政府促進回鄉創業經驗交流

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同志們：

今天，我們召開的促進回鄉創業經驗交流會，是我市創業富民就業惠民工程的一項重要活動，也是更好地推進我市外出務工人員投身家鄉建設，激發全民創業熱情，壯大各類創業群體的重大舉措。剛才，禹州市、鄢陵縣和長葛市分別圍繞發展勞務經濟促進回鄉創業、搭建創業平臺引導回鄉創業、發展民營經濟吸引回鄉創業等方面介紹了經驗和做法；李彥增、趙軍濤、王遂乾等回鄉創業典型結合個人的創業經歷，談了很好的體會。聽了大家的發言，很受啟發，很受鼓舞。會后，請市創業辦通過多種形式，宣傳推廣這些經驗和做法。下面，我根據市委、市政府對全民創業工作的總體要求，結合同志們的發言，講三點意見。

一、要充分肯定成績

去年全省促進全民創業調研座談會以來，我市按照省委的部署，積極實施創業富民就業惠民工程，不斷完善政策體系，健全服務管理體制，培育創業主體，打造創業平臺，優化創業環境、營造創業氛圍，有力地推動了全民創業、回鄉創業工作的開展。

一是回鄉創業氛圍日益濃厚。今年以來，我市通過發揮主流媒體的導向作用，擴大對外宣傳，累計刊發、刊播全民創業信息579次（篇、期），設立公益性廣告158塊，舉辦全民創業論壇3期，評選表彰100名創業明星，組織創業典型巡回演講710人次，通過一系列專題活動，大力弘揚以解放思想、創業創新、開放和諧、務實爭先為核心價值觀的許昌精神，不斷激發全民創業熱情，形成了濃厚的回鄉創業和全民創業氛圍。

二是創業服務體系進一步健全。目前，我市的市、縣、鄉、村四級創業就業服務體系正在逐步形成，98個鄉（鎮、街道）勞動保障事務所進一步規范，在84個社區和城鄉一體化推進區的72個行政村建立了勞動保障工作站，其它行政村也都聘請了1—2名勞動保障信息員，強化了創業服務職能。市、縣兩級人力資源市場為城鄉各類求職人員、創業人員和用人單位開展政策法規咨詢、職業介紹、項目推介、職業培訓、小額擔保貸款、就業困難援助、社會保險接續等創業就業服務。勞動保障部門還牽頭整合了培訓資源，抓好以城鎮下崗失業人員為主要對象的再就業培訓，以農村“兩后生”、退伍兵為主要對象的勞動預備制培訓，以外出務工農村勞動力為對象的勞務輸出轉移培訓，以進城務工農村勞動力為對象的技能提升培訓，以民營小老板為對象的創業培訓，有效提高了勞動力的綜合素質和轉移就業人員質量，為全民創業、回鄉創業提供了職業技能人才保障。

三是回鄉創業群體迅速壯大。目前，全市注冊登記各類經濟組織91440家，同比增長16.9%，其中：企業14148家、個體工商戶77292個。全市回鄉創業人員創辦各類經濟組織16100個，占全市注冊登記總量的16.5%，同比增長17.5%。今年以來，隨著創業群體的不斷壯大，拉動城鎮新增就業人員44622人，輸出轉移農村勞動力87395人，提前5個月完成了省定全年任務。5月14日，我市被省勞動和社會保障廳確定為河南省唯一一家全民創業試點城市。

總結全市近年來回鄉創業工作，我們有以下幾點體會。

（一）轉變觀念是促進回鄉創業的動力。創業是解決城鄉就業難、財政增收難、百姓致富難的有效措施，對優化經濟結構、培育新的經濟增長點、促進社會經濟協調發展具有十分重要的意義。近年來，各級各部門啟動了思想解放的總開關，創新了創業和發展的理念，不斷吸引外出務工人員回鄉創業。鄢陵縣財政投資5000萬元建設的箱包工業園，筑巢引鳳，現已吸納返鄉創業113人，創辦企業36家，直接吸納勞動力2300人，輻射帶動5000余人就業。

（二）完善政策是引導回鄉創業的關鍵。近年來，我市相繼推出了一系列創業就業的優惠政策，通過免費職業介紹、職業培訓，為創業者發放小額貸款、減免稅費等扶持措施，培育了一大批創業群體。去年，全市有6.5萬人享受到了政府的貸款貼息、培訓補貼和就業服務，各類補貼資金達到2700萬元以上。特別是開展創業富民就業惠民工程以來，各級各部門根據市委、市政府的要求，結合各自實際，出臺了促進創業就業的具體辦法和措施，把各項創業優惠政策擴大到了城鄉所有勞動者，政策普惠面廣、可操作性強，使各類創業主體通過享受相應的職業培訓、稅費減免、信貸支持、場地優惠等政策扶持，順利實現多種形式的創業。

