工商局創新服務經驗交流

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20*年我們走過了不平凡的一年，全市工商系統在實踐中探索，在探索中發展，創造了驕人的業績，也積累了許*貴的經驗。

（一）堅持圍繞中心，服務大局。服務發展是工商行政管理的根本目的。20*年，市局黨委新班子上任后，把服務發展作為工商行政管理工作的切入點，先后出臺了充分發揮工商職能促進*經濟又好又快發展的35條意見、貫徹省局促進全民創業26條意見的具體措施、大力推進商標戰略實施方案、深化消費維權建立健全*行政執法體系的意見、促進廣告業發展的意見等一系列文件規定，全面實施市場主體服務工程，得到了地方黨委政府的認可、肯定和支持，我們的執法環境也得到了明顯改善。實踐證明，工商部門要正確處理好“得分”與“得手”的關系，緊緊抓住服務發展不放松就是一條有效的途徑，就是找到了垂直管理與爭取地方黨委政府領導的結合點。

（二）堅持勇于實踐，開拓創新。創新是工商行政管理事業發展的不竭動力。去年，市局始終堅持超前思維，在勇于探索、勇于創新上加強引導，不斷推進*工商事業向前發展。如在服務發展上，我們全面實施向導服務制等市場主體準入“十項服務制度”，開展“三辦”、“四通”、“五零”服務，并向“一區三園”派駐工商聯絡員，免費為入駐企業排憂解難。大力推行商標行政建議“三書”制度和商標注冊“三項幫扶”制度、“五項服務”制度。在消費維權上，整合*維權資源，建立了*值班長制度。在信息化建設上，全面推行網上登記、網上年檢、網上辦案，大力推進基層綜合監管軟件運用，提升了行政效能。在財務管理上，將各協會、學會的財務納入到市局“大財務”統一管理，促進了系統財務的規范化運行。在“三項活動”中，我們結合實際開展“你有困難我來幫，我有問題你來提”的大走訪活動，為找準問題加強整改奠定了基礎。在政風行風評議活動中，通過開展“大宣傳、大監督、大走訪、大回訪、大公開、大述職、大改進”七大活動，促進了系統政風行風的好轉。

（三）堅持依法行政，規范執法。依法行政、規范執法是黨和政府對我們的要求，也是工商系統“四化”建設的內容。去年，我們狠抓執法責任制、執法考評制和過錯責任追究制“執法三制”的落實，每月一自評、每月一互評、一季一考評，全員依法行政意識和能力明顯增強，“做案件”和“互轉費用”現象基本杜絕，不廉潔、不文明執法明顯減少，發現的執法過錯行為全部給予了追究。全系統把依法行政作為開展各項工作的基本準則，堅持教育為先、疏堵并舉、防打結合、寬嚴相濟、標本兼治，依法履職盡責。全市沒有發生一起重大食品安全事故，全系統沒有發生一起行政訴訟和媒體曝光事件。規范執法行為，防范執法風險，這根弦我們一刻也不能松，必須警鐘長鳴，常抓不懈。

（四）堅持以人為本，共建和諧。結合*工商的實際，我們提出了在新的起點上大力推進和諧工商建設的構想，把黨的十七大精神貫穿于工商行政管理工作實踐中。通過舉辦“人品至上”的專題講座，教育系統干部職工“做事先做人，做人要人品至上”，著力營造良好的人文環境；通過倡導精神激勵，讓干部職工在肯定聲中工作，在表揚聲中工作，不斷地調動干部職工的工作積極性；通過加強教育培訓，評選“崗位能手”，提高了隊伍的崗位履職能力和創新能力；通過播出廉政警句、張掛勵志箴言、領導示范帶動，加強工商文化建設，達到了潛移默化、潤物無聲的教育效果；通過實施每人寫一份思想匯報、開展一次談心活動、指導一家市場主體、幫助一名特殊消費者、扶持一名創業者的黨員“五個一”工程，系統上下工作講原則、利益講風格、交往講感情、崗位講奉獻的氛圍逐步形成。我們要進一步創造簡單、寬松、和諧的工作環境，讓廣大干部職工有苦練“內功”的動力而無應付“內耗”的壓力，有專心“謀事”的成就感而無分心“謀人”的疲憊感，主動、快樂、全身心地投入到工作中。

