深化對黨的建設科學發展規律的認識，正確把握黨的建設各要素之間的內在聯系，勇于創造，走出新路。
二、積極探索：使黨的建設融入工作實際
以改革創新的精神推進黨的建設，就需要以制度創新鞏固黨的建設的新經驗、新成果，并進一步推動各方面建設的改革創新。為此，黨的建設應著力從以下方面下功夫：
首先，著力探索實踐形式、內容、效益相統一的機制。黨的建設必須防止片面追求形式創新、追求轟動效應，導致形式與內容脫節、實際效果不佳的現象。堅持內容、形式、效益的統一，要在形式服從內容的前提下，推進工作方式和載體的創新。要在謀劃思路、制定措施、部署工作時，堅持從現實需要和客觀實際出發，科學制訂工作目標，在各要素之間合理投入時間、人力、物力和財力，實現經濟效益、政治效益和社會效益的最大化。
其次，著力探索實踐黨員、班子、組織相協調的機制。黨員、班子、組織是黨的建設的三大基本要素，黨員個體是基礎，領導班子是核心，黨組織是黨員和班子發揮作用的依托和保障[2]。實現黨員、班子、組織相協調，關鍵要統籌三個方面的工作，著力構建黨的組織、班子和黨員一體化的互動機制，切實做到同步部署、同步落實、相互促進、共同提高，實現保持和發展黨員先進性、發揮領導班子的示范表率作用和強化黨組織功能三個目標。
第三，著力服務群眾，提高黨在基層的凝聚力和影響力。在改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，社會利益關系更加復雜，影響人們思想觀念的渠道和因素明顯增多，對黨員進行教育和管理的難度不斷加大。基層黨組織要團結群眾共同奮斗，就必須努力做好服務群眾的工作，給人民群眾帶來實實在在的利益。應把服務群眾作為基層黨組織的基本任務和開展工作的切入點，拓寬服務范圍，創新服務機制，改進服務方式，在提供服務中密切黨同人民群眾的血肉聯系，提高基層黨組織的凝聚力和影響力。
三、大膽實踐：把ISO9000標準導入黨建工作
*年，中國共產黨珠海市財政國庫支付中心支部委員會（下稱支付中心黨支部）以開展“三個走在前面”為主題的排頭兵實踐活動為推動，在業務工作已全面運行ISO9000質量管理體系的基礎上，因勢利導，把黨建工作也全面導入ISO9000質量管理體系，建立起有效的黨員學習教育、管理、激勵、監督機制等質量管理機制，構建了保持共產黨員先進性的長效機制，推動了黨建工作的規范化和程序化，提高了黨建工作的科學性，取得了初步成效。黨建工作導入ISO9000質量管理體系包括以下步驟：
（一）策劃
導入ISO9000質量管理,首先必須建立起適宜的、充分的、有效的質量管理體系，為此，支付中心黨支部對如何建立ISO9000質量管理體系進行了策劃，主要內容包括：
1、評估黨支部運行ISO9000質量管理體系的可行性；
2、成立以主要領導牽頭，以支部委員、黨小組長為骨干力量的體系文件編寫小組；
3、擬定體系文件的基本框架。這項工作是整個策劃過程的最重要環節，關系到質量管理體系建立的成敗，為確保體系的充分性、適宜性和有效性，支付中心黨支部在市直屬機關工委的率領下，赴外地進行實地考察，吸取其成功經驗和做法；
4、編寫和修訂體系文件。支付中心黨支部編寫質量管理體系文件的主要依據包括：黨章、黨的條例、基層黨建工作的相關規章制度等。在編寫過程中，支付中心黨支部還參閱了大量的基層黨建工作資料，結合自身的工作實際，著重考慮體系文件的充分性和適宜性。
（二）實施
支付中心黨支部的ISO9000質量管理體系文件于*年5月10日編寫完成，并于當年5月15日開始試運行。在實施的過程中，支付中心黨支部主要抓好如下幾項工作：
1、抓好動員培訓。保證全員參與，確保質量管理體系在實際工作中得到有效運作。
2、廣泛征求意見。反復檢查修訂體系文件，確保體系文件的充分性、適宜性和有效性。
3、嚴格貫徹執行。支付中心黨支部的ISO9000質量管理體系自試運行以來，以黨支部為主體，包括支委會、黨小組等所開展的所有黨務工作都嚴格按照有關的質量控制程序規定運作，經內審、管理評審檢驗，體系運作情況良好。
（三）檢查
1、外部調查。*年6月15日至7月15日，支付中心黨支部進行了服務質量調查。調查結果表明：支付中心全體黨員在黨支部的領導下，緊緊圍繞支付中心黨支部的質量方針和質量目標，在工作實踐中努力爭當“服務、監督、改革、奉獻、和諧”的排頭兵，切實貫徹落實支付中心黨支部ISO9000質量管理體系文件及相關工作管理制度的規定，起到了共產黨員的先鋒模范作用，得到服務對象的好評。
