民政局制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流
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同志們：
這次全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是20*年縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉以來(lái)市人大常委會(huì)召開的一次重要會(huì)議，也是市人大成立以來(lái)第一次專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的會(huì)議。會(huì)議的主要內(nèi)容是相互學(xué)習(xí)，交流工作，探討新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的途徑和方式。今天上午大家參觀了*區(qū)*鄉(xiāng)和航宇路辦事處人大工作開展情況和創(chuàng)建“代表之家”情況，聽(tīng)取了3個(gè)縣區(qū)人大和6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的經(jīng)驗(yàn)介紹，可以說(shuō)這既是一次工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作培訓(xùn)會(huì)，更是一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作推進(jìn)會(huì)。會(huì)議對(duì)于我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重要性，進(jìn)一步明確新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，不斷創(chuàng)新工作思路，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作實(shí)效，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平，將起到積極的推動(dòng)作用。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。近年來(lái)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在各級(jí)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市、縣人大常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，在推進(jìn)基層民主政治建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作無(wú)論在組織形式上還是在活動(dòng)內(nèi)容上均邁出了新的步伐，主要表現(xiàn)為：
一、組織建設(shè)明顯加強(qiáng)。20*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆中，各縣區(qū)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)高度重視。在配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席人選時(shí)，將一批年富力強(qiáng)、文化程度較高、經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)際工作能力較強(qiáng)的同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部隊(duì)伍中來(lái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保證。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都能將人大工作列入重要議事日程，專題研究人大工作，及時(shí)聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，支持人大依法履行職權(quán)，幫助人大解決工作中的困難和問(wèn)題。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在舉行會(huì)議、開展視察等活動(dòng)以及在行使職權(quán)過(guò)程中涉及重要問(wèn)題時(shí)，都能及時(shí)向黨委報(bào)告，取得了黨委的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本落實(shí)了辦公、待遇和經(jīng)費(fèi)，這些都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大順利開展工作提供了必要的條件。
二、工作制度逐步完善。規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的名稱，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的牌子由原來(lái)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席團(tuán)”更換為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)”。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在保證每年召開一次人民代表大會(huì)會(huì)議的同時(shí)，更加重視制度建設(shè)，工作按計(jì)劃有序開展。*區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立和完善了學(xué)習(xí)制度、視察評(píng)議制度、聯(lián)系代表制度、代表建議辦理制度、接待人民群眾來(lái)信來(lái)訪制度等十項(xiàng)制度，并將這些制度打印、裝框、上墻。綏德縣人大常委會(huì)依照地方組織法、代表法和*省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例的有關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人大主席職責(zé)、代表小組活動(dòng)、接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪辦法等11項(xiàng)規(guī)章制度，建立“三薄一冊(cè)”，即文件登記薄、來(lái)信來(lái)訪登記薄、代表議案建議登記薄和代表花名冊(cè)，加強(qiáng)文檔管理，狠抓業(yè)務(wù)建設(shè)。神木、佳縣等縣區(qū)在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度的同時(shí)，有計(jì)劃地組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出考察學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大各項(xiàng)工作逐步走上了制度化、規(guī)范化的軌道。
三、履行職責(zé)務(wù)實(shí)有效。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過(guò)多種監(jiān)督形式，圍繞法律法規(guī)的實(shí)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員履職情況，積極行使監(jiān)督權(quán)。如橫山縣趙石畔、塔灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，在廣泛聽(tīng)取代表、群眾的意見(jiàn)和呼聲后，監(jiān)督鎮(zhèn)政府出臺(tái)了《關(guān)于推行政務(wù)、村務(wù)、校務(wù)、場(chǎng)務(wù)公開制度，實(shí)施民主管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范了鎮(zhèn)村兩級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)的管理，增加了工作透明度，得到了群眾的支持。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織代表開展了對(duì)基層站所的執(zhí)法和行風(fēng)情況的評(píng)議活動(dòng)，如*區(qū)*等鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在評(píng)議過(guò)程中組織代表對(duì)被評(píng)議單位進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)議情況較差的單位掛“黃牌”限時(shí)整改，收到了較好的效果。