（五）堅持突出重點，統籌兼顧。工商行政管理工作涉及面廣，千頭萬緒。去年，系統上下注重把握工作重點，做到有的放矢。在整體工作部署上，把服務發展和消費維權放在突出位置；在內部管理上，緊緊抓住全員績效考評和執法“三制”的落實；在停征“兩費”后，狠抓工作轉型，突出思想觀念先轉型；在市場監管上，突出市場巡查制的完善和應急機制的落實；在執法辦案上，重點打擊那些損害人民身體健康、生命安全和社會穩定的違法行為。“眉毛胡子一把抓”，往往會顧此失彼，疲于應付。突出重點，統籌兼顧，可以讓我們收到事半功倍的效果。今后，市局將著力減少會議、減少文件材料、減少統計報表、減少務虛壓力、減少額外任務、減少心理負擔、減少干擾，為基層創造一個良好的工作環境；基層分局要學會牽“牛鼻子”，以重點工作統攬全局。

（六）堅持績效考核，狠抓落實。崗位責任制是基礎，績效考核是手段，全面履行職能是目標。去年，我們以崗位為載體，以崗位責任為基礎，以工作實績為核心，以考評細則為標準，遵循凡是部署的必須落實、凡是量化的目標必須完成的要求，推行全員績效考評。同時，完善了政務規則，對機關政務程序進行了規范，對科室職責進行了進一步的明確。系統上下狠抓落實蔚然成風，“忽悠”之風已失去市場。

三、適應形勢發展全面開創全市工商行政管理工作的新局面

2009年全市工商行政管理工作的總體思路是，以黨的十七大及十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞*經濟社會發展這個大局，積極探索服務武漢城市圈“兩型社會”建設的體制、機制，全面強化積極行政、文明行政、廉潔行政的觀念，大力推進制度化、規范化、程序化、法治化建設，努力實現人與人之間的和諧、工商內部的和諧、工商部門與地方黨委政府及相關部門的和諧、工商部門與市場主體之間的和諧、工商部門與消費者和人民群眾的和諧。

（一）在解放思想上下功夫，思想觀念全面轉型

按照國家工商總局局長周伯華提出的“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”、“四個更新”、“四高目標”，以及省局提出的“五個機制”、“五個轉變”的要求，認真學習實踐科學發展觀，增強工作轉型的責任感、使命感和緊迫感，以市場巡查為主線，促進監管方式的轉型；以執法辦案為先鋒，促進監管領域的延伸；以預算管理為抓手，促進系統執法辦案裝備的升級。在工作中，始終堅持“三個一樣”，全面樹立“四種意識”，努力實現“五個轉變”。

堅持三個一樣。一是對待市場主體要像自己的子女一樣愛；二是對待消費者要像對待自己的朋友一樣親；三是對待農民要像對待自己的父母一樣敬。

樹立四種意識。一是樹立國家公務員意識。現在我們不再是“自費公務員”，而是真正意義上的公務員了。但國家給我們錢，不是養著我們玩的。我們要切實維護市場秩序，服務經濟社會發展，維護市場主體和消費者的合法權益，增大職能作為。二是樹立崗位責任意識。國家賦予了我們一定的權利，這更多的意味著責任。必須建立健全崗位責任制，崗位責任目標必須細化量化。三是樹立創新意識。有創新才有發展，有創新才有活力。要適應新的形勢，提高行政效能，建立監管長效機制。四是樹立規范意識。開會不帶筆記本不做筆記，會費管理費轉罰沒，做案件，這些都是不規范的行為。要按法律法規規定的程序辦事，嚴格遵守黨風廉政制度和政務流程規范，積極行政，依法履職。