2、內部審核。*年7月19-20日，支付中心黨支部開展了內審檢查，審核組按照審核計劃，對支部大會、支部委員會和各黨小組的黨務工作進行了審核。審核結果表明：支付中心黨支部ISO900O質量管理體系文件與黨章和黨的有關制度以及實際黨務工作是適宜的；支付中心黨支部組織機構在滿足質量管理體系運作的需求上是充分的；支付中心黨支部現有黨員符合黨的要求，有能力完成黨組織交付的工作；支付中心黨支部現有的資源，包括環境設施、辦公設備、電腦設備等，可以滿足工作的需要及服務對象的要求；支付中心黨支部通過問卷調查等方式與服務對象進行溝通，全面地收集有關的信息并加以利用，不斷改進服務質量，確保提供滿意的服務；支付中心黨支部能按已建立的質量管理體系的要求運行和實施，與質量管理相關的各個過程得到有效地控制，有能力達到質量方針和質量目標的要求，質量管理體系具有適宜性、充分性和有效性。
3、管理評審。*年8月3日，支付中心黨支部對質量管理體系文件的質量方針和質量目標、體系文件等進行了管理評審，本次管理評審沒有發現不符合項，做出了管理評審合格的決定。由于體系運行時間短，一些同志對整個體系掌握不夠透徹。為防止日后發生不合格項，支付中心黨支部決定采取預防措施，就是再次進行學習培訓，鞏固基礎。
4、監督檢查。*年8月9日上午，市委組織部組織科與市直屬機關工委組織科等上級業務科室同志聯合到支付中心對基層黨建工作推行ISO9000質量體系管理的有關情況進行監督檢查。在這次檢查活動中，市委組織部組織科和市直屬機關黨工委組織科的同志充分肯定了支付中心黨支部試行的黨建質量認證工作，并了一些具體的意見和改進建議。
（四）改進
1、改進體系文件。根據內審、管理評審、服務質量調查所發現的問題，支付中心黨支部及時采取改進措施，對體系文件進行修訂，確保體系文件的適宜性、充分性和有效性。
2、糾正不合格項。針對工作中出現的不合格項，支付中心黨支部按照相應的工作程序要求，扎扎實實地進行了整改，確保質量管理體系運行有效和具有效率，保證各項工作符合相關的規定，滿足服務對象的要求。
（五）認證
*年9月6-7日，中國質量認證中心珠海評審中心評審組對支付中心黨支部的ISO9000質量管理體系進行認證審核，審核組審核了質量管理體系文件及相關的質量管理活動，審核中發現一般不符合項1個，沒有發現嚴重不符合項。審核組對支付中心黨支部的ISO9000質量管理體系作出如下評價：一是管理體系達到規定的方針、目標和持續改進的能力；二是內部審核及管理評審均實施有效；三是管理體系相對于認證標準符合要求；四、管理體系實施有效。并作出“通過現場審核，推薦ISO9000認證”的評審結論。
（六）再改進
持續改進是“增強滿足要求的能力的循環活動”。只有堅持持續改進，組織才能不斷進步。三大原因促使支付中心黨支部對質量管理體系文件進行持續改進：一是黨的*大召開后，中央對黨的建設了新要求，而體系文件與*大精神要求存在差距，為保證體系文件與黨的*大精神的一致性，須對體系文件有關內容進行修改；二是原體系文件經實際操作檢驗證實，部分控制程序與實際工作存在脫節情況。為保證體系文件的符合性、適宜性和有效性，須對有關內容進行修改；三是原體系文件部分內容存在一些錯漏之處，須進行修訂。基于上述原因，支付中心黨支部成立了體系文件修改小組，對原體系文件進行了全面、系統的修改和校正，2008年7月黨支部質量管理體系文件順利地從A版更換至B版。
四、實踐溯源：為什么把ISO9000標準引入黨建工作
ISO9000標準的主題是質量管理。實施ISO9000標準有利于提高組織的質量管理水平，規范各項質量活動，提高工作效能，增強組織的生命力。支付中心黨支部引入ISO9000標準具有牢固的理論基礎，具體表現在：
（一）引入ISO9000標準既符合黨建工作制度化、規范化的要求，又使之進一步細化。
黨建工作的制度化和規范化是提高黨建工作質量和防腐治腐的重要措施。在改革開放不斷深入和市場經濟基本建立的新形勢下，黨建工作對制度化和規范化了更高的要求。ISO9000標準實際上是一套建立在開放體系下的“全面質量管理”的制度體系，其基本出發點是以全員的和全程的“標準化”措施來降低“生產”過程的交易成本和“次品率”，從而提高組織效率。黨建工作是一項以促進人的全面發展的系統工程，同樣需要樹立成本效益觀念。因此，在黨建工作中引入最先在企業中使用的ISO9000標準具有了可能。這是因為黨建工作引入ISO9000標準的過程是“非正式”制度“正式化”的過程，是黨建制度體系進一步“標準化”和“完備化”的過程。ISO9000標準建立了策劃、實施和持續改進質量管理體系的過程方法，引入ISO9000標準既符合黨建工作制度化、規范化的要求，又使之進一步細化，更有利于加強黨建工作。