（三）優化環境是推動回鄉創業的保障。我市圍繞打造全省最佳、全國最優全民創業基地的目標，進一步優化政務環境，提升行政效能，為投資創業者提供寬松的外部環境。行政審批事項精簡到了225項，其中173項實現了網上辦理。通過降低非公有制經濟和全民創業準入門檻，實行“非禁即入”，極大的調動了外出務工人員創業的積極性。上半年，全市新增私營企業1360家，新發展個體工商戶6647家，分別比上年增長60.3%和30.8%。

（四）感情投入是引領回鄉創業的紐帶。我市各級黨委政府高度重視回鄉創業人員的生產與生活，建立幫扶、救助、互助機制，組織機關干部幫助外出務工家庭搞好農業生產，解決他們的后顧之憂。禹州市委、市政府每年春節前夕，都要組織車輛專程接送農民工返鄉，每年春節過后，周庚寅書記帶領四大班子領導為外出務工人員送行。鄢陵縣主要領導每年都要帶隊，分赴河北白溝、浙江義烏、廣州等地看望鄢陵在外務工人員。長葛市大周鎮成立了返鄉創業指揮部，對創辦規模型企業的人員，在社會上給榮譽、政治上給地位、經濟上給實惠。正是通過這些措施，使外出務工人員感受到了家鄉黨委政府的關懷和溫暖，加強了與家鄉的聯系，增強了回鄉創業人員的信心和決心。

二、要進一步深化認識

去年12月19日，省委徐光春書記在許昌調研并主持召開全省促進全民創業座談會，明確提出“許昌要在全民創業上先走一步、走好一步，走快一步、為全省帶個好頭”。今年以來，徐書記先后兩次對我市開展全民創業工作作出重要批示；5月27日，郭庚茂代省長在許昌考察時，也對我們提出了要更好更快發展的要求。省領導的殷切期望，對我們是巨大的鼓舞和鞭策，進一步激發了全市上下干事創業的熱情，并且也為我們推動經濟社會發展創造了良好的外部環境。在新的形勢下，外出務工人員是全民創業的一個重要群體，鼓勵和引導他們回鄉創業，對培育壯大全市創業主體，拓展創業空間，增強經濟發展后勁具有十分重要意義。

一是有利于經濟快速發展。外出務工人員在外地特別是經濟發達地區打工的過程中，通過辛勤的勞動和苦心的經營，更新了觀念，積累了資金，掌握了技術，學到了先進的管理經驗。他們懷著對家鄉的深厚感情和建設家鄉、致富鄉親的熱情，回鄉二次創業，通過創辦經濟實體，在一定程度上解決了本地經濟發展缺資金、缺技術、缺人才的困難，加速了工業化、城鎮化的進程，有力推動了家鄉經濟的快速發展。

二是有利于拓寬就業渠道。“回鄉一人，致富一方”，廣大回鄉創業者或創辦企業、成為農村致富帶頭人，或擔任基層干部、成為創業就業的引導者，都會吸納大量農村勞動力和下崗失業人員就業，對擴大就業，增加群眾收入，改善民生起到了積極作用。據統計，全市回鄉創業人員已創辦各類經濟組織1.61萬個，吸納就業8.1萬人，月發放職工工資2800萬元。回鄉創業吸納了就業，富裕了群眾，穩定了社會。

三是有利于更新群眾就業觀念。外出務工人員回鄉創業，他們帶回的不僅是資金、技術、項目、人才、信息和市場，而且給當地經濟社會發展注入了新鮮活力和全新觀念。他們將發達地區的新思想、新技術、新經驗帶回家鄉，在創業中引導當地群眾轉變思想觀念和生活方式，帶動了農村文明程度的提高，推動了社會主義新農村建設。

四是有利于加強與經濟發達地區的聯系。外出務工人員大多在經濟發達地區工作，可以說他們是在市場經濟的最前沿。他們由農村到城市，在外創業有成，現又從城市回家鄉，進行二次創業，使當地與經濟發達地區的聯系更直接、更廣泛，為我市招商引資、開拓市場提供了良好的人際資源，發揮著橋梁和紐帶的作用。

三、要強化工作措施

許昌作為發展中的內陸中等城市，在經濟發展和招商引資等方面與沿海地區相比優勢不夠明顯，但我們擁有豐富的人力資源，我們不僅要通過大力發展勞務經濟，把富裕勞動力轉移出去，將人力資源轉化為人力優勢，更要注重利用優惠政策、優良環境、優質服務和濃濃鄉情，把外出創業者吸引回來，引導他們回鄉創大業、創偉業，為家鄉經濟社會發展做出貢獻。