實現五個轉變。一是工作目標要從偏重追求經濟效益、維持工作正常運轉，轉向突出社會效益，服務生產經營者、服務消費者、服務社會群眾，促進經濟社會又好又快發展；二是工作重心要從定費、收費、查費、催費，轉向維護轄區市場秩序、促進社會和諧、保護民生權益；三是基層人員配置要從圍繞完成收費任務安排，轉向增強登記服務、市場巡查、消費維權、執法辦案力量；四是監管方式要由傳統監管轉向科學監管，積極探索規范化、程序化、動態化、信息化、長效化的監管方式；五是績效考評要從“以收費論英雄”轉向以服務質量、監管效果、維權效能和社會群眾滿意度等方面定獎懲，探索形成有效的激勵和約束機制。

（二）在優化服務上下功夫，服務發展全面轉型

按照新發展個體工商戶2000戶；新發展農民*合作社50家，其中農民土地承包經營權流轉*合作社10家；新申請注冊商標50件，其中農產品商標10件、地理標志1件，爭創中國馳名商標1件；指導簽約訂單3000份；鞏固100家“百企聯百村”的成果，新發展20家的目標，在以下幾個方面努力。

1、全力服務武漢城市圈“兩型社會”建設。從局市合作雙贏的角度，積極推進武漢城市圈市場主體準入、流通領域商品質量監管、市場監管、消費者權益保護、企業信用體系建設、信息網絡與電子政務建設等“六個一體化”建設，突破性地辦理冠省名、冠武漢市名的企業登記。

2、全力服務產業轉移、招商引資和“一區三園”建設。加大服務力度，加強行政指導，開通企業服務直通車，進一步落實市場主體分析報告制度，改善投資環境，以吸引越來越多的沿海企業落戶本地，對40家重點企業實行重點服務，對市政府確定的招商引資項目和“三農”項目實行跟蹤服務，對困難企業實行上門服務。同時，要嚴格把關，防止高污染、高能耗產業的轉移。

3、全力服務全民創業。積極應對全球金融危機，深入落實市局出臺的政策措施，開展送政策、送信息、送技術的“三送”活動，積極扶持返鄉農民工從事個體經營、創辦農民*合作社、從事農村經紀活動，鼓勵以創業帶動就業。積極探索股權出資、股權出質登記，為中小企業拓寬融資渠道。著手擬定促進服務業發展的意見，認真落實促進廣告業發展的意見。

4、全力服務新農村建設。進一步完善紅盾護農、主體活農、合同幫農、商標富農、市場興農等五位一體的服務方式，促進農村經濟發展和農民增收。積極探索服務土地流轉的方式方法，大力推廣農民土地承包經營權流轉合同示范文本，積極指導農民土地承包經營權流轉*合作社和林產業*合作社發展，更加扎實地開展“百企聯百村”活動，大力發展農資連鎖經營。

5、全力服務商標戰略。深入貫徹《關于加快商標戰略的實施意見》，全面實施幫扶計劃，進一步推進全市商標的突破性發展，大力加強農產品商標和地理標志的注冊與管理工作，積極引導企業爭創著名（馳名）商標。

6、全力加強“*”品牌建設。以“快速受理、快速處理、快速反饋、快速評價”為目標，市消費者委員會要積極探索建立行政資源和社會資源有機結合的維權網絡，建立完善消費者委員會分會工作機制，消滅維權站建設空白鄉鎮，建立健全政府主導、經營者自律、群眾參與、社會監督相結合的消費維權工作機制。積極探索把“*”綜合執法體系建設和公眾服務平臺建設結合起來的方式方法，使之成為廣大消費者全面知曉、全面信任，工商部門快捷處理群眾訴求、有效維護消費權益、依法查處違法違章行為的名牌。

7、全力服務個私協組織和會員。按照“轉變觀念辦會、理順體制立會、民主管理活會、強化服務興會”的工作理念，對協會工作進行重新定位，科學設置協會運作模式，把協會辦成機構健全、管理民主、服務完備、運轉高效的現代社團組織。通過建立健全各崗位的目標責任制、績效考核制和財務管理制度，提高協會干部的服務水平；通過實行集中預算、分級管理、?？顚Ｓ玫呢攧展芾眢w制，嚴格執行收支兩條線管理規定；通過在登記窗口開辦服務點，搭建融資平臺、維權平臺，不斷增強協會的凝聚力，使之真正成為會員之家。

（三）在強化監管上下功夫，市場監管全面轉型

市場監管是工商部門的基本職能。我們要把市場監管職能是否履行到位作為檢驗和衡量工作轉型是否成功的標準來對待，管好“自留地”，種好“責任田”。

1、大膽探索，創新監管方式方法。按照省局提出的完善屬地管理、分類管理、互動管理、人本管理、科學管理機制的要求，通過全面落實《市局片區責任制市場巡查辦法》，積極探索六個方面的科學監管方式。一是探索全過程的立體綜合動態監管方式；二是探索差別化、多層次的距離監管方式；三是探索城鄉統籌全覆蓋的維權網絡，全力打造“*”品牌；四是探索目標管理、過程監督的效能服務方式；五是探索以集中辦案為基礎、統分結合、質量控制的執法辦案體系；六是探索以“五定”為基礎的綜合績效考核體系。

2、抓住重點，規范市場經濟秩序。嚴把市場主體準入關，規范市場主體資格，依法做好不符合國家產業政策、產能過剩、技術落后、破壞資源、污染環境等企業的變更登記和注銷登記工作，堅決查處取締無照經營。加強對企業登記行為的監管，重點查處超范圍經營、虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資行為。進一步加大執法力度，突出重點商品、重點市場、重點區域、重點行業，堅決打擊假冒偽劣、虛假違法廣告、合同欺詐、商業賄賂、非法傳銷、不正當競爭、壟斷等各種擾亂市場經濟秩序的違法違規行為，引導各類市場主體守法經營。全面加強聯手打假“惠企”、紅盾護農“惠農”、食品安全“惠民”的“三惠”工作，以此作為全面踐行科學發展觀的具體實踐來抓。當前重點要抓好農村食品和家電市場監管，以及貫徹《乳品質量安全監督管理條例》加強乳制品市場監管。

3、拓展領域，加強新興領域監管。重點是按照省局*局長提出的“五個延伸”的要求，積極探索網絡市場監管、金融市場監管、涉外主體監管的方式方法。一是從主要監管小商小販，向監管各類市場主體延伸，從監管弱勢主體向監管大企業、壟斷行業企業、涉外企業等強勢主體延伸；二是從主要監管傳統集貿市場，向監管各類消費品、生產資料和生產要素市場延伸，從有形市場向無形市場延伸；三是從監管面對面的商品交易和服務行為，向監管遠程的網絡商品交易和服務行為延伸；四是從主要監管低端商品，向監管高端商品延伸；五是從查處簡單、常規違法行為，向查處復雜、新型違法行為延伸。

4、積極作為，做好地方黨委政府交辦的工作。盡職盡責完成地方黨委、政府交給我們的創建平安社區、平安農村，“掃黃打非”，預防青少年犯罪，取締黑網吧，校園周邊環境整治等工作任務，以我們的作為贏得我們的地位。

（四）在隊伍管理上下功夫，自身建設全面轉型

我們要確立“立足工商抓工商、跳出工商抓工商”的理念，圍繞“六抓”，全面實施素質興局工程、科技強局工程、環境優局工程，達到由表及里強素質、從言到行立規矩、自下而上樹典型、內整外合正形象的效果。

1、抓人員教育培訓。要加強理論學習，按照上級的部署，認真組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。按照會監管、會服務、會辦案、會維權、會協調、會電腦操作的“六會”和能調查研究、能出謀劃策、能撰寫公文、能組織協調、能指導落實的“五能”的思路，加大人員教育培訓力度，有針對性地解決干什么和怎么干的問題，全面提高隊伍的履職能力。要制訂年度培訓計劃，對全系統干部繼續進行輪訓，并組織巡查隊員、經檢隊員等專項培訓，深入開展爭創“崗位能手”活動。通過大培訓、大練兵、大比武、大考核、大考試，把隊伍素質逐步提高。加強信息化建設，以信息化建設為動力推動工商工作轉型，力爭各分局室、站、隊都配備電腦，所有業務軟件和辦公系統必須全面運用，要求人人學電腦、人人會電腦、人人用電腦，積極開展大清倉、大盤點、大錄入、大整改、大規范活動，做到監管領域全覆蓋、所有業務全覆蓋、所有人員全覆蓋。要在基層分局開展自辦簡報、板報、宣傳欄活動，由干部職工自己采寫、自己編輯、自己排版，報道身邊的小故事、小案例、小建議、小感悟、小變化，努力在全系統形成獨特而濃烈的文化氛圍。