四、代表工作凸顯亮點(diǎn)。一是去年開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在創(chuàng)建“代表之家”工作中配備了專職工作人員，確定了固定活動(dòng)場(chǎng)所，為人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)提供了方便。二是組織代表開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)級(jí)人大換屆以來(lái)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)新當(dāng)選的代表開展了鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十七大報(bào)告和《組織法》、《選舉法》等有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，提升了代表的自身素質(zhì)，提高了代表的履職能力。三是組織代表開展視察、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)。如在銀太鐵路建設(shè)中，橫山縣魏家樓鄉(xiāng)人大積極組織代表到鐵路建設(shè)工地開展視察，幫助解決了拆遷補(bǔ)償不到位、維修村級(jí)道路等實(shí)際問(wèn)題。四是重視代表建議的辦理。在每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)召開之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大能夠認(rèn)真對(duì)代表提出的建議進(jìn)行整理分類，及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)企事業(yè)單位督促辦理，有效地解決了基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。五是充分發(fā)揮代表在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等方面的模范帶頭作用、宣傳作用和聯(lián)系群眾作用。
五、信訪工作引起重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大普遍比較重視信訪工作，將信訪工作作為各項(xiàng)工作的重中之重，作為聯(lián)系代表和人民群眾、了解社情民意的一條重要渠道，作為處理好黨群、干群關(guān)系，樹立人大形象，構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措來(lái)抓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備了信訪專干，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)，親自參與，親自督辦，信訪工作機(jī)構(gòu)及時(shí)轉(zhuǎn)辦群眾信訪中的合理意見(jiàn)和正確要求，并跟蹤督促有關(guān)單位予以落實(shí)解決，將問(wèn)題和矛盾化解在基層，為保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展起到了積極的作用。
在肯定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作取得成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作還存在一些問(wèn)題和不足：
一是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人大工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，隨意縮短人代會(huì)會(huì)期或與其他會(huì)議并期召開，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至不開人代例會(huì)。二是履職不到位，把行使監(jiān)督權(quán)看作是人與人之間的監(jiān)督，怕監(jiān)督多了影響同志間的感情。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部把精力主要放在兼職工作上，出現(xiàn)了“種了人家的地，荒了自己的田”的現(xiàn)象。三是工作不規(guī)范，制度不健全，年初沒(méi)有計(jì)劃、年底沒(méi)有總結(jié)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席業(yè)務(wù)生疏，甚至不知道所在地各級(jí)代表數(shù)。四是代表主體作用發(fā)揮不夠，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大不能按時(shí)組織代表視察調(diào)研，少數(shù)代表對(duì)自身角色的認(rèn)識(shí)不到位，知政少、履職差。五是縣區(qū)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
這些問(wèn)題的存在，都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦校粩嗫偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真研究解決。
下面，我就如何進(jìn)一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，講四點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。
一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的責(zé)任感
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，是最基層的地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。地方組織法規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)有十三項(xiàng)職權(quán)，可以歸納為以下五權(quán)：一是保證權(quán)（保證憲法、法律、法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施），二是決定權(quán)（決定本行政區(qū)域內(nèi)的重要事項(xiàng)），三是選舉權(quán)，四是監(jiān)督權(quán)（監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的工作），五是罷免權(quán)。行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，必須要遵循以下四個(gè)原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，二是堅(jiān)持民主集中制的原則，三是堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的原則，四是堅(jiān)持依法辦事的原則。
做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，對(duì)于更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建和諧*都具有十分重要的作用。
首先，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)人民代表大會(huì)制度的基礎(chǔ)，選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表組成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，行使國(guó)家權(quán)力，是基層人民群眾當(dāng)家作主的基本形式。因此，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，最基本的、必不可少的環(huán)節(jié)，就是要高度重視和大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大真正擔(dān)負(fù)起基層國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。
其次，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是黨對(duì)地方國(guó)家事務(wù)實(shí)行有效領(lǐng)導(dǎo)的需要。黨的執(zhí)政地位是通過(guò)黨對(duì)政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。從這個(gè)意義上講，黨要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村工作的有效領(lǐng)導(dǎo)，就必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職能作用，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法作出決議決定并履行監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法選舉、使黨委推薦的人選成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，來(lái)保障黨的農(nóng)村政策的落實(shí)，保證黨的組織意圖得以實(shí)現(xiàn)。
第三，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是貫徹依法治國(guó)方略的需要。依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，依法治國(guó)的主體是人民群眾。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在監(jiān)督法律實(shí)施、宣傳普及法律等方面的作用，有利于推動(dòng)法律法規(guī)在農(nóng)村基層的貫徹實(shí)施，促進(jìn)基層政府依法行政，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的法治環(huán)境。
