檢察院加強四個轉變經驗交流

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科學發展觀從方法論上講是一種統籌兼顧的工作方法。在新的歷史時期，基層檢察院履行法律監督職能，必須堅持以科學發展觀為指導，解放思想、推陳出新，堅決摒棄各類不合時宜的錯誤思想，切實做到“四個轉變”，不斷適應檢察工作新的需要。

一、轉變“重打擊、輕保護”執法理念

檢察機關作為國家法律監督機關，肩負著打擊犯罪、保障人權、維護社會和諧穩定的重要職責。縱觀過去，受“嚴打”政策影響，部分檢察人員思想上存在一定程度的“重打擊、輕保護”的錯誤傾向。這與當前的社會發展形勢和科學發展觀明顯不符。因此，我們必須提高認識、轉變觀念，正確處理好打擊與保護的關系。具體到當前，就是要準確適用好寬嚴相濟刑事司法政策。既要嚴厲打擊各類侵犯人民群眾生命財產安全的暴力性犯罪，維護社會穩定；又要依法適用寬緩政策辦理好各類初犯、偶犯和未成年人犯等輕微刑事案件，實現教育與挽救目標；還要始終把維護犯罪嫌疑人或罪犯的合法權益擺在突出位置，嚴防各類侵權事件的發生。

二、轉變“重實體、輕程序”執法理念

我國是社會主義法治國家，法治國家的根本要求就是“依法辦事”。我國也是一個有著五千年封建歷史的國家，封建殘余思想影響根深蒂固。有人認為，辦理案件只要在實體處理上沒有問題就可以了，程序法的適用不過是走走形式，做做樣子而已。殊不知，相對于實體法這個看不見的公正而言，程序法是看得見的公正，沒有程序法的正確實施，適用實體法所得出的結果，就難免會有失偏頗。因此，要學習實踐科學發展觀，建設社會主義法治國家，就必須決摒棄“重實體、輕程序”的錯誤思想，努力完善相關執法制度，牢固樹立“實體與程序并重”的執法理念，努力做到“程序優先、兼顧公平”。具體是，一要建立健全執法操作流程。基層檢察院要根據法律法規和上級文件要求，結合本地區實際情況和執法辦案經驗，建立起詳細、完備、覆蓋全部門業務部門的執法辦案操作規程，使各項檢察工作在實踐中有章可循，確保程序法得到正確貫徹實施。二要完善內外執法監督制約機制。首先，基層檢察院要在內部建立起常規考評機制。定期對干警遵守實體法和程序法的行為進行跟蹤考評，并配合運用獎懲手段，嚴厲查處各類違法辦案行為。其次，要暢通群眾訴求渠道。人民群眾是最有監督動力和熱情的主體。檢察院控告申訴部門要切實做好群眾來信來訪，認真傾聽他們的呼聲和訴求，及時發現并查處檢察人員違法辦案的線索。最后，要構筑全方位、多層次的社會監督網絡。廣泛運用公安、法院和新聞媒體的力量，構筑起強大監督網絡，對各類執法違法行為進行全方位的監督。

三、轉變“重配合、輕監督”執法理念

《刑事訴訟法》規定：“人民法院、人民檢察院、公安機關進行刑事訴訟，應當分工負責，互相配合，互相制約……”“人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監督”。長期以來，由于工作上的關系以及多方面因素影響，檢察機關對法院、公安兩家一直是講配合的多，講監督的少。這不僅縮小檢察機關的職能范圍，也削弱了檢察機關的法律監督力度和地位。因此，我們在履行檢察職能過程中，一方面要搞好配合，對公安機關、法院正確、合法的職務行為堅決予以支持；另一方面還要分清責任，對他們不當、錯誤、甚至是違法的行為進行嚴格監督。為此，我們一要強化檢察隊伍建設，提升監督能力。檢察機關監督工作開展如何，首先在于檢察隊伍自身建設。一個優秀的檢察官隊伍首先不僅要有良好的政治素養，更要有過硬的法律功底和業務能力。當前，檢察機關面臨人員年齡結構偏大，新老交替不暢等嚴峻形勢，隊伍建設問題比任何時候都更為迫切。二要積極匯報溝通，爭取上級支持。與法院的監督體制不同，檢察機關上下級之間是領導與被領導的關系。檢察機關監督職能的有效開展，特別是對疑難、重大、復雜案件監督往往離不開上級院的支持。因此，基層檢察院要認真做好對上級院的溝通匯報工作，盡可能爭取更大的支持。

四、轉變“重法律效果，輕社會和政治效果”執法理念

*總書記在同全國政法工作會議代表、全國大法官、大檢察官座談時，政法工作要始終堅持“黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上”。作為國家機器的重要組成部分，檢察工作不是單純的法律工作。檢察機關在履行職責過程中，必須自覺將自己置于全黨、全國、全社會大局之中，既要依法獨立公正行使檢察職權，又要始終堅持黨的領導，堅定不移地貫徹落實黨的司法政策，既要嚴格公正文明執法，又要努力服務于經濟社會又好又快發展這個大局，始終為人民群眾謀利益，既要保證執法辦案活動的法律效果，又要確保良好的政治和社會效果，實現“三個效果”的有機統一，切實將“重法律效果，輕社會和政治效果”的錯誤觀念糾正過來