（二）引入ISO9000既有利于充分調動全體黨員的積極性，又有利于加強黨群聯系。
在黨建工作中引入ISO9000要求對各成員的責、權、利作進一步的細化、分解和優化組合，建立起“事事有人干，人人有事干”、“干好有獎勵，干壞必追究”嚴密考核體系，從而有利于調動全體黨員和黨建工作者的積極性。同時，黨建工作最終要服務于群眾，要持續滿足群眾的需求和期望，解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，這就要求黨建工作必須要走群眾路線。ISO9000標準組織應當理解顧客當前和未來的需求，滿足顧客要求并爭取超越顧客期望，ISO9000標準“以顧客為關注焦點”的原則有利于密切黨建工作與群眾的聯系。
（三）引入ISO9000標準既能降低黨建工作的監管成本，又能增強監管的威懾力。
通過引入ISO9000標準使黨建制度體系更加有效力。它對黨建監管的重要性體現在兩個方面：一方面使工作責任具體化，另一方面使工作常態化和標準化。這兩點都有利于降低監管信息獲取成本、監督審理成本和處罰成本，提高監管效率。同時，監管效率的提高使黨建工作的威懾力增強，在開放體系狀態下，形成單個組織成員的自我約束和集體成員間的相互監督，有利于更好的履行自己的工作職責，減少瀆職、腐敗等行為的發生。
五、成效初現：使黨建工作趨于規范化和制度化
支付中心黨支部在黨建工作中貫徹ISO9000標準，并通過了內審、管理評審，獲得了認證。從試運行的情況來看，實行黨建工作質量認證，有利于實現黨建工作的‘虛工實做’，有利于建立抓黨建工作的長效機制，實現黨建工作的規范化和制度化，這是黨建方面的一個有益的嘗試。黨務工作引入ISO9000質量管理體系，主要成效表現在：
（一）建立了長效工作機制。支付中心黨支部建立的ISO9000質量管理體系文件基本上涵蓋了黨支部的主要工作內容，每項工作均有規范的工作程序和要求，并且責任到人，對各項工作任務的貫徹執行起到良好的保障作用。
（二）保障了組織生活的數量和質量。支付中心黨支部實行ISO9000質量管理，為黨支部開展工作提供了實用的載體，其一，從工作機制上保障了組織生活的數量；其二，從工作程序上保障了組織生活的質量。支付中心黨支部重視工作過程的管理和監控，做到凡事留有記錄，通過保障工作過程的合格，進而保障工作結果合格。
（三）提高了工作效率和工作的有效性。首先，支付中心黨支部在工作上做到有制度、有計劃、有規范的工作程序和實施持續改進，使工作有章可依，避免了工作過程中的主觀性、隨意性，從而減少或避免了工作上的彎路，使工作績效更高；第二，支付中心黨支部要求凡事留有記錄，并且通過對工作的檢查和總結、服務質量調查、內審、管理評審、外審等來檢驗工作是否有效，是否符合要求，從而保障工作的有效性。
（四）促進了單位整體工作的發展。支付中心黨支部實行質量管理后，致力于促使黨建工作與業務工作、群團工作更為有效的融洽，一是設立黨員示范崗，突出黨員的先鋒模范作用，大力促進單位行政業務工作的開展；二是建立了黨組織與群眾組織、黨員與群眾的聯絡機制，群眾的意見、建議得到及時、有效的應用；三是以黨支部統領工、青、婦等群眾工作，大力開展“文明窗口”、“巾幗文明示范崗”等群眾團體活動，避免了空洞的形式主義，有效地促進了群眾團體建設工作的發展。
（五）鍛煉了黨務工作者的業務能力。按照ISO9000標準的要求，支付中心黨支部在體系運作的各個過程都人人參與，各負其責，做到“事事有人管，人人有事做，做事有標準，責任到個人”，從而使每個人都獲得展現和鍛煉自我的機會，既避免了靠少數骨干或領導干部支撐黨務工作的被動局面，又有利于組織的發展，更有利于干部的培養和鍛煉。
（六）有效地防止錯誤的再發生。按照ISO9000標準的要求，必須對工作的過程、結果進行監視和測量，如果有不合格項目，必須通過相關的程序實施糾正，這個實施糾正的過程起到了良好的警示作用，促使支付中心黨支部注意在今后的工作中必須防止同類錯誤的再發生