一要落實激勵政策。今年4月份，河南省人民政府下發了《關于認真做好農民工回鄉創業工作的通知》，我市也制定了貫徹落實意見。各級各部門要認真研究制定和落實鼓勵扶持外出務工人員回鄉投資創業的優惠政策，形成更加完善的回鄉創業優惠政策體系，增強對外出務工人員回鄉創業的吸引力。在政策導向上，要堅持降低門檻，按照從快、從優的要求，消除政策和體制上的障礙。各縣（市、區）要學習借鑒禹州市、鄢陵縣的經驗，讓回鄉創業者享受招商引資同等優惠政策，在土地使用、廠房租賃、產權手續等方面給予支持和優惠；對吸納城鎮下崗失業人員的回鄉創業企業，按政策給予稅費減免、資金扶持。市創業辦要按照全省最優，全國最佳的要求，督促有關部門盡快出臺相關政策，并匯集成冊，印發執行。

二要搞好創業服務。各級各部門要增強服務意識，經常深入創業企業，與回鄉創業人員交朋友，了解他們在創業發展過程中遇到的困難和問題，及時伸出援助之手，幫助他們排憂解難，鼓勵創業者樹立創業信心。要積極引導回鄉創業人員學習現代科技知識和經營管理知識，參加各類專題培訓班，增強法制觀念、誠信意識和社會責任感，提高創業能力。要加快融資擔保體系建設，充分發揮中小企業信用擔保機構和下崗失業人員小額貸款擔保機構的作用，堅持多渠道籌措資金，緩解回鄉創業融資難問題。要結合農村勞動力轉移就業培訓、創業培訓，提高勞動者的技能，為回鄉創業企業提供人力資源保障。

三要搭建創業平臺。民營經濟、項目建設、特色產業、園區建設、第三產業、勞務經濟是我市著力打造的創業平臺，要引導回鄉創業人員在這些領域內，結合各自實際，選準突破口，實現回歸創業。各縣（市、區）要積極提升創業孵化園區、創業示范基地建設水平，不斷提高創業服務能力，對符合創建標準的，可以批準冠以全市創業孵化園區、創業示范基地和回鄉創業孵化園區、回鄉創業示范基地稱號，并按規定享受免息等有關政策。市勞動保障部門要指導各地統籌規劃、合理布局、科學定位、突出特色，充分發揮創業園區內企業集聚、資源節約的優勢，加快引導初創企業、資金、人才、技術等生產要素向創業園區聚集，引導新創企業堅持“專、精、特、外、優”的發展方向，形成產業集群，使園區真正成為承載回鄉創業的主要載體。

四要營造創業氛圍。市創業辦要會同宣傳部門，指導各縣（市、區）加大回鄉創業宣傳力度，把回鄉創業的典型事跡和鼓勵創業的各項政策措施宣傳到千家萬戶、落實到社會方方面面。要大力培育創業典型，每年表彰和獎勵一批業績顯著、貢獻突出的創業者，授予“創業明星”稱號，在政治上給榮譽，在政策上給支持。各地要加強與外出務工人員的聯系，每逢節假日各地可采取寄一封問候信、發一張招商項目簡介和打一個電話等形式，讓外出務工人員能及時了解家鄉經濟社會發展情況，并把招商信息宣傳出去。要充分利用春節等節假日外出務工人員集中返鄉的機會，召開不同形式的聯誼會、座談會，讓他們及時了解家鄉的發展變化和鼓勵創業的優惠政策，以聯絡鄉情，增進友情。可在務工人員較為集中的發達地區成立“在外創業者協會”、“同鄉聯誼會”等，定期走訪在外創業人員，讓外出務工人員時刻感受到家鄉的溫暖，激發他們回鄉創業的熱情。

五要健全工作機制。各縣（市、區）要把促進回鄉創業人員創辦企業，作為培植新的經濟的增長點、招商引資的著力點、區域經濟發展的關鍵點，列入各級黨委、政府的重要議事日程。各縣（市、區）要建立領導聯系回鄉創業企業制度，及時幫助他們排憂解難；要學習和借鑒禹州市、鄢陵縣和長葛市大周鎮的經驗和做法，結合本地實際，組織有關部門認真研究制定促進回鄉創業工作方案，完善工作措施，明確工作責任，切實組織好回鄉創業工作。要充分發揮協調和服務作用，加強部門間協調，為回鄉創業人員多出主意，多辦實事，并及時總結本地促進外出人員回鄉創業方面的好經驗、好做法，組織交流推廣。要加強對回鄉創業優惠政策落實情況的督查力度，如發現對回鄉創業企業亂檢查、亂收費、亂攤派以及吃拿卡要等行為，要嚴肅處理，公開曝光，保護回鄉創業者的合法權益。

同志們，回鄉創業是全民創業的一項重要內容，也是擴大就業、促進經濟社會發展的重要舉措。各級各部門一定要大力弘揚以解放思想、創業創新為核心的許昌精神，瞄準打造全國一流、全省最佳創業基地的目標，加強領導、落實責任，真抓實干，進一步提升全民創業水平，為實現富民強市目標做出新的貢獻！