2、抓職能優化配置。大力推進基層工作重心轉移，把以往大量投入收費工作的基層監管力量轉向監管、服務、維權和執法工作崗位，防止出現原來的收費人員“無事可干”的問題。一是進一步調整基層機構職能設置和人員配置。在已經確定的兩種模式的基礎上，根據崗位和人員專長，逐步推行競爭上崗和雙向選擇。二是深化屬地監管、科學劃片、定崗定責、權責統一的崗位責任制。按照“做什么工作、由誰做、什么時候完成、要達到什么效果，都一清二楚地落實到崗到人”的要求，細化分解每項目標和任務，全面實行“五定”管理，即定區域、定人員、定任務、定職責、定獎懲，在工作中開展“五比”活動，即比服務效果、比監管基礎、比執法辦案、比社會評價、比干部素質，真正做到目標任務項目化、指標化、數量化、精確化，做到事事有目標、人人有指標、項項有考核、結果有公示、年度有評價。三是切實增強規則治局意識，加強規范化管理。進一步修訂工作規范和規章制度，實行流程管理，使各項工作有章可循、有法可依，在工作環節上達到無縫銜接，消除無序狀態。

3、抓嚴格依法行政。進一步推進政務公開，深入落實執法“三制”，特別是要在全系統全面推行說理式行政執法文書，并組織開展一次優秀處罰文書評比活動，切實增強對法律規范的理解力、運用力和執行力，做到說透“五個理”，即認定事實的事理、適用法律的法理、行政自由裁量權的情理、邏輯思維的哲理、以及答復當事人陳述、申辯的道理，使行政處罰決定書成為宣傳工商法律法規的活教材，成為工商行政管理機關依法行政的重要載體，成為執法者與執法對象之間有效溝通的橋梁。強化執法過錯責任追究力度，對不依法、不文明、不廉潔行為堅決追究責任。

4、抓工作績效考評。徹底改變過去基層工商人員以收費論英雄的績效考評方式和工作導向，以經濟秩序好、食品安全好、消費維權好為市場監管目標，以文明執法好、黨員“五個一”活動好、工作紀律好、廉政紀律好為隊伍建設目標，以消費者滿意、經營者滿意、當地政府滿意為標準，圍繞登記注冊準確率，執法辦案正確率，食品安全“四個100%一個徹底消除”的到位率，市場主體持照、亮照、年檢、驗照率，市場巡查分類監管到位率，農資市場監管“五項制度”落實率，信訪辦理回復率，消費者投訴調處率，消費投訴案件轉化率，戶外廣告登記率，個體工商戶發展數，農民*合作社發展數，注冊商標發展數，合同示范文本推廣數等考核指標，全面建立和落實新的績效考評體系。打好自評、互評、領導評、服務對象評、地方領導評“組合拳”，堅決杜絕靠說假話混日子、靠造假過日子的現象。

5、抓財務預算管理。“兩費”停征后，強化部門預算意識對我們來說顯得尤為重要、也尤為緊迫。要堅持嚴格的預算管理和收支兩條線原則，堅持執行資產購置、處置申報制度和政府采購原則，堅持財務內部公開原則。嚴格遵守執收執罰的標準、項目和程序要求，嚴格票據保管和使用。要高度重視干部職工的利益，當用在干部職工身上的、當給干部職工的堅決不允許打折扣。

6、抓黨風廉政建設。繼續深入開展黨員“五個一”活動，充分發揮黨員先鋒模范作用；加強支部（總支）建設，加強黨風廉政教育，強化作風紀律督察，開展大規模的治懶、治庸、治亂活動，堅持將督察結果一月一通報、一月一排名、一事一處罰。