第四，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，保障人民群眾行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的積極性。同時(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的帶頭作用，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村也有重要的推動(dòng)作用。
二、進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的整體工作水平
本屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期以來(lái)，正是實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、西部文化大市、塞上生態(tài)名市三大目標(biāo)，積極實(shí)施科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，強(qiáng)力推進(jìn)能源化工基地、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地、陜甘寧蒙晉區(qū)域中心城市三大建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序跨越、和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵時(shí)期。做好新時(shí)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，我們必須要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步解放思想，圍繞中心、關(guān)注民生，積極履行職責(zé)，才可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的新發(fā)展。
一要緊緊圍繞黨委中心開展工作。圍繞黨的中心工作開展人大工作，是各級(jí)人大工作必須遵循的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大無(wú)論是開展監(jiān)督工作，還是組織代表活動(dòng)，都要圍繞黨的中心工作來(lái)進(jìn)行。當(dāng)前要緊緊圍繞保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定開展工作，圍繞市委“兩基地一中心”建設(shè)和促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開展工作，在工作部署上要始終與黨委保持一致，保障和推動(dòng)黨委、政府各項(xiàng)工作的順利開展。
二要堅(jiān)持依法行使各項(xiàng)職權(quán)。法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的各項(xiàng)職權(quán)中，在閉會(huì)期間主要是行使決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要圍繞本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事項(xiàng)行使好決定權(quán)，抓好對(duì)所作決議決定的監(jiān)督落實(shí)，體現(xiàn)其權(quán)威性。要采取多種形式，行使好監(jiān)督權(quán)，一方面保證法律法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和職能部門及其干部職工，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，依法行政，廉潔勤政，干事創(chuàng)業(yè)，另一方面加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)組織法實(shí)施情況的監(jiān)督，指導(dǎo)村民委員會(huì)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展工作，保證農(nóng)村群眾享有廣泛的民主權(quán)利。
三要不斷創(chuàng)新工作方法。要堅(jiān)持和完善工作中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，善于推陳出新，創(chuàng)造性地開展工作。在行使法定職權(quán)方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，在保證依法行使職權(quán)的前提下，積極探索創(chuàng)新行使法定職權(quán)的形式、措施和途徑，并在實(shí)踐中逐步完善。在完善工作機(jī)制方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)等會(huì)議機(jī)制，提高代表審議政府工作報(bào)告的質(zhì)量，增強(qiáng)所作決議、決定的針對(duì)性。在加大監(jiān)督工作力度方面進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，進(jìn)一步完善對(duì)有關(guān)決議、決定執(zhí)行情況監(jiān)督的辦法，實(shí)現(xiàn)工作監(jiān)督與法律監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)際效果。
四要注重發(fā)揮人大代表作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是最基層的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員，有聯(lián)系群眾直接、接觸群眾廣范的特點(diǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要把組織代表開展活動(dòng)擺在重要位置，重視代表在會(huì)議期間和閉會(huì)期間作用的發(fā)揮，一是加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)。采取各種形式，組織代表學(xué)習(xí)黨的路線、方針和政策，學(xué)習(xí)人大工作的基本理論和法律知識(shí)。二是保障代表知情知政權(quán)。通過(guò)走訪代表、召開座談會(huì)、寄送信息資料等形式，把黨和國(guó)家的方針、政策，新出臺(tái)的法律、法規(guī)、重大決策和舉措，及時(shí)傳達(dá)給代表，使代表知情知政。三是提高代表活動(dòng)質(zhì)量。每年至少組織代表開展一次視察調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)提高視察調(diào)研質(zhì)量。四是推廣創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，各縣區(qū)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推廣創(chuàng)建“代表之家”活動(dòng)，并逐步將此項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。五是認(rèn)真督辦代表議案建議。鼓勵(lì)代表不畏難點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)，積極提出合理化的建議，凡是經(jīng)過(guò)努力能辦到的，要督促政府認(rèn)真辦理，并且辦出成效。六是密切代表與人民群眾的聯(lián)系。組織代表開展向選民述職活動(dòng)，接受選民監(jiān)督，使代表真正成為群眾的“代言人”，發(fā)揮代表作為黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋粱紐帶作用。
三、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)
根據(jù)法律規(guī)定，縣、鄉(xiāng)人大之間存在法律監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作聯(lián)系三個(gè)方面的關(guān)系。縣級(jí)人大常委會(huì)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，這是法律賦予縣級(jí)人大及其常委會(huì)的職權(quán)，是縣級(jí)人大常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。在當(dāng)前形勢(shì)下，縣級(jí)人大常委會(huì)必須要進(jìn)一步強(qiáng)化政治意識(shí)、法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、指導(dǎo)意識(shí)，不斷增強(qiáng)指導(dǎo)工作的自覺(jué)性和針對(duì)性，為指導(dǎo)工作注入新的內(nèi)涵、新的理念，嚴(yán)格在法律的范圍內(nèi)，做到理解不指責(zé)、聯(lián)系不干預(yù)、指導(dǎo)不越位、尊重不放任、參與不包辦，推動(dòng)指導(dǎo)工作取得新的成效。
一要圍繞制度建設(shè)強(qiáng)化指導(dǎo)。一是建立定期召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席會(huì)議制度。通報(bào)縣人大常委會(huì)主要工作情況，聽(tīng)取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作匯報(bào)和下一步工作打算，交流工作經(jīng)驗(yàn)。二是建立縣人大常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席制度。堅(jiān)持每次召開縣人大常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或副主席列席會(huì)議，拓寬他們的視野，增加人大工作常識(shí)。三是建立縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度。縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)要根據(jù)工作需要定期或不定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行人大工作調(diào)研，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開展好工作。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席學(xué)習(xí)、參觀、培訓(xùn)制度。縣人大常委會(huì)每年至少舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席培訓(xùn)班，組織他們學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和人大工作制度等方面的知識(shí)。不定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席到其他工作做得好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，互相交流工作經(jīng)驗(yàn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短。
二要圍繞履行職權(quán)強(qiáng)化指導(dǎo)。縣級(jí)人大常委會(huì)要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大依法開好每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大大膽行使各項(xiàng)職權(quán)，圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)際和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，幫助確定視察調(diào)研題目，認(rèn)真開展調(diào)查研究，依法作出決議、決定。指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其職能部門的行政行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓住不放，跟蹤問(wèn)效。縣級(jí)人大常委會(huì)對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施情況組織執(zhí)法檢查，可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)合進(jìn)行，上下聯(lián)動(dòng)，相互配合，提高人大執(zhí)法檢查水平和工作實(shí)效。
三要圍繞自身建設(shè)強(qiáng)化指導(dǎo)。縣級(jí)人大常委會(huì)要善于發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的重視和支持。加強(qiáng)與黨委組織部門的聯(lián)系，提出合理化建議，力求將年紀(jì)輕、文化程度高、綜合素質(zhì)強(qiáng)的干部充實(shí)進(jìn)人大干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作注入新的活力。要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的成長(zhǎng)，積極爭(zhēng)取黨委重視對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部培養(yǎng)和使用，使他們?nèi)硇牡赝度豚l(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。要多方爭(zhēng)取條件，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公軟、硬件設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作信息化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的自身建設(shè)
隨著基層民主法制建設(shè)的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的工作任務(wù)將會(huì)越來(lái)越重，這就要求我們從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的同志要樹立高度的歷史使命感，切實(shí)履行好憲法和法律賦予我們的職權(quán)，把握大局、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為、務(wù)求實(shí)效，全面加強(qiáng)自身建設(shè)。為此，我向在座的各位提出三點(diǎn)希望：
一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，成為人大工作的“行家”。李金柱書記在市委二屆四次全會(huì)上指出，要在全市廣大干部中開展“周周讀書、人人培訓(xùn)”活動(dòng)，努力營(yíng)造干部自覺(jué)讀書、主動(dòng)培訓(xùn)、崇尚知識(shí)、崇尚科學(xué)、積極向上的良好氛圍，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，打造“書香*”。對(duì)于我們從事人大工作的同志來(lái)講，更應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)、不斷實(shí)踐、不斷提高。無(wú)論工作忙與閑，都不要放松對(duì)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)和把握，多讀幾本書，多思考一些問(wèn)題，使學(xué)習(xí)變?yōu)橐环N覺(jué)悟、一種修養(yǎng)、一種境界、一種責(zé)任，學(xué)而不厭、勤思多謀，增強(qiáng)我們做好人大工作的信心和“底氣”。
二要擺正位置，發(fā)揮好人大自身的政治優(yōu)勢(shì)。要緊緊圍繞中心工作，圍繞改革開放穩(wěn)定大局，圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷完善國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)的、充滿活力的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，從矛盾出發(fā)，從爭(zhēng)議著眼，從問(wèn)題入手，抓住幾件有特色、有基礎(chǔ)、有條件、有影響的事情，把它抓實(shí)抓好，并抓出成效。靠工作求支持、靠工作求位置，要懂得有為才能夠有威、有為才能夠有位。
三要?jiǎng)?wù)實(shí)公正，樹立地方權(quán)力機(jī)關(guān)的良好形象。要不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，注重調(diào)查研究，想問(wèn)題、辦事情、作決策一定要從大局出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，時(shí)刻保持同人民群眾的血脈聯(lián)系。堅(jiān)持高尚的精神追求，培養(yǎng)高尚的道德情操，塑造高雅的生活情趣，在名利上要有滿足感，在能力上要有危機(jī)感。要求別人不能做的事自己首先不做，督促別人做好的事自己做得更好，樹立地方權(quán)力機(jī)關(guān)公道正派的良好形象。
同志們，做好新時(shí)期新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作任重而道遠(yuǎn)，讓我們以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和市委二屆四次全會(huì)精神，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，為開創(chuàng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作新局面，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，促進(jìn)依法治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、依法治村，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,構(gòu)建魅力、和諧、強(qiáng)盛新*作出新的更大的貢獻(xiàn